關于一事一議財政獎勵補貼試點方針的通知

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各鄉（鎮）人民政府，縣直各辦、局：

現將《縣村級公益事業建設村民一事一議財政獎補試點工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，使村級公益事業建設一事一議獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）試點工作在我縣順利開展，根據《南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（政辦發146號）、《南省人民政府關于印發南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（政發114號）和《通市人民政府關于貫徹〈南省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知〉的意見》（政發33號）等文件的有關規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以爭取政府獎補資金為引導，以充分發揮全縣基層民主為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，堅持政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮農村集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，量力而行。各鄉鎮要統籌規劃、加強引導、分步實施，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，并適當向特困自然村傾斜，提高項目效用。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監督。

（三）目標任務。通過開展一事一議財政獎補試點，充分調動農民廣泛參與一事一議籌資籌勞的積極性，加快村級公益事業建設，爭取經過5年左右的努力，使全縣大部分自然村基本實現村內道路硬化，飲水安全衛生，村容村貌和生產生活條件明顯改善，推動社會主義新農村建設躍上新臺階。

二、獎補范圍

一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。

農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。同時，對近10年來財政資金扶持過的項目原則上不再列入獎補范圍。

超過農民承受能力，舉債興辦的村內公益事業建設項目，不列入獎補范圍。

，獎補項目的實施范圍以主要交通沿線和城鄉結合部及村內戶外道路硬化等項目為重點，逐年向其他地區延伸。

三、工作程序

一事一議財政獎補試點工作以縣為主組織實施。

（一）一事一議財政獎補項目的申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉鎮人民政府初審后上報縣農村綜合改革領導小組辦公室。

（二）一事一議財政獎補項目審批。由縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣減負辦對所有上報項目的議事程序進行審核。會同縣財政、農業、交通、水利、林業、建設等部門對項目的合法性、合規性和可行性以及對各個項目的財政獎補資金進行審核，報縣人民政府審定。

（三）一事一議財政獎補項目的實施。經批準的一事一議財政獎補項目在鄉鎮人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣直有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

（四）縣綜改辦依據縣人民政府的審批意見按有關要求錄入村級一事一議財政獎補項目信息管理系統報省、市農村綜合改革領導小組辦公室備案，同時將審批情況反饋鄉鎮人民政府組織實施，并將審批后的申報表返回鄉鎮財政所、農業綜合服務站和村民委員會各1份，縣綜改辦、財政局、減負辦和縣級有關部門各留存1份。

（五）一事一議財政獎補資金的兌現。獎補資金由縣人民政府統籌安排，縣財政專戶核算，綜改辦具體負責，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補?？h人民政府依照獎補辦法，根據項目類別、工程投資額度、村民籌資籌勞、村集體經濟投入、社會捐贈等確定各個一事一議項目的補助數額，嚴禁按人頭平均分配獎補資金。

資金的撥付由縣財政局根據縣人民政府的審批意見，按項目的實施進度分期預撥到鄉鎮財政所。對農民籌資、村集體經濟投入和社會捐贈等資金，必須由議事主體將相關收據送鄉鎮農業綜合服務站審核，報鄉鎮人民政府同意后，財政所方能對議事主體按工程進度撥付財政獎補資金。待項目竣工驗收后由財政所與縣財政進行結算。獎補情況由鄉鎮和縣農村綜合改革領導小組辦公室匯總，逐級報市、省財政及農村綜合改革領導小組辦公室備案。

縣財政局按規定和程序辦理資金撥付手續。一事一議財政獎補資金，實行事前預撥和事后報賬制度，由縣人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。

（六）一事一議財政獎補工作考核、驗收。縣人民政府對各鄉鎮一事一議財政獎補工作分年度進行考核和驗收。經考核驗收，未完成計劃的，相應扣減次年縣對鄉鎮的獎補資金；違反政策和規定安排使用獎補資金的，依照相關規定予以處罰，并追究相關責任人責任。

四、工作步驟

一事一議獎補工作按四個步驟實施：

（一）5月1日到5月30日為宣傳動員部署階段。主要是傳達貫徹相關政策和文件精神，統一思想，明確目標任務，開展宣傳發動，完善政策措施。各鄉鎮要精心組織，認真做好宣傳、發動工作，充分調動群眾的積極性。

（二）5月30日至7月30日為項目申報審批階段。7月10日為村民委員會提起申報的最后限期；7月16日為鄉鎮人民政府向縣農村綜合改革領導組辦公室報送申報材料的最后送達日期；7月30日為縣農村綜合改革領導組辦公室匯總向省、市上報經縣人民政府審查核準后的財政獎補項目的最后日期?？h人民政府將按照相關規定確定一事一議財政獎補項目。

（三）8月1日至12月31日為落實村民籌資、社會捐資、及財政獎補項目資金，全面組織實施一事一議財政獎補項目階段。

（四）1月1日至2月28日，為檢查驗收報賬階段。主要是對一事一議財政獎補項目的實施進行總結驗收和決算。

五、配套措施

（一）統籌規劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補項目由縣人民政府根據全縣農村經濟社會發展的總體規劃，結合當地農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、整村推進、鄉村道路建設、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機結合起來，以自然村為主，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，區分輕重緩急，統籌規劃，分期分批組織實施。每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20％。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。各鄉鎮要根據《縣人民政府辦公室關于轉發南省村民一事一議籌資籌勞管理文件的通知》（彝政辦發47號）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序、明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數村民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報經省人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞、防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（三）建立健全監管制度。

1．建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務公開內容，及時向村民公布。

2．建立檔案管理制度。各鄉鎮、縣財政局、農業局要建立一事一議獎補項目檔案和數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申報書等相關原始資料匯總歸檔，規范管理。

3．建立監督檢查制度?？h農村綜合改革領導組辦公室、財政局、農業局以及紀檢監察、審計部門要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行全過程監督檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（四）推進村級公益事業設施管護體制改革。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，要成立相應的農民專業合作組織，承擔項目資產的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有或今后形成的農村小型公益設施，要通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。并按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。積極爭取國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

六、組織領導

一事一議財政獎補試點工作，政策性強，各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，從統籌城鄉發展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧的高度，增強做好試點工作的責任心和使命感，周密籌劃，精心組織，確保試點工作健康有序進行。

（一）加強組織領導。各鄉鎮、縣直各相關部門要把一事一議財政獎補試點工作擺在重要位置，明確主管領導和責任部門，努力形成在政府統一領導下，部門分工、責任明確、配合密切、齊抓共管、共同推動村級公益事業建設一事一議財政獎補的工作機制?？h農村綜合改革領導小組成員單位為本試點責任單位（不再另行文通知），要統籌協調，精心組織?？h農村綜合改革領導小組要建立聯席會議制度，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題，充分調動各方面的積極性，確保試點工作取得成效。試點工作的重心在縣、基礎在鄉村?？h直各相關部門主要領導要親自抓，認真做好村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實。各鄉鎮要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好具體組織工作。村級組織要建立健全村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。要建立鄉鎮、村干部分工聯系項目責任制（每個項目都要有鄉村干部聯系），建立縣直部門掛鉤聯系項目村責任制，建立縣直試點主要責任單位分片檢查、指導、監督項目責任制（另行文通知）。新農村建設指導員，要全部參與試點工作。農業、交通、水利等涉及項目多的部門，要抽派1-2名業務骨干充實縣綜改辦工作至試點結束（其余責任單位確定兼職業務人員）。

（二）加強督促指導?？h農村綜合改革領導小組及其辦公室和財政、農業等部門，要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導縣鄉開展財政獎補工作；農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理；發改、交通、水利、林業、建設等相關部門要積極支持、指導各鄉鎮搞好一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施；監察、糾風、審計和農民負擔監督管理部門，要加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護農民群眾的合法權益；宣傳部門要做好試點典型宣傳報道。

（三）嚴明政策紀律。各級各部門要嚴格執行相關政策規定，確保村級公益事業建設一事一議制度不斷完善，確保最大限度發揮財政獎補資金的引導作用，確保規范管理和及時兌現財政獎補資金，確保農民群眾直接受益；嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。

（四）勇于探索實踐。一事一議財政獎補，是一項新的工作。各級、各部門要按照中央和省市的要求，堅持從本地區、本部門實際出發，解放思想，實事求是，認真貫徹執行各項政策措施，創造性地開展試點工作。要尊重基層的創造和實踐，尊重農民群眾的意愿，凡是有利于推動一事一議制度的落實、調動農民籌資籌勞的積極性；有利于統籌城鄉協調發展、促進農村經濟社會全面進步；有利于改善民生、增加農民收入、構建社會主義和諧社會的事，都要大膽創新，勇于實踐，積極探索適合我縣實際，能夠有效促進村級公益事業建設的財政獎補機制，確保試點工作圓滿成功。