行政執法改制通知

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認真組織部署,各鎮辦、各有關部門和有關單位要認真制定和落實行政執法責任制的相關配套制度.建立推行行政執法責任制的長效機制。有關推行行政執法責任制工作的重要情況和問題,要及時演講區推行行政執法責任制領導小組辦公室。

為盡快在全區范圍內建立權責明確、行為規范、監督有效、保證有力的行政執法體制,為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》國辦發〔〕37號）,根據《市人民政府貫徹國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知》鄭政文〔〕43號）文件要求。經區人民政府研究，決定在區行政機關全面推行行政執法責任制?，F就有關問題通知如下:

一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義

積極實行行政執法責任制,多年來,各鎮辦、各有關部門和有關單位認真貫徹落實區委、區政府的要求。加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作,得到社會各界的肯定。但是,應該看到,還存在一些問題,直接影響了執法效果,影響到黨和政府在人民群眾中的威望,突出表示在:行政執法責任制不夠健全,順序不夠完善;評議考核機制不夠科學,責任追究難以落實;缺少必要的組織措施,沒有形成制度上的保證機制等。因此,各鎮辦、各有關部門和有關單位要充分認識推行行政執法責任制的重要意義,梳理執法依據,理清行政機關的法定職責,分解執法職權和責任,制定執法責任評議考核方法。

二、依法界定行政執法職責

（一）清理行政執法依據

以及通用法律、法規和規章。各單位對行政執法主體、行政執法依據、具體行政行為的梳理可與年8月在全區范圍內開展的行政執法“三清理兩規范”工作相結合。主要是梳理依法由自身負責實施的專門法律、法規和規章。

上報梳理結果，以及本轄區、本部門制定的執法責任評議考核方法，要在年4月20日以前報區人民政府法制局,各鎮辦和區人民政府各行政執法部門要根據法律、法規、規章制定、修改或者廢止的情況,依照市人民政府行政執法“三清理兩規范”要求和公文格式,對各自的行政執法主體、行政執法依據、具體行政行為進行梳理,按附件的范本格式。7月底以前將主要罰款項目的自由裁量權進行細化,并向社會公開同一違法行為不同情節的罰款基準。

原則上每年一次。各鎮辦和區人民政府各行政執法部門,清理行政執法主體、行政執法依據和具體行政行為的工作.應當于每年1月底前將上一年度行政執法主體、行政執法依據和具體行政行為的變化情況,及時報區人民政府法制局。

（二）分解行政執法職權

分解行政執法職權就是各行政執法部門把依法確定的具體行政行為分解到具體內設機構、二級執法機構和執法崗位(內設機構指各單位內設處室;二級執法機構指區編制委員會批準的具有獨立法人資格有執法依據的機構;執法崗位指內設機構或二級執法機構中履行同一執法職責的崗位。

不同執法機構和不同執法崗位之間要科學合理,區人民政府各行政執法部門在分解執法職權時.既要防止平行機構和平行崗位之間交叉重復,又要有利于相互配合。

應將擬作出該具體行政行為所依據的事實、證據和處置意見等材料,各鎮辦在分解行政執法職權時,要按照《省行政機關執法條例》第二十八條的規定,凡法律、法規、規章規定作出的行政處罰、行政強制等具體行政行為,經審查批準并加蓋政府印章實施后。并報區人民政府法制局備案。

要以文件形式加以明確,各鎮辦、區人民政府各行政執法部門分解行政執法職權的結果.并上報區人民政府法制局。

（三）確定行政執法責任

1.區人民政府各行政執法部門的執法責任為:

參與執法的人員具有行政執法資格。1單位具備行政執法主體資格.

并按規定將規范性文件報區人民政府法制局備案。2籠統行政行為合法適當.

符合有關法律、法規、規章規定的權限、順序、條件、規范。3實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政判決、行政征收、行政給付和其他具體行政行為.

區人民政府各行政執法部門作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照,4依照《省行政機關執法條例實施方法》第二十四條的規定.以及責令撤除違法建(構）筑物等具體行政行為,應當自作出之日15日內報區政府法制局備案。

要明確列出有關事項、順序、時限、規范。5依照法律、法規、規章的規定應當對相對人提供服務、指導、協助的.

6依照政府的規定推行行政執法責任制。

2.各鎮辦的執法責任為:

1規范性文件的合法率和備案率都要達到100%

以文件形式明確審批責任人、審核責任人、承辦責任人、執法順序、執法規范以及對每一種違法行為的追究措施。2依法應當以鎮辦名義作出的執法行為.

依照《省行政機關執法條例實施方法》第二十四條的規定,3以鎮辦名義作出的具體行政行為.應當自作出之日起15日內報區人民政府法制局備案,備案率要達到100%

制定本轄區的實施方案,4認真貫徹執行本通知.確保行政執法責任制在本轄區得到有效推行。

區人民政府各行政執法部門對每項依法確定的具體行政行為應明確相應的責任人、執法規范和違法責任3.為了使上述責任落到實處.:

1明確各具體行政行為的審批責任人、審核責任人和承辦責任人。

確定明確的規范、順序、條件。每一行政許可事項,2將具體行政行為進行量化或者具體化.都要根據《行政許可法》和有關專門法律、法規、規章的規定,以文件形式明確承辦機構、承辦崗位、承辦人員、料理依據、料理順序、料理條件、料理時限、料理規范以及年度要達到目標(如合法率）對每一行政處罰事項,要根據《行政處罰法》和有關專門法律、法規、規章的規定,以文件形式明確承辦機構、承辦崗位、承辦人員、料理依據、料理順序、料理時限、料理規范以及年度要達到目標(如正確率）特別是明確料理順序時要求對主要罰款項目的自由裁量權進一步細化,這將作為今年推行行政執法責任制工作的重點。對于其他具體行政行為參照行政許可、行政處罰事項加以明確。

要根據《行政許可法》行政處罰法》等有關法律、法規以及有關文件的規定,3明確每一具體行政行為的料理機構、崗位、順序、規范時.對審批責任人、審核責任人、承辦責任人制定相應的違法追究措施。根據違法行為給予批評教育、限期改正、離崗培訓、調離執法崗位、行政處分等處理;對冒犯刑律涉嫌犯罪的,移交司法機關處置。

三、建立健全行政執法評議考核機制

（一）評議考核的基本要求

要公正、客觀地評價行政執法人員的執法行為。行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。評議考核的規范、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。評議考核中.

（二）評議考核的主體

區人民政府領導下,區人民政府對各鎮辦、各有關部門和有關單位進行評議考核。各鎮辦、各有關部門和有關單位對內設機構、所屬的二級行政執法機構和行政執法人員進行評議考核。評議考核的具體工作.由區人民政府法制局組織實施。

（三）評議考核的內容

依照本通知關于執法責任的規定執行。行政執法評議考核的內容.

（四）評議考核的方法

行政執法評議考核主要采取檢查有關制度、審查規范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進行。

要結合不同部門的具體情況和特點,評議考核主要采用內部評議考核與外部評議考核、日常評議考核與年度評議考核結合起來。內部評議考核主要采取檢查文件資料、審查規范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、解行政復議和行政訴訟情況等方法進行;外部評議考核主要采取召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通執法評議專線電話進行評議等方法進行。進行評議考核時.制定適當的評議考核方案和標準。

對其內設執法機構和行政執法人員以及二級行政執法機構,各鎮辦、各有關部門和有關單位要結合實際.制定相應的評議考核方法。

考核的分值要在區人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。具體評議考核方案另行制定。行政執法評議考核原則上實行百分制的形式.

四、認真落實行政執法責任

推行行政執法責任制的關鍵。區人民政府在推行行政執法責任制過程中,對違法的單位和人員依法予以追究.對有違法或不當行為的部門,將根據造成后果的嚴重水平或者影響的惡劣水平等情況,給予限期整改、通報批評、取消評先資格等具體處理。對于在行政復議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷等比例較高的,外部評議中群眾滿意度較低的,以及在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假的部門,將責令其限期整改,情節嚴重的給予通報批評或者取消評先資格。對實施違法行為的行政執法人員,將根據年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節輕重,給予批評教育、責令寫出書面檢查、責令改正、收回《省行政執法證》取消執法資格、離崗培訓、調離執法崗位、依法予以追償等處理。

對實施違法或者不當的行政執法行為依法依紀將采取組織處置措施的,除依照本通知對有關行政執法部門和行政執法人員進行處置外.依照干部管理權限和規定順序操持;依法依紀應當追究政紀責任的,由任免機關、監察機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處置。

必需做到實事求是客觀公正,追究行政執法責任.保證當事人的陳述權和申辯權,確保不枉不縱。對行政執法部門的行政執法責任,由區人民政府依法予以追究;對實行雙重管理部門的違法責任,依照有關管理職責規定予以追究。

對行政執法工作績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以懲處,區人民政府將實施行政執法獎勵機制.從而調動行政執法部門和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

五、切實加強對行政執法責任制工作的領導

區人民政府決定成立區推行行政執法責任制領導小組(以下簡稱領導小組）,推行行政執法責任制是一項長期的任務。為此.由區人民政府區長張曼如任組長,區人民政府法制局、區監察局以及各行政執法單位為成員單位（領導小組名單附后）,領導小組辦公室設在區人民政府法制局,負責日常工作。各鎮辦和區人民政府各行政執法部門也要成立相應的領導機構。主要負責人要高度重視這項工作,認真做好本轄區、本部門推行行政執法責任制的組織協調、跟蹤檢查、督促落實工作,履行第一責任人職責。