新墻體材料開發及禁止舊材料使用通告

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為認真貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）、《省人民政府辦公廳關于加快發展新型墻體材料的通知》（政辦發[2005]89號）和《臺州市人民政府辦公室關于加快發展新型墻體材料的通知》（臺政辦發[2006]84號）等文件精神，促進我縣節約型社會建設和循環經濟發展，經縣政府研究，現就加快發展新型墻體材料禁止使用粘土實心磚有關問題通知如下：

一、深刻認識發展新型墻體材料的重要性和緊迫性

我縣的土地資源相當匱乏，人均耕地面積只有0.42畝，低于全省0.5畝的人均耕地面積，遠低于全國的水平。目前，我縣粘土磚瓦窯（企業）達105家，合計264門，占用土地600多畝，年產粘土磚約2.2億塊，耗費土地資源300畝以上，生產能耗高達25090噸標煤以上。為減少土地資源和能源消耗，保護自然環境，必須加快發展新型墻體材料。各鄉鎮街道和相關單位要進一步提高思想認識，切實采取有力措施，加快發展新型墻體材料，進一步促進產業結構調整，轉變增長方式，積極建設節約型社會。

二、加快發展新型墻體材料的總體目標

我縣發展新型墻體材料總體目標是：堅持和落實科學發展觀，進一步加大對墻體材料改革的支持力度，加快開發和推廣應用優質新型墻體材料，重點發展以混凝土多孔磚為主的混凝土類新墻材產品，同時結合我縣資源優勢，按照“總量控制、合理布局、有序使用、統籌發展”為原則，發展以頁巖多孔磚為輔的其他各類新型墻體材料；加大“禁實限粘”的工作力度，減少粘土實心磚的生產和使用，力爭到年，我縣新型墻體材料（非粘土）產量占墻體材料總量的55％以上，建筑應用比重達到65%以上。

三、突出重點，全面落實目標任務

1、全面落實禁止生產和使用實心粘土磚等規定。按照國家、省、市禁止生產實心粘土磚的總體部署，在全縣范圍內，加大“禁實禁粘”的工作力度，逐步減少實心粘土磚的生產與使用，適時禁止生產。城區三個街道及所有集鎮規劃區范圍內建筑工程以及全縣所有的公建項目建筑零零線以上的建筑墻體（含市政工程）禁止使用實心粘土磚。農村的建筑工程應減少使用實心粘土磚，提倡使用新型墻體材料。坡屋頂屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品。框架結構的填充墻、高層建筑的非承重墻逐步減少使用粘土制品。古建筑修繕工程確實需要使用實心粘土磚瓦的，由建設單位和設計單位向縣新墻辦提出申請，待批準后方可使用。

2、全面開展粘土磚瓦行業專項整治。根據市政府下達的工作任務目標，按照控制總量、因地制宜、分類指導、淘汰落后的原則，開展對粘土磚瓦行業的整治?？h政府成立粘土磚瓦行業專項整治領導小組，負責全縣粘土磚瓦生產企業的整頓規范工作，并制定分期分批關停拆除計劃。整治重點是：依法取締未經審批、擅自建設及假冒新型墻體材料的粘土磚瓦企業；依法查處無營業執照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業；強制淘汰不符合國家產業政策的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關停拆除城鎮規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、高速公路沿線可視范圍內的粘土磚瓦生產企業。到年底，強制關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上,年底全縣禁止生產粘土實心磚，城區三個街道規劃區內禁止生產粘土磚，至年年底全部拆除粘土磚瓦窯（企業）。

3、加快開發應用新型墻體材料。根據我縣實際，大力開發非粘土墻體材料，重點開發混凝土多孔磚為主、頁巖多孔磚為輔的新型墻體材料，積極推進隔熱保溫的節能型產品。鼓勵和支持新工藝、新技術、新裝備在新型墻體材料生產中的應用，促進產品向輕質、高強方向發展。加強新型墻體材料質量監管，嚴格實行國家標準和行業標準，要逐步納入強制性產品認證范疇，不經認證的不得銷售使用。加大新型墻體材料的推廣應用力度，到年，全縣新型墻體材料（非粘土）產量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比重達到65%以上。

四、明確職責，強化工作措施

全面禁止生產和使用實心粘土磚、開展粘土磚瓦行業專項整治、加快開發應用新型墻體材料工作是一項綜合工程，需要各相關部門各司其責，通力合作。

發改及墻改主管機構要貫徹執行有關新型墻體材料開發利用的法規及規章，加強產品的認定管理，規范生產與流通秩序，協調解決新型墻體材料開發利用工作中出現的問題；規范項目審批，把好項目審批、核準、備案等各個環節，對未按規定使用粘土實心磚，不使用新型墻體材料的建設工程項目，不予備案、核準、審批。

國土部門要加強對粘土生產用地和礦產資源開發的監管，對新建、改建、擴建粘土磚生產項目，不予供地；嚴格控制現有粘土磚瓦生產企業取土范圍和規模，嚴禁超范圍、超規模取土或購土制磚，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土。對違反規定的，不予辦理用地和采礦登記手續，停止發放土地使用證，并依法予以查處；對粘土資源已枯竭的粘土磚生產企業要停止辦理用地和采礦登記手續，收回土地使用權證和采礦許可證。

建設部門要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料等規定納入建設項目設計、施工圖設計文件審查、監理及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的應用。對不按照規定仍使用粘土實心磚的建設工程項目，不予核發規劃許可證，建設許可證和施工許可證。設計單位應當采用新型墻體材料和節能建筑標準設計；施工圖審查機構應加強墻體材料設計內容審查，對于未按規定使用新型墻體材料的，不予批準設計文件；建筑工程質量監督部門對不按設計規定施工的建設單位和施工單位責令其糾正，所發生整改費用，由建設單位和施工單位自行負擔，拒不糾正的，不予通過竣工驗收，不準投入使用，并按照有關規定予以處罰。

質監部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

工商部門要依法查處無照生產經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為。

環保部門要加強對墻體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法違規行為。

五、完善政策，加大扶持力度

落實國家鼓勵新型墻體材料發展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策。稅務部門必須嚴格按照有關規定對粘土磚瓦窯（企業）作一般納稅人對待，不能采用簡易程序征收，一律按適用稅率征收增值稅。完善和落實粘土磚瓦生產企業轉產政策。規范新型墻體材料專項基金征收和管理。建設項目必須嚴格執行國家、省有關專項基金征收標準，加大征收力度，任何單位和個人不得減、免、緩征，也不得截留、坐支、平調和挪用；建設規劃部門要把好建設許可證發放關，對未繳納或沒有足額繳納發展新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的項目，不得發放建筑工程規劃許可證和建設許可證。要規范專項基金使用，重點支持新墻體材料研究開發、示范試點應用項目，扶持一批上檔次、上規模、工藝技術先進的新型墻體材料示范生產線。

六、加強領導，做好宣傳工作

1、加強組織領導?？h政府已將發展新型墻體材料工作列入議事日程，納入全縣經濟社會發展總體規劃和城鄉建設規劃，切實加強領導，推進新型墻體材料的開發應用。墻體材料主管部門要制定發展新型墻體材料工作計劃，明確發展目標、推廣重點與政策措施，實行目標管理。各相關部門要各司其職，加強協調溝通，認真做好相關工作。

2、做好宣傳推廣工作。各鄉鎮（街道）和有關部門要增強責任感，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，采用多種形式，積極宣傳發展新型墻體材料的重大意義，大力表彰和獎勵在發展新型墻體材料工作中做出顯著成績的單位與個人。同時，對拒不執行有關政策法規，造成資源浪費、環境嚴重污染的現象，要予以揭露和暴光，努力營造良好的社會氛圍。