市拍賣市場聯合專治工作通知

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各區、縣人民政府，市級有關部門：

現將《市拍賣市場聯合專項整治工作方案》印發你們，請認真組織實施。

為規范拍賣市場秩序，打擊各種違法拍賣行為，營造公平競爭、誠實守信的行業發展環境，保護拍賣活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監督管理暫行辦法》、《省拍賣市場管理規定》等有關法律法規規定，市政府決定于年月至月在全市范圍內開展拍賣市場聯合專項整治工作，特制定以下工作方案。

一、組織領導

市拍賣市場聯合專項整治工作在市政府統一領導下，由市工商局牽頭，市商務局、公安局、監察局、文化局、物價局等部門配合，聯合成立專項整治工作機構組織實施。

二、工作目標

（一）通過規范整治，使拍賣活動各方當事人自律意識得到較大提升，拍賣活動的開展更加規范、有序。

（二）通過查處情節嚴重、社會反映強烈的拍賣違法案件，以點帶面，力促拍賣市場健康、正常發展。

（三）通過專項整治，進一步提高各職能部門對拍賣市場的監管水平，建立拍賣市場監管長效機制。

三、工作安排

（一）第一階段（年月1日—30日）：宣傳發動和自查階段。

各級工商機關和商務部門要對本區域內拍賣企業的審批和登記情況進行調查摸底，建立完善拍賣企業檔案，包括企業名稱、注冊資本、拍賣師名單等基本情況。相關職能部門要切實加強宣傳教育，通過新聞媒體報道、召開拍賣企業座談會、走訪指導等形式，廣泛宣傳相關法律、法規和規章，倡導規范經營、誠信拍賣，提升拍賣活動各方當事人的自律意識，為規范整治、加強監管營造良好氛圍。

各拍賣企業要結合實際，對照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《拍賣管理辦法》、《拍賣監督管理暫行辦法》、《省拍賣市場管理規定》等相關法律法規，認真查找自身存在的問題和差距，提出整改措施，形成自查報告于6月10日前報所在地工商局和商務局。

（二）第二階段（年月1日—月31日）：專項整治階段。

1．加強日常監督檢查。各級各部門要通過拍賣備案、現場監管、處理舉報投訴等手段，實現拍賣活動全過程監管。規范拍賣公告和拍賣標的展示，對拍賣公告的內容、時間、方式加強審核，維護拍賣公開原則。加強對拍賣企業的檢查，重點查看拍賣企業歷史資料、統計報表、拍賣公告、拍賣成交確認書、企業制度建立及人員資質等情況。加強拍賣備案工作，杜絕不辦理拍賣備案、拍前辦理備案拍后不辦理備案、拖延辦理拍賣備案等不依法辦理拍賣備案的行為。加強對拍賣現場的監管，重點加強對有舉報投訴的拍賣活動、參與人數眾多的拍賣活動、大宗國有資產拍賣活動、在本地有重大影響的拍賣活動和其他有違法嫌疑的拍賣活動的監督管理，及時糾正拍賣活動中的違法行為。對拍賣現場中出現的民事爭議或屬于其他部門監管職責的問題應予以恰當指導、處理，確保實施現場監管不干擾拍賣活動的正常進行。

2．加大拍賣違法行為查處力度。各級各部門要下大力氣查處拍賣市場違法行為，對拍賣企業的違規違法行為堅決予以查處，力爭通過查處一批情節嚴重、社會反映強烈的拍賣違法案件，達到警示教育的作用。對在拍賣活動中涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關，對國家機關及工作人員涉嫌違紀的，監察部門要及時介入，嚴肅處理。

3．突出違法行為查處重點，確保專項整治取得實效。要重點加強對各類常見違規違法行為的查處力度，規范拍賣市場秩序。如：相關國家機關、國有企事業單位、社會團體違法拍賣公告（廣告）、競價公告、拍賣信息、競價信息，違法舉辦拍賣活動的行為；拍賣企業采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業務的；不經拍賣程序處分拍賣標的；違規拍賣公告，誘導或阻擾競買人參與競爭；拍賣企業及其工作人員以競買人身份參與本公司組織的拍賣會并舉牌應價；在自己組織的拍賣活動中拍賣本公司物品或者財產權利；故意隱瞞拍賣標的的真偽或瑕疵，給買受人造成損害的；拍賣企業及其工作人員與競買人惡意串通，給委托人或買受人造成損害的；在自己的拍賣活動中，采取惡意抬價或壓價的方式給其他競買人或買受人造成損失的；采用惡意降低傭金比例或低于拍賣成本收取傭金，甚至不收取傭金（義拍除外）等不正當競爭行為的；拍賣企業未經批準，擅自出租、轉讓拍賣經營權的；雇用未依法注冊的拍賣師或者其他人員充任拍賣師主持拍賣活動，雇用未與拍賣企業簽訂聘用合同的拍賣師主持拍賣活動的；擅自到異地掛牌或未經批準設立辦事機構開展經營活動的；拍賣國家禁止買賣的物品或者財產權利的；開展拍賣活動不依法到工商機關辦理備案的；其他法律法規禁止的拍賣違法行為。

（三）第三階段（年月1日—30日）：總結階段。

各級各部門要對拍賣監管經驗及時進行總結，進一步完善拍賣監管工作機制，鞏固整治工作成果，使拍賣監管水平得到實質性提升，實現日常監管和長效監管的統一。

市級有關部門將組成聯合檢查組到有關區、縣對拍賣專項整治工作進行檢查，采取走訪調查、聽取匯報、召開片區座談會等方式，重點抽查問題突出、各方反映較多的企業，并聽取相關部門、機構和拍賣企業的意見和建議。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要高度重視此次拍賣專項整治工作，制定切實可行的工作方案，確保專項整治工作收到實效。

（二）嚴格執法，依法行政。各區（縣）工商、商務部門要對專項整治中發現的問題逐項研究，分類處理。屬于企業制度建設方面的，要督促其加強企業文化和制度建設，建立健全各項制度并監督整改，引導企業規范經營；屬于企業違法違規經營方面的，要依法進行調查處理，引導企業依法守法經營；屬于拍賣行業建設方面的，要督促拍賣行業協會加強行業自律，規范行業行為，增強自我管理、自我約束、自我協調、自我發展的能力，引導行業健康、有序發展。

（三）加強協調，及時上報整治情況。拍賣活動的監管涉及多個部門，有關部門要主動加強與法院、國資委、國土資源、行業協會等相關部門（單位）的溝通協調，密切配合，形成專項整治工作的有利條件。各級各部門要加強信息報送工作，每月25日前報送整治工作情況，月15日前向市工商局、市商務局提交專項整治工作總結。重大或疑難案件要依照行政執法程序的要求，及時上報上級行政管理機關。