改造建立城市社區工作講話

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省一直比較重視，對基層社會管理組織的建設。尤其是近些年，社區建設方面花了很大力氣，建成了一批基礎設施，創建了一些好的制度，涌現出了一批社區建設的先進典型。今天，自強社區和學習巷社區的調研，充分說明了這一點?？偟母惺苁巧鐓^的同志工作非常辛苦，責任心強，對人民群眾滿懷真誠，對工作充滿激情，第一線把黨和政府的溫暖送到老百姓心上，把各項惠民政策送到群眾身邊，用實際行動體現了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨。但從總體而言，相對于目前社區組織建設和社區管理中存在問題，各地對社區的重視程度和建設力度還需進一步加強。剛才，西安市政府作了匯報，西安、咸陽幾個街道辦和社區的負責同志分別發言，大家的意見都很好，省委、省政府在起草加強和改進城市社區居委會建設的意見的過程中將認真吸收，盡可能提出一些操作性強的使大家反映的合理問題能夠得到解決的措施。加強社區管理有許多問題需要認真研究，但通過調研，覺得，首先在以下幾個問題上要形成統一認識。

中央對加強和創新社會管理高度重視，近年來。多次就這一問題予以強調和部署，今年年初又在北京舉辦了專題研討班，著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，總書記發表了重要講話，強調要扎扎實實提高社會管理的科學化水平，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。作為直接服務群眾的社區管理，整個社會管理的基礎，加強社會管理必須首先加強社區建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發了加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》就社區居委會建設工作的指導思想、基本原則、目標任務等提出了明確要求。一定要按照中央的部署，切實抓好社會管理和社區建設。

一是要準確定位和明晰社區居委會的職責。城市社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。因此，不能把屬于基層人民政府及街道辦事處職責范圍內的事項大量轉嫁至社區，確實依法應由社區協助的，上級部門應提供必要的經費并創造工作條件，真正做到權隨責走、費隨事轉。社區居委會根據實踐經驗增加的服務項目，也一定要按照自身的職能、職責，抓住屬于政府公共服務的、與群眾利益密切相關的事項展開，不能承擔過多的職能，否則既增加自身負擔，又影響主體工作。西安市實行社區工作事項準入制度的做法很好，但現在141項還是太多了，要認真研究社區居委會的職能，服務項目和人員編制，要根據許多工作現在下移到社區的實際，認真研究優化街道辦事處機構設置和人員編制問題，不能工作減少了人員和機構卻依然如故。

二是要切實解決社區工作人員的核編和待遇問題。決定了其人員不能按照行政或事業編制對待，社區居委會的自治組織性質。要按照中央文件精神，對社區工作人員進行分類界定，合理確定職數。一般情況下，社區居民委員會配置5至9人，這是選舉的人員，但社區規模較大、人口較多、管理和服務任務較重的可適當增加社區專職工作人員。核編內的人員工資應由政府負擔，原則上不低于上年度當地社會平均工資，同時還要在認真測算的基礎上，逐步建立基本工資加社區工作年限工資的工資增長機制，讓在社區工作的專職人員，干的時間越長，工資收入越多，這既有利于調動他積極性，也有利于吸引復轉軍人和大學生等到社區工作，省上將根據我省實際，制定統一的社區工作人員的收入序列。

三是要不斷加大對社區基礎建設的投入。主要解決有地方辦事、有錢辦事的問題。這方面目前西安做得比較好，從2008年起他們采取政府投入、社會支持的辦法，目前基本實現了社區“三有一化”，但其他地市可能還有較大差距。剛才大家的發言中就有所反映。要大力推廣西安等市的經驗，切實加強社區基礎設施建設，按每100戶15平方米的標準，將社區居委會工作用房和居民公益性服務設施一起納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關規劃。從明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社區基礎設施建設的投入。同時，要保障社區正常運轉所需的經費，一般規模的社區按每年3萬元左右安排，規模較大社區根據實際情況相應增加，由省、市、縣三級共同承擔。有關社區建設的財政投入從明年起各級都要列入預算。

四是要努力提高社區工作人員的服務能力和水平。要根據經濟社會發展和社區工作的需要，加強對社區工作人員的教育和培訓。首先，要加強思想教育。特別要強化他們愛崗敬業、樂于奉獻的精神。這既是履行黨的宗旨的要求，也是搞好社區工作的需要?？倳浧咭?a href="http://www.trq119.com/article/lidaojianhua/btts/201109/465700.html" target="_blank">講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，要通過教育和引導，努力使我們的社區工作人員達到這樣的境界，真正把群眾放在心上、當作親人，從而贏得群眾的信任和支持。其次，要加強業務培訓。當前，城市基層正在發生新的深刻變革，居民群眾對社區居委會的服務需求更迫切、標準要求也更高。這就對社區工作人員的能力提出了新的挑戰，從大家的發言中看，目前社區承擔了100多項具體工作，內容龐雜，涉及很多領域，要干好實在不容易。因此，必須著力提高社區工作人員依法辦事、做群眾工作、高效率高質量完成任務的本領。各級政府都要有這方面的培訓計劃，每年對社區居委會主任至少培訓一次，每兩年對其他人員至少培訓一次，通過提高社區工作人員的水平和能力，推動社區工作更好地開展。省上正在考慮整合教育資源，籌辦社會管理學院，以加強對社區干部培訓和培養。