跨越發展建立新農村

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過去的一年，我區“三農”工作成效顯著。在自然災害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發展六大產業，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農民增收為核心，大力推進現代農牧業發展。糧食總產1171萬噸，創歷史新高；棉花總產248萬噸，棉農收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產品總產量800萬噸；現代畜牧業快速發展，規模養殖水平不斷提高。

人民生活明顯改善。堅持民生優先，著力解決各族群眾最直接、最關心、最緊迫的問題，財政用于民生支出1198億元，占地方財政一般預算支出71%，增長26.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農牧民實現安居。大企業大集團以冠名方式無償援建水庫項目進展順利。新型農村養老保險試點擴大到56個縣（市），參保358萬人。新農合覆蓋農牧業人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點。提高城鄉居民最低生活保障水平，實現了應保盡保、分類施保。增加了農村“四老”人員、村干部、企業離退休人員和干部職工的收入。

社會事業全面發展?！半p語”教育進一步普及，農村學前“雙語”幼兒園建設成效顯著。內高班辦班城市增加到36個，辦班學校增加到66所，在校生規模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學生資助面達82%。建成基層醫療衛生服務建設項目391個、農村計劃生育服務站168個。計劃生育利益導向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉鎮文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風工程、農家書屋工程、送書下鄉工程扎實推進。興邊富民計劃深入實施，加大了對人口較少民族發展的扶持力度。

年，要扎實推進現代農牧業發展。認真貫徹實施《自治區農業現代化建設規劃綱要》，著力提高農業生產經營規?；?、標準化、產業化水平，實現農業發展方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，著眼于國內外大市場，全面推進農產品市場體系建設。加快實施農產品“品牌戰略”和“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經營的深度和廣度。依托口岸優勢，加快構建農產品出口外銷平臺，發展外向型農業。堅持用工業化思維謀劃和推進現代農牧業發展，積極引進農產品加工、物流大企業，建立公司＋基地＋農戶，生產、加工、運輸、倉儲、配送為一體的現代農牧業發展體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”。大力發展農民專業合作組織，實現與市場的全方位對接。

進一步優化現代農牧業發展布局。增強糧食綜合生產和加工轉化能力，確保區內平衡，略有節余。推進棉花、特色林果業、優質畜產品發展，提升特色農業發展規模、質量和效益，增加農民收入。加大以水利為重點的農業基礎設施建設和中低產田改造力度，大力發展高效節水農業，推廣噴滴灌節水技術，推進精品農業、設施農業發展。嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持節約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。積極推廣以節本增效為重點的農業先進適用技術，增強農業科技成果轉化能力，提高農業機械化、信息化水平。加強涉農服務體系整合，建立健全金融、信息服務、防災減災、動物疫病防治等社會化服務體系和農產品質量、安全體系。堅持用現代文化和科技知識引導和培訓農牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農民增強科技意識，轉變思想觀念和經營理念。

以安居富民為目標，拓展農村內部就業增收領域，推進現代種植業、養殖業以及休閑觀光農牧業發展，提高農牧民經營性收入水平。大力發展有利于農民就近就地就業的勞動密集型企業，積極組織農民外出務工，力爭農民轉移就業180萬人次，人均勞務增收200元。認真落實惠農補貼政策，增加農民轉移性收入。扎實開展扶貧工作，實施集中連片開發，重點抓好南疆三地州、邊境地區、貧困山區開發式扶貧，有序開展移民扶貧。進一步加快新農村建設，統籌村鎮規劃，突出產業發展，強化公共服務設施建設，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實施安居富民、定居興牧、抗震防災工程，整體改善村莊人居環境。加強農村環境保護，創建一批“環境優美鄉鎮”和“文明生態村”。

進一步加大改善民生力度。統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。對自主創業、返鄉創業的農民工提供財稅、金融、經營用地等方面的政策扶持。加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。繼續擴大社會保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現人人享有基本社會保障。做好非公有制企業從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。力爭新型農村社會養老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。完善五項社會保險、城鄉醫療救助和城鄉居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩步提高低保標準和補助水平，繼續加強動態管理下的應保盡保、分類施保。

按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，堅持高起點、高水平、高效益，精心組織實施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。完成30萬戶農村安居房建設任務、2萬戶游牧民定居任務。加快南疆天然氣利民工程建設。改善農村水、電、路、氣等基礎設施條件，擴大農村戶用沼氣規模，開工建設一批“定居興牧”水利工程。