我市年度體制改革的通知

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為進一步推進體制改革工作，促進經濟社會平衡健康發展，根據《年省體制改革要點》（政辦發〔〕33號）要求，現就年我市深化體制改革工作要點明確如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施省委“兩創”總戰略，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面推進經濟、社會、行政等各領域的體制改革，為實現富民強市、社會和諧提供動力源泉和體制保障。

二、主要任務

（一）大力推進經濟領域改革，促進經濟轉型升級

1．實施濱海開發帶動戰略。抓住海洋經濟示范區建設上升為國家戰略的機遇，努力提升我市濱海開發在全省海洋經濟帶中的地位，提升濱海新區對全市經濟增長的貢獻率。

2．積極推進產業轉型升級。積極對接國家、省發展戰略，建立戰略性新興產業培育發展機制。積極實施傳統產業轉型升級方案，促進傳統產業改造提升。大力推進工業化和信息化融合。實施現代產業集群提升計劃，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。完善政策體系，加快發展現代服務業，推進嘉興現代服務業集聚區建設。

3．進一步完善市場經濟體制。落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）即“新36條”的要求，按“法無禁止即允許”原則，清理取消所有制歧視政策，暢通民間資本市場準入渠道。

4．健全企業服務體系。建立健全推動企業創業創新的服務體系和配套政策，加大政府引導力度，發揮公共創新平臺作用。著力建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區域科技創新體系。不斷創新科技企業投融資模式，促進金融要素、資本要素向高新技術企業集聚，形成支持科技創新和高技術產業發展的多元化投融資體系。規范提升發展中小企業擔保機構，拓展中小企業融資新途徑。深化企業信用體系建設，引導企業發展品牌經濟，提升產品競爭力。大力實施“創新嘉興•精英引領計劃”，營造人才創業創新環境，加快推進高層次創業創新型領軍人才開發，不斷提升人才隊伍能力素質。

（二）深化城鄉統籌、區域協調發展改革，加快新型城市化進程

5．深入推進以土地使用權為核心的農村產權制度改革。以提高農村建設用地使用效率為目標，因地制宜，積極探索農戶宅基地置換、農房搬遷的有效途徑。以提高農用地單位產值為目標，進一步完善土地承包經營權流轉制度，促進土地集約高效經營。進一步建設農村產權交易平臺，完善交易規則，健全交易服務體系。

6．進一步打破城鄉二元體制。繼續推進城鄉基本公共服務均等化，著力提高農村公共服務水平。進一步完善城鄉一體的規劃體制、就業保障體制、資源要素流動體系，實現城鄉體制基本接軌。

7．建立完善市域一體化發展的體制機制。強化市、縣兩級行政主體在現代化網絡型大城市建設中的統籌作用，建立健全協調推進機制。創新規劃管理體制，完善“統分結合”的市域規劃管理體制。健全全市養老保險、醫療衛生、就業培訓、中等教育等跨區域服務的財政差額結算體制。完善跨區域共建共享的項目投融資體制。

8．推進新市鎮轉型改革。進一步發揮新市鎮聯結城鄉結點的作用，科學布局，積極推進中心鎮培育，提升嘉興城市功能、品位和競爭力。以省級小城市培育試點為契機，以人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約為著力點，建立完善與小城市發展相適應的行政管理體制和政策扶持體系。

（三）加快推進社會領域改革，建立健全基本公共服務體系

9．完善覆蓋城鄉居民的就業和社會保障體系。建立失業調控、失業動態監測和失業預警機制，完善城鄉就業服務體系，加強勞動執法監督，切實維護勞動者合法權益。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。深入推進各類社會保險擴面、基金征繳工作，實現“應保盡保”目標，不斷提高籌資標準和保險待遇。

10．深化教育、文化體制改革。著力構建與經濟社會發展相協調的辦學體制和管理體制。積極實施教師城鄉流動改革，促進城鄉義務教育優質均衡發展、高中段教育協調發展。實施全市中職學校招生、專業等統籌改革。普及從學前到高中段的十五年教育，促進學生素質全面發展。引導公共教育資源向薄弱地區、薄弱學校傾斜，逐步縮小區域、校際教育發展差距。鼓勵和支持社會資本投資發展文化產業。

11．深化醫藥衛生體制改革。全面完成醫改三年階段性目標任務。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，建立健全財政補償機制。加快推進以“3+X”為主要內容的基層醫療衛生機構綜合改革，健全基層醫療衛生服務體系。建立健全基層醫療機構與上級醫院雙向轉診制度。推進公立醫院改革試點，探索建立規范的公立醫院管理體制、運行機制、補償機制和監管機制，改進群眾就醫服務，控制醫藥費用，強化醫療安全，讓群眾得到更多實惠。推廣完善參保人員就醫“一卡通”制度，實現全市信息資源共享互聯，方便群眾就醫報銷。

（四）著力推進行政管理體制改革，加快建設服務型政府

12．組織實施新一輪市縣政府機構改革。著力轉變政府職能，理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善運行機制，提高行政效能，努力創新政府管理和服務方式，進一步提高政府執行力和公信力。

13．深化行政審批制度改革。繼續清理和規范行政許可事項和非行政許可審批事項，以及與企業、群眾生產生活密切相關的行政服務事項。大力推進行政審批職能整合歸并，進一步推進“兩集中、兩到位”，建立健全批管相對分離的行政審批管理體制。積極試行投資項目審批代辦制，實施重點項目審批“綠色通道”制度。健全審批全程監控機制，約束行政審批行為，提高行政審批效率。

14．深化公共財政管理改革。加快推進“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理改革和預算編制、執行、監督“三位一體”的組織體系與管理機制改革，提升公共財政保障服務能力。完善公共財政保障范圍、標準和重點，優化財政支出結構，加大公共服務領域方面的投入，推進公共服務均等化。強化財政監督和績效管理，努力提高財政資金的使用效益。

15．建立新型社會管理體制。理順社會組織與政府、市場的關系，加強社會組織管理體系建設。進一步完善促進社會組織發展的政策制度，引導和支持社會組織參與公共服務和社會管理。構建新型社區管理體制，加強城鄉社區自治能力建設。逐步建立與完善促進社會工作人才發展的激勵和保障機制，加強社會工作人才隊伍建設。進一步完善新居民服務管理制度。

各級、各部門要進一步解放思想、更新觀念，切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，統籌協調，狠抓落實，確保改革工作取得實質性突破。各牽頭部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務，將各項改革措施落到實處。相關責任部門要結合自身職能，配合做好有關工作。發展改革部門要完善工作機制，切實加強對年度重點改革工作的綜合協調和督促檢查，保障各項改革扎實推進。