殘疾人保障和服務體系設立的通告

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根據省政府辦公廳《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知》，結合我市實際，現將"兩個體系"建設的具體要求通知如下。

一、我市推進殘疾人"兩個體系"建設的目標

到年，全市殘疾人基本生活得到切實保障，服務需求得到基本滿足，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務教育。到年，殘疾人"兩個體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫療康復服務更加完善，文化教育水平進一步提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進全面小康社會。

二、圍繞目標，進一步加強和完善九個方面的保障和服務

（一）進一步完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系。

2．全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

3．市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地。

4．未建立專業康復機構的縣級殘疾人綜合服務機構要充實康復服務功能，提高服務能力，發揮對城鄉社區康復的輻射帶動作用。

5．大力開展社區康復，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。

6．有條件的二級以上綜合醫院設立康復醫學科室，開展康復治療與訓練、人員培訓、技術指導、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業康復機構建設標準和康復技術標準，推進康復機構規范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。

（二）進一步完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。

5．依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復。

6．做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

7．依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設。

（三）進一步建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業

1．貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策。

2．完善殘疾人就業保障金征收使用管理等政策。

3．政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。

6．殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務。

（四）進一步加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧

1．政府有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持。

2．農村金融機構要向殘疾人提供方便的金融服務。農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務。

4．加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用，有效幫助殘疾人實現就地就近就業。

（五）進一步健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務

1．建立健全以市級和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

3．鄉鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。

4．實施好"愛心家園"計劃。

（六）進一步加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活

1．加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。

（1）建設、規劃部門根據上級無障礙相關標準、規范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造。

（2）教育、民政、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區等行業無障礙標準并監督實施。

（3）公共交通逐步完善無障礙設備。

2．推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。

（1）有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。

（2）政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

（3）圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（七）進一步發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。

3．加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

4．圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化中心等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

5．有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺、電視臺積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語節目。

（八）進一步健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益

1．建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮縣級以上殘聯殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。

3．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。

4．將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入國家普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

（九）進一步加強信息、服務設施平臺建設

1．建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。

2．加強殘疾人社會保障和服務的統計工作。

3．新建、擴建、改建一批骨干服務設施，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。

4．加快市殘障人康復中心建設。

三、緊緊抓住"兩個體系"建設的重點工作，開展五大專項助殘行動

認真抓好已有政策的落實，通過深入實施殘疾人共享小康工程，穩步提高殘疾人基本生活、基本康復、基本照料的保障水平。要結合第八屆全國殘疾人運動會的籌備和舉辦，積極開展"扶殘助殘愛心城市（區）"創建活動，進一步營造全社會關心支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。針對殘疾人反映突出、需求迫切的康復醫療、教育就業、住房救助和無障礙環境等重點難點問題，著力保障殘疾人享有基本醫療衛生服務和基本康復服務，健全殘疾人托養服務體系和殘疾預防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會保險和社會福利政策，按規定落實殘疾人參加社會保險的有關繳費補貼政策，在促進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接中對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶；完善助學政策，發展殘疾人教育，促進殘疾人就業創業，繁榮殘疾人文化體育事業；加快殘疾人基礎設施建設、無障礙建設和信息化建設，健全殘疾人法律服務體系。

積極開展五大專項助殘行動：

（一）"千名殘疾人就業創業幫扶"專項行動。采取低收入殘疾人就業創業資金補助，殘疾人創辦種養業、加工業、服務業貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動等形式開展幫扶。各級殘疾人就業保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業創業幫扶，其中市區每年扶持就業創業的殘疾人200名以上。爭取到年，低收入殘疾人就業創業補助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達到4000元以上；創建100個市級扶貧基地，其中安置就業的殘疾人人均年收入達到當地人均年收入水平。

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復"專項行動。從年起，為全市符合條件并有康復需求和適應指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸手術、康復訓練、輔助器具配置等服務，使殘疾兒童及時得到搶救性康復治療。

（三）"殘障人愛心家園建設"專項行動。建設"殘障人愛心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復護理、庇護工場、工（農）療、職業培訓、文化娛樂、體育健身等服務。年底前，建成10家市級"愛心家園"、10家省級"殘疾人小康·陽光庇護中心"，并充分發揮示范作用，逐步擴大覆蓋面。

（四）"千戶農村貧困殘疾人家庭住房救助"專項行動。將貧困殘疾人優先納入農村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現有975戶農村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。建立健全農村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制，確保"發現一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項行動。有計劃地開展扶殘助殘相關法律法規的普法宣傳、培訓教育和執法檢查工作。加大對殘疾人法律援助和服務的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應援盡援"。全面推進殘疾人法律救助工作站建設，形成面向殘疾人的經常性法律援助機制。

四、切實加強殘疾人"兩個體系"建設的各項保障

（一）加強組織領導。各級政府要將殘疾人"兩個體系"建設擺上重要議事日程，并納入國民經濟和社會發展中長期規劃、基本公共服務均等化行動計劃、相關專項規劃和年度計劃，納入政府及其部門目標責任制管理。在編制殘疾人事業發展"十二五"規劃中，要進一步突出殘疾人"兩個體系"建設。各級政府殘疾人工作委員會要切實加強統籌協調和監督檢查。各級殘疾人組織要及時掌握和反映殘疾人社會保障和服務方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關部門落實各項政策措施。

（二）完善配套政策。各地各有關部門要進一步加大對殘疾人"兩個體系"建設的投入，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，殘疾人事業經費每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例，加大彩票公益金對殘疾人"兩個體系"建設的支持力度。積極采取特惠政策措施，加大專項制度保障，研究制定殘疾人康復醫療救助、就業創業、"愛心家園"建設、住房保障、特殊教育、文化體育服務和鼓勵引導社會力量舉辦殘疾人服務機構、促進欠發達地區殘疾人事業均衡發展等相關配套政策。

（三）強化基層基礎。各地要加快殘疾人服務設施、信息服務網絡和基層組織隊伍"三大基礎工程建設"。在充分整合利用社會資源的基礎上，年底前，全面完成縣（市、區）以上殘疾人特殊教育學校和殘疾人綜合服務設施建設任務。加強殘疾人基礎設施建設、使用和管理，逐步向鄉鎮延伸，切實為殘疾人提供優質服務。繼續開展殘疾人狀況與小康實現程度年度監測工作，開發利用相關數據，建立完善以殘疾人基本信息數據為基礎、保障和服務信息為主要內容的信息管理服務網絡。認真落實浙委〔〕3號文件的各項規定要求，加強基層殘聯組織和殘疾人工作干部隊伍建設。充分發揮殘疾人專門協會，鄉鎮（街道）、社區（村）殘疾人組織和殘疾人協會專職委員的積極作用，夯實殘疾人的基層組織基礎。