重點鎮建立報告會講話

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延安重點鎮和示范鎮建設的行動很快。今天看的幾個地方雖有的不在示范鎮或重點鎮之列，自省委、省政府出臺支持延安率先實現城鄉統籌意見以來。但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認識在逐步提高和統一。聽了匯報，強調三點意見：

第一，一定要明確示范鎮的意義。

示范鎮就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現成經驗和成熟做法的情況下，靠自己的實踐來為全省小城鎮建設創造示范經驗。這就需要我們解放思想、開動腦筋、開闊思路。無論省級還是市級重點鎮，基本政策都差不多，唯一的區別就是市級重點鎮沒有專門下達土地指標，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標。今年建設三十個重點鎮時，只有一萬畝的增減掛鉤指標，現在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標就可以繼續用。示范鎮建設責任重大，也很有意義，因為大家不是在搞一般的新農村建設，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變群眾的生活、生產方式，讓延安這個革命老區在全國率先做到城鄉融合和統籌，其意義一定會不同凡響?，F在延安也具備這樣的條件，在一個人口只有二百多萬的地區，完全可以做到經濟總量、財政收入、公共服務城鄉一體、城鄉共享。所以，示范鎮建設無論是省級的還是市級的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設過程中出現一點問題，大家都來幫助指導整改。我們計劃用三至五年的時間，建出一批農村幸福家園，不僅解決農民進城，也可以吸收一部分城里人到農村去，盡快使城鄉共融、共同發展。

第二，一定要做到四個堅持。

一要堅持創新。要按照城市社區的標準來規劃農村鄉鎮，規劃要創新。建設廳審批的時候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔責任了資金來源也要創新，店頭二十一個項目一百多億資金基本落實的做法就很好。給一千畝土地指標、一千萬的資金只是個引子，這個引子用好了可以放大。比如我給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個公司，以這個公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價值也自然就出來了這一千畝土地，有四五百畝用來給農民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發，用開發的資金再來建農民的房子，再來建基礎設施，建設好以后的小區里面，既有我安置的農民，又有社會上來買房子的這樣城鄉就融合了農民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節約集約利用了每一個鎮規劃出來以后，可以進行招商引資，特別是可以讓有責任心的房地產公司來做這個事情。再比如，一個老城區里面可以新開辟一個新區，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區的人進去，這樣也就做到融合了所以，一定要堅持建設方式的創新和政策的創新。延長縣城邊小區的房子就很好，人均三十平方米，一家四個人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津濱海新區的華明鎮一樣了所以說，只要把土地利用好了完全可以生財的可惜我過去只是拿個土地出讓金。

二是堅持自愿。讓有條件的農民進城，前提是堅持自愿，所以，我們建設示范鎮時總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標，要求在新區里建呢，因為先建后遷、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會給農民生活上造成不便，而且還要給過渡費。我們在建設的時候，首先要把住房建設好，還要把幼兒園、衛生所、醫院等公共服務設施建設好，這樣農民就會自然進來了。我們一定要宣傳農民、動員農民、吸引農民，讓農民都知道，今后不會為山上僅有的幾戶農民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮去的時候，好多農民都說愿意到城里來。當然，農民進城前提是自愿，有些年紀大的不愿意來也沒有關系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強。包括我們陜南搬遷、白于山區搬遷也一樣，不能因為違背農民的意愿而導致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農民的利益來發展城鎮和工業的，現在我們要回饋農民，給農民多讓利，靠政策和良好的條件、服務去吸引他們。

三是堅持標準。堅持標準有四個方面的內容：一要產業要升級。城鎮化和工業化是同步的，城鎮化應該和產業化同步，用工業的方式發展農業就是現代農業。能搞工業就搞工業，而且在規劃中一定把居住區和工業區分開。二要設施要完善。設施完善就是指水、電、路、氣、網、房配套，當然建設也要有個先急后緩，比如互聯網，馬上搞可能有點難度，可以放在第二步，但水是最必要的，電、垃圾處理也必須要有，以后垃圾都要按照工廠化的方式來處理。三要就業安居。農民的住房、環境一定要改善，尤其是農民搬出窯洞以后，一定要把窯洞處理好，過去一些山體搞得支離破碎，現在是到了整理、整治山河的時候了。延安市區還要下決心整治城區周邊環境，盡快把山上的人都遷下來。

四是堅持目標。重點鎮建設就是把一個鎮按一個小城市的標準來建，設施齊全，標準要高，地上地下，居住和綠化，公共服務等，和城里沒有兩樣，逐步擴大到三至五萬人左右的規模，就是國外的一個小城市了。我們就是要按照這個目標和進度來做，到2015年要實現這個目標。

第三，一定要完善城鎮功能。

那么重點鎮就是將來一個小的四級城市，關天經濟區規劃了大城市、次核心城市、二級城市、三級城市。這個小城市搞一、兩萬人不行，要搞成三至五萬人以上。這次鄉鎮機構改革我撤了三百多個鄉鎮，因為鎮太多公共服務就跟攤大餅一樣攤薄了而且編制多人也分散了一個鄉鎮就幾個人什么事情也做不成?，F在精簡了三百多個鄉鎮，編制還是縣里在用，原來一個鄉鎮可能十來個編制不夠用，但現在可以增加到二十至三十多個編制。這次鄉鎮機構改革增加了文化教育管理辦公室和公用事業管理辦公室，以后五萬人以上、三萬人以上和一至二萬人左右的鎮如何管理，都要有一個辦法。今后凡是比較集中的小城鎮，第一要有一個市民服務中心，讓老百姓有什么事情都能在這里全都辦完，此外道路、環衛、文化、休閑也都要考慮，該為群眾服務的就要服務好，不該服務的該減少的就要減少。第二要健全農民的公益性服務，功能上可以創新、試點和改革?？偟囊獎撔律鐣芾?，建設公共服務型政府。

以上三點意見，供你們參考。

常務副省長的講話

剛才聽了延安五個重點示范鎮情況匯報，很受鼓舞。待會兒，趙省長還要作重要講話。這里，我先講幾點意見，供你們參考。

要推進城鄉統籌。要推動工業化與城鎮化的結合，從一開始就把重點鎮當作小城市來建設，通過城鎮化消除城鄉差別，最終實現城鄉統籌發展。一要創造宜居條件。正永省長幾次說到要讓群眾在鎮上住和在城里住的感覺一樣，感覺到鎮上的房屋住著不比城里差。所以，雖然鎮上的房屋成本低一點，但質量可以好一點。另外，鎮上的生態保護情況可能比城里還好，省長說的田園城市生活，實際上經過努力在鎮上完全可以實現。二要做好社會保障。關于養老保險問題，省上已經在努力實現城鄉居民養老保險全覆蓋，示范鎮建設時，也應當統一來考慮。關于合作醫療問題，現在城鄉的很多標準已基本一樣，還有一些政策正在逐步實現城鄉并軌，至少重點鎮的政策要向城市靠，當然，農民的經濟條件與城市居民有一定差距，研究制訂相關政策時應有充分考慮。三要發揮內生動力。重點鎮建設中，要靈活對待搬遷工作，尊重群眾意愿的同時，要善于利用一些動力機制。一些農民的孩子在外讀書，本身就不愿再回農村，可能就不愿意搬遷。再比如說五十歲以上的農民長期住在山里，也可能不愿意搬遷，那就可以讓他維護山林，給點報酬，也允許適當耕種，這樣既發揮了作用，又順應了自己的意愿，可能也是好事。應該看到各方面群眾的需求和特性不一樣，如果善于調動各個階層自身的動力來推動重點鎮建設，會取得比較好的效果。

要敢于先行先試。各重點鎮和示范鎮必須根據自身實際，

第一。大膽嘗試，勇于創新，先走一步，通過實踐探索適合自身的發展路徑，起到示范作用，產生輻射效應，帶動周邊的鄉鎮共同發展，進而為全省重點鎮建設和城鄉統籌發展開拓思路，積累經驗。

要嚴格執行規劃。大部分鎮的規劃都已獲得批復，

第二。要嚴格執行。有關部門在編制規劃時已經做了大量的調研，規劃也充分反映了當地的特色，統籌考慮了人口分布、經濟布局、國土利用和區域發展格局，并通過了各級評審，因此，確保按規劃執行，才能促進本地區乃至更大區域的協調、可持續發展。

要發揮特色優勢。今天匯報的這五個鎮特點各有不同，

第三。無論是旅游資源豐富也好，歷史文化厚重也好，集中建設時要注意發揮好自己的特色優勢。從城鎮建設上看，可以依托的優勢也不一樣，有大企業的鎮要大力發展配套產業和服務業，與大企業實現共同發展。大企業的污水處理、垃圾處理系統也可以和鎮上集中共享使用，避免重復建設。比如黃陵的店頭鎮就可以依托陜煤，實現資源共享，減輕投資負擔。

要抓好項目帶動。一是要抓基礎設施建設，

第四。為重點鎮奠定良好的基礎，創造良好的發展環境。二是要抓重點項目，發揮自身特色優勢，帶動重點產業。一個鎮要引導老百姓做什么？重點發展什么產業？要搞清楚，通過舉旗凝聚人心、凝聚力量，實現規?；彤a業化。比如產蘋果的鎮可以把蘋果作為一個產業集中起來，引導大家改良品種、擴大產量，再通過合作社等方式暢通銷路，就能收到較好的效益。當然，舉旗不能盲目，要避免引來污染環境或已淘汰的項目。

總之，重點示范鎮要把握機遇，迎難而上，勇于探索，認真總結建設中的亮點和經驗，為延安和全省的城鄉統籌起到示范和榜樣的作用。