國體資源系統開展評議通告

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各科室（事業單位）、各所：

根據國務院糾風辦《關于對部分具有行政執法職能的部門進行重點評議的通知》、省政府糾風辦《關于對部分具有行政執法職能的系統開展民主評議工作的實施意見》，以及省廳《關于在全省國土資源系統開展民主評議工作的實施意見》（浙土資黨〔2011〕18號）和市政府糾風辦海糾風辦〔2011〕3號文件精神，結合全市國土資源系統工作實際，按照省廳的統一部署，從今年月上旬至月中旬，在全市國土資源系統開展民主評議工作?，F就有關事項通知如下：

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中紀委六次全會精神，按照省委十二屆八次全會和省紀委十二屆七次全會的部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍繞省廳、嘉興市局確定的年度工作目標任務以及市委市政府的中心工作，以“促發展、惠民生、樹形象”為主題，以“兩服務、一著力”為重點，把民主評議工作與“深化作風建設”、“創先爭優”、“雙保雙服務”、“兩整治一改革”等活動有機結合起來，充分發動和依靠社會各界力量，采取各種形式對全市國土資源系統行風政風建設情況進行評議和監督。通過民主評議，全面提高服務經濟社會發展的能力，構建國土資源保障和促進科學發展新機制；著力解決征地中群眾反映強烈的突出問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風；著力提高人民群眾對國土資源系統的滿意度，提升系統形象。

二、民主評議范圍

局機關各科室（事業單位），市行政審批服務中心國土資源窗口，各國土資源所（分局）。

三、評議內容

圍繞服務發展、服務民生、服務基層，執法水平、工作作風、群眾反映的主要問題等，在全面開展行風評議的基礎上，根據省廳的統一部署，將“服務發展、服務民生”和“著力解決征地中群眾反映強烈的突出問題”列為此次民主評議的重點內容。

（一）服務發展、服務民生評議的主要內容

主要側重于服務轉型升級、五大（大平臺、大產業、大項目、大企業、大市場）建設、重點建設項目等；保障性住房用地供應、新農村建設服務保障和國土資源所規范化建設等方面。具體包括：

1.重點建設項目服務保障方面評議的具體內容

（1）重點建設項目的新增建設用地指標保障情況；

（2）重點項目建設先行用地服務保障情況；

（3）重點建設項目專人聯系制度落實情況；

（4）重點建設項目用地報批提前介入、綠色通道、優先受理、加快審批等服務舉措落實情況。

2.服務民生方面評議的具體內容

（1）保障性住房用地供應情況：在年度土地利用計劃中落實保障性住房用地計劃指標的情況；保障性住房用地供應“應保盡保”的落實情況；組織開展住房用地供應計劃執行檢查的情況。

（2）新農村建設用地保障和宅基地審批情況：用于農村建設的新增建設用地計劃指標大于當地可用新增建設用地指標總量的10%（其中農村住宅改造建設不少于5%）的執行情況；農民宅基地審批嚴格落實“批前四公開”和“批后四到場”制度的情況；規范農民建房用地收費的情況。

（3）農村集體土地確權登記工作開展情況：開展農村土地登記上門服務活動的情況，當年申請的農村宅基地使用權登記發證率是否達到90%。

（4）國土資源所（服務窗口）規范化建設：各項規章制度是否建立健全；各項辦事依據、收費標準、工作流程、辦事結果等公開情況；經批準的新一輪鄉級土地利用總體規劃是否100%進行公示；辦事窗口整潔規范，實行定崗定責、掛牌上崗，推行微笑服務和文明用語，各項辦事指南完備等情況。

3.行政審批規范高效方面評議的具體內容

（1）行政審批事項由政務大廳（服務窗口）統一受理、接辦分離、一次性告知、網上審批、限時辦結、結果公開等制度的執行情況；

（2）審批過錯責任追究制度建立和執行情況。

4.改進工作作風方面評議的具體內容

（1）崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、AB崗工作制等落實和執行情況；

（2）政務公開制度落實情況：主動公開事項是否按規定全部公開，依申請公開事項是否按規定辦理和答復；

（3）國土資源系統工作人員六條禁令執行情況；

（4）設立服務咨詢和監督電話，受理、辦理、答復群眾和項目單位咨詢、建議批評及舉報的工作開展情況。

（二）著力解決征地中群眾反映強烈的突出問題方面評議的主要內容

主要側重于群眾意愿尊重、征地程序規范、落實征地補償安置以及征地行為監督檢查等方面。具體包括：

1.嚴格農用地轉用征收“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”程序的執行，保障被征地農民的知情權、參與權與監督權的落實情況；

2.征地審批工作中“四個不批”的規定執行情況；

3.及時、足額支付征地補償費情況、征地補償標準爭議協調制度落實的情況；

4.征地引發的土地信訪的調處和矛盾糾紛的化解情況。

四、評議的方法和步驟

民主評議工作按照條塊結合、上下聯動，突出重點、全面評議，自評為主、邊查邊改的方法進行。分成自評階段和綜合測評兩個階段，自評階段由局組織實施，綜合測評階段由上級糾風辦組織實施。

（一）自評階段（月初至月中旬）

1．宣傳發動（月初-月中旬）

（1）建立組織機構。局成立民主評議工作領導小組，建立相應的工作機構。主要負責人對行風評議工作負總責，全體干部職工積極參與，做到責權統一、分工明確、責任到人。

（2）制定實施方案。結合工作實際，制定開展民主評議工作的實施方案，明確評議工作的目標、內容和方法等。

（3）抓好層層發動。召開全系統開展民主評議工作動員大會，對評議工作進行動員部署。各科室（事業單位）、各所（分局）、國土窗口（以下簡稱“各單位”）也要相應召開會議進行再部署，層層發動，營造聲勢，切實提高全體干部職工對民主評議工作重要性和必要性的認識，自覺投入到評議工作中去。

（4）暢通評議渠道。通過“中國海寧”和局門戶網站、農民信箱、新聞媒體等形式，及時公開和廣泛宣傳評議的內容、重點、方法以及投訴的渠道；聘請民主評議代表，組織行風監督員，充分動員社會各界積極參與，使整個評議工作在廣大群眾的關注、支持、參與和監督下有序開展。

2．查找問題（月中旬至月底）

要根據評議的內容要求，結合自身實際，抓住重點，認真開展自查自糾。

（1）深入開展調查研究。建立落實局班子成員聯系一個重點項目、一個鎮（街道、開發區）、一個村（社區）的“三個一”聯系制度，采取蹲點調研、定期下訪、接訪等方法，通過現場征詢意見、召開座談會、問卷調查測評、明察暗訪和即時受理投訴等形式，深入群眾、深入服務對象聽取意見，查找在服務發展、服務民生以及征地過程中存在的群眾反映強烈的突出問題，剖析原因，有針對性地提出整改的措施和方法。

（2）主動接受社會監督。通過公開向社會承諾、公布評議電話和電子郵箱，通過局門戶網站“局長信箱、違法舉報、效能投訴”和公開的舉報受理電話及時受理群眾投訴舉報等方式，廣泛聽取社會各界的反映和群眾的意見，公開接受社會監督。

（3）切實加強監督檢查。局紀檢監察機構要加強作風、效能和執行力方面的監督檢查，確保查找問題全面深入，同時不定期組織民主評議小組成員對民主評議活動開展和作風效能執行力情況進行明察暗訪，結果在一定范圍內予以通報。月日前，各單位將查找的主要問題上報局民主評議工作領導小組辦公室（以下簡稱“局評議辦”）。

3．落實整改（月初至月中旬）

（1）制訂整改方案。各單位對自查發現的問題、薄弱環節和市糾風辦組織滿意度測評反饋的意見建議，進行認真梳理，制訂整改方案，對能夠解決的問題，承諾整改時限，對馬上能解決的，堅決予以糾正，暫時不能解決的，要說明情況。

（2）加強檢查指導。局評議辦將對各單位上報的查找出來的主要問題進行梳理，對一些解決難度較大或者帶有普遍性的問題，研究制度對策，進一步健全國土資源管理工作的各項長效機制，并對各單位開展整改情況進行督促檢查。

（3）局評議辦對全系統所有單位進行測評，根據測評結果進行排名，并按照測評反饋的意見建議和排名情況督促進一步抓好整改。

4．總結提高（月下旬）

局評議辦將開展民主評議工作的基本情況、調查和征詢到的主要意見建議、存在的主要問題、整改落實情況等相關材料進行匯總和總結，在月底前報市糾風辦和嘉興市局。

（二）綜合測評階段（月初至月中旬）

對系統部門的綜合測評，上級糾風辦將通過調查問卷和委托第三方調查機構等方式開展，并根據滿意度測評結果，對各參評系統進行最終排名。

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。省政府糾風辦在全省部分具有行政執法職能的10個系統統一組織開展民主評議工作，是對國土資源系統年民主評議行風活動和年評議行風“回頭看”后政風行風建設的又一次有力檢驗，有利于進一步規范國土資源部門的行政行為，增強行業自律，促進國土資源系統政風行風根本好轉。為此，局黨委決定把開展民主評議工作擺上重要議事日程，作為今年的一項中心工作重點抓，實行主要領導親自抓，班子成員結合各自分管工作具體抓，紀檢監察機構協調抓，全體干部職工積極參與，一級抓一級，層層抓落實，按照評議工作實施方案精心組織實施。為切實加強對開展民主評議工作的領導，局成立民主評議工作領導小組，由局黨委書記、局長陳洲美任組長，其他局領導任副組長，各科室（事業單位）、各所（分局）和國土窗口負責人為成員。領導小組下設辦公室（評議辦），具體負責民主評議工作的組織、協調、指導和督促檢查。

（二）注重實效，認真解決群眾反映的突出問題。開展民主評議工作要堅持糾、評、建相統一，與各項業務工作相結合，抓住重點部位和關鍵環節，及時發現和有效解決群眾反映的強烈問題，特別是在服務發展、服務民生以及征地過程中的問題。對評議過程中發現和反映的重點問題，要認真進行整改；對群眾提出的帶有普遍性的問題，要從完善制度上下功夫，推動國土資源各項管理制度的創新和政策的完善，以實際成效取信于民。

（三）糾建并舉，建立民主評議工作的長效機制。民主評議工作對于進一步加強國土資源系統政風行風建設具有重要的作用，要不斷研究加強民主評議工作的新措施、總結新經驗，要按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，建立健全政風行風建設長效機制，從源頭上、制度上、機制上預防部門和行業不正之風，真正實現系統政風大改善、行風大轉變。