推動經濟社會跨越發展事宜

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規劃的起步之年。五年看三年，三年看頭年，抓好今年的工作至關重要。全工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹自治區經濟工作會議和盟委（擴大）會議精神，牢牢把握科學發展這個主題，堅持把調整優化經濟結構作為主線，把“四個轉變”作為主攻方向，把改善民生促進和諧作為根本出發點和落腳點，強勢推進新型工業化、城鎮化、現代農牧業建設，切實加強黨的建設，推動經濟社會跨越發展，為實現目標打下良好基礎。

年主要目標任務：地區生產總值增長25%；規模以上工業增加值增長31.3%；財政收入增長21%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長24%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長13%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

時期和今年提出這樣的指導思想和奮斗目標，主要考慮，一是基于我們對發展形勢的科學判斷。今年，中央繼續加大“老少邊窮”地區發展的扶持力度，國家深入實施東北振興、西部大開發、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型戰略、東北產業轉移等政策。黑吉遼、京津冀兩大經濟區擴大開放，為我加強對外交流合作提供了有利條件。自治區加大了對興安盟的扶持力度，特別是鄂爾多斯市對口幫扶，自治區廳局幫扶延伸到2015年，為我借力發展創造了條件。二是基于我們對現有發展基礎的科學分析。我經濟總量小、人均水平低、發展不足仍是主要矛盾。發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟抗風險能力弱，容易受到外部環境變化的影響和沖擊。在這種情況下，我們可能進入轉型升級的新階段，也可能會在發展中掉隊。只有下定決心跨越，才能順應形勢，贏得新的發展空間。三是基于我們對全經濟社會發展內在需要的把握。通過努力，全經濟社會發展速度加快，實力大幅度增強，各級黨委領導科學發展的能力明顯提高，人民群眾求發展、快發展的愿望日益迫切，已經具備了推進跨越發展的基本條件。

堅持科學、和諧、跨越發展，是全今年以及今后一個時期工作的根本任務。在這一點上，我們不用爭論、更不能動搖。當然，這個發展也必須是科學的、和諧的、可持續的，做到速度、質量、效益同步發展，而不是粗放的、低效益的增長，這個也決不能含糊。我們應該準確分析把握形勢，科學理性地確定好開局之年的目標任務，主要抓好以下幾個方面工作：

第一，突出工業主導地位，努力構建適應轉型升級跨越發展要求的產業集群

工業化是實現現代化不可逾越的階段。前要實現跨越發展，必須實現工業經濟的新突破。

一是堅定工業強理念。前發展的主要差距在工業，發展的潛力和希望也在工業，必須堅持走新型工業化道路不動搖。各級領導干部要把主要心思和精力用在推進新型工業化上。要加強工業項目領導聯系責任制，對責任領導實行量化考核。各級領導要親自上手，把主要精力用在抓大項目、抓好項目上，全力推進大項目加快落地。項目建設必須來真的、抓實的，主要看開工率和建成、見效。

二是優化工業經濟結構。要貫徹落實好盟委、行署建設“四大基地”的要求，加大對傳統產業的提升，增強參與競爭、自我創新的能力，力爭使傳統產業附加值更高、產業鏈更長，增強發展的后勁。要立足工業園區，大力引進非資源型加工項目，積極培育發展新興產業。著力發展風力發電、風機制造、農畜產品深加工、裝備制造、礦產開發、冶金冶煉等產業。

三是突出抓好工業重點項目。把工業重點項目和技術改造作為產業結構調整和發展方式轉變的重要抓手。年啟動實施11個工業重點項目，做好項目的前期工作，爭取更多的項目早日開工建設。確保中航虹波風機塔筒和機艙罩項目、上海艾郎風機葉片制造項目開工建設，華銳風機制造年內投產，提高風機制造的本地化水平。確保蒙電華能風電一期、深能源風電一期項目竣工投產，額爾格圖蒙能風電二期、巴拉格歹河北建投風電一期等5家風電項目、烏蘭集團年產15萬噸無水葡萄糖項目開工建設。年內力爭草根臺鉬礦、寶格達山鐵礦完成選礦廠建設。切實抓好礦產資源管理，堅決遏制濫采亂挖行為。繼續推進光伏發電和抽水蓄能項目前期工作。要抓好企業技改提升。切實加強工業企業調度，抓好現有企業運行，確保達產達效。引導和扶持科爾沁王酒業、宏達壓鑄、蒙佳糧油等技改擴能項目如期完工。抓好圣華新藥業、博天糖業啟動生產。做大做強農牧業產業化龍頭企業，年內雨潤150萬只肉羊屠宰加工項目竣工投產，要集中力量落實扶持中小企業發展的政策，加大草原興牧、盛業米業、雙源甜玉米、烏蘭禾飲料、大龍江面粉等企業扶持力度，解決好部分農畜產品加工企業資金短缺、開工不足的問題，切實發揮效益。積極開展招商引資。依托資源和園區平臺，最大限度的爭取招商引資項目。要認真研究東北振興規劃、西部大開發政策、國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見，找準招商引資的政策支持點，依托資源引進農畜產品精深加工項目、礦產資源開發和煤化工、能源開發等重大項目。繼續發展壯大園區經濟。前新型工業化的基本支撐、最大后勁在工業園區。要以園區建設為抓手，調整優化產業布局，促進企業和項目集中。處在新型工業化的關鍵時期，園區要承擔起招商、管理、服務的職能，加大非資源型產業培育力度，主動搭建大平臺、服務大項目、推動大發展。繼續做好項目庫建設。結合規劃進一步完善項目庫建設，加大項目的前期工作。要抓緊再謀劃一批大項目、好項目，形成滾動梯次接續，為加快實現工業經濟發展目標提供項目支撐。

四是大力發展現代服務業。服務業是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志，要在提升傳統服務業的同時推動現代服務業快速發展。進一步完善第三產業服務功能，通過招商引資等辦法，建設商場、酒店等服務項目。規范農機市場。積極發展金融保險、中介服務、社區服務，年內組建村鎮銀行。推進農村牧區市場體系建設。加大旅游業基礎設施建設力度，培育草原旅游品牌。提升旅游業的檔次和品位，把文化特色融入旅游之中，滿足游客的消費需求。

第二，大力發展現代農牧業，努力推動農牧業增效、農牧民增收

我產業結構中一產比重過大，仍然是農牧業主導型經濟，轉變農牧業發展方式迫在眉睫。要以發展現代農牧業為方向，以轉變發展方式為重點，以增加農牧民收入為核心，大力發展現代農牧業。

一是優化農牧業產業結構。認真組織實施糧食增產工程。穩定播種面積，優化品種結構，提升科技含量，糧食總產量穩定在15億斤以上。優化農牧業產業布局，重點發展優質玉米、脫毒馬鈴薯、水稻、雜糧雜豆。搞好農牧民培訓，培養新型農牧民。培樹一批科技特派員，努力把科技成果轉化為現實的生產力。吸取雪災教訓，立足科學養畜轉變牧區生產方式，下定決心推行草畜平衡。我們要堅持走“牧區繁殖、農區繁育”的路子，牧區嚴格以草定畜，實行草畜平衡、劃區輪牧，認真落實草原獎補政策。同時，大力發展農區畜牧業，重點發展養殖小區、戶戶養畜。重視畜牧業疫病防治，杜絕發生大的疫情。各地要切實做好雪災抗災保畜工作，保畜率要達到90%以上，繁成率要達到85%以上。做好特色綠色農畜產品認證工作，切實保證農畜產品質量安全。大力發展合作經濟組織，今年新建專業合作組織30個，其中級示范合作社7個。發展經紀人隊伍，建立健全農畜產品營銷網絡，增加農牧民收入。

二是切實加強農牧業基礎設施建設。要抓住糧食增產工程、萬畝標準良田建設項目、土地整理項目、歸流河灌區農業開發骨干工程，切實改善農業基礎設施。水澆地面積擴大到100萬畝，提高糧食單產，穩定糧食產量。搞好牧區棚圈建設，抓好草原圍欄、灌溉基礎設施建設，逐步改善草原生態環境。

三是堅定不移地推進農牧業產業化建設。繼續實施“以獎代補”政策，財政安排2000萬元資金，扶持冷棚、暖棚、林果、食用菌、甜菜、水稻、牛羊育肥養殖小區等農牧業產業化重點項目，做到統一規劃、統一設計、統一標準。加大土地經營流轉力度，推進適度規模經營。新發展設施農業1萬畝。大力發展農村牧區庭院經濟，重點在蔬菜種植、家禽養殖等方面有所突破。通過多種方式，努力推動農業由廣種薄收向集約經營轉變。

四是加強生態建設與環境保護。目前，我生態環境還有較強的自我修復能力，只要堅決封禁，生態狀況就會大為改觀。要牢固樹立減少人為破壞就是最大保護的理念，農區、半農半牧區堅決實行禁牧，鞏固好土地草牧場排查清理成果，做到該退的退，該恢復的要恢復植被。要運用好大小興安嶺產業轉型政策，堅定不移的繼續實施封山育林、荒山造林、退耕還林等重點工程，年內積極爭取申報青山、自然保護區晉升為國家級自然保護區，積極探索碳匯核算、交易途徑，充分發揮我生態環境優勢，實現美麗與發展雙贏。

第三，堅持統籌城鄉發展，努力提高城鎮化水平

城鎮是經濟社會發展的載體。前30多萬農牧民中，絕大多數仍在農村牧區生活，統籌城鄉發展的任務很重。我們要加快推進產業向基地集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地草牧場向規模經營集中，實現城鄉良性互動、統籌發展。

一是繼續加大新址建設力度。新址遠景規劃以15萬人口為目標，進一步完善基礎設施和服務功能。圍繞建設山水園林城市，做好綠化、美化、亮化，加大森林公園、水景公園投入力度。繼續實施街路工程，完善供熱、供水系統，完成垃圾處理廠建設。努力發展新址第三產業，開工建設碧桂園星級酒店，繼續做好商貿流通、物流、餐飲等服務業。加快房地產開發建設，完成50萬平方米的開發任務。切實做好城中村改造和移民新村建設，完成土地收儲任務，為新址聚集人口創造條件。

二是加快中心鎮建設。中心鎮輻射帶動力強，是實現城鎮化的基礎，也是載體，更是主要途徑。選擇索倫、大石寨、額爾格圖等3個基礎條件好的中心鎮，加強城鎮基礎設施建設。重點抓好中心鎮的產業支撐和人口集聚。完善公共服務設施，讓更多的農牧民享受到與城鎮居民均等的公共服務和生活條件。

三是著力改善發展條件。進一步加大路網建設，完善通鄉公路，做好村村通公路建設。新開工220千伏輸變電工程，提高農村牧區電力保障能力，逐步解決風電送出問題。配合做好錫烏鐵路、白阿鐵路、烏蘭浩特到新林北高速路的征地拆遷工作。抓住國家加大水利基礎設施投資的機遇，借助自治區的推動力量，做好勿布林水庫核準立項和五龍石水庫項目前期工作。開工建設柳川河治理項目，完成歸流河城防堤續建工程。繼續實施黑土地治理和水土保持項目，加大齊心、俄體等中小水庫管理力度，切實發揮效益。利用一事一議財政獎補政策，加強村級公益事業建設。

四是努力促進勞動力轉移就業。前農村牧區勞動力資源豐富，勞務輸出增收潛力大。統籌城鄉發展要把勞動力轉移，作為帶動人口向城鎮轉移的有效途徑來抓。各地都要組建主要領導牽頭的勞務輸出工作機構，全力組織用工對接，年內轉移輸出2萬人。要搞好就業培訓，增強農牧民外出就業能力。要多渠道擴大農牧民就業，鼓勵農牧民就地就近轉移就業，支持農民工返鄉創業。

五是做好城鄉規劃與管理。修編完成新址總體規劃和控制性詳細規劃，完成建制鎮的總體規劃，鞏固“50強”示范嘎查村的建設成果，逐步擴大中心村的規劃和建設范圍。加大農村牧區村容村貌整治力度，切實抓好社會主義新農村新牧區建設試點，逐步實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。加大城市監察力度，依法管理城市，打擊破壞城市公共基礎設施的行為。做好文明市民教育管理，增強居民的主人翁意識，改善城鄉面貌。

第四，切實保障和改善民生

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。

一要堅持為群眾辦實事。突出辦好保障性住房建設、農民養老統籌、新農合門診統籌、安全飲水、提高城鄉低保標準、農業保險、貧困生資助和生育關懷行動等8件實事。既要著眼于長遠，又要著手于當前，既要突出重點，又要量力而行，用真金白銀和真情實意，努力做到民生投入與財政增長同步，讓百姓共享發展成果。

二要大力發展社會事業。堅持教育優先發展，繼續做好校安工程，免除蒙古語授課高中學生的學費和書本費，完善貧困生資助機制。進一步提高醫療衛生水平，啟動新址醫院，實行新農合門診統籌。繁榮文化體育廣電事業。在新址建設老年活動中心。進一步擴大社會保障覆蓋面，逐步提高保障標準。實施好“五保戶”家庭、無勞動能力的特困家庭、常年有危重病人的特困家庭等特殊困難群體幫扶工作。積極爭取列入國家扶貧開發重點縣范圍。各級干部既要有爭取政策改善民生的責任感，更要有一碗水端平的正義感，嚴格執行各項惠民政策，真正把好事辦好，讓群眾滿意舒心。

三要切實做好社會穩定工作。各級黨委要認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，加強黨對政法工作的領導，廉潔執法，體現司法公正。必須著力解決源頭性、根本性、基礎性問題，更好地掌握安定和諧的主動權。堅持領導干部包案、主要領導接訪、帶案下訪制度，帶著對人民的深厚感情做好新形勢下的群眾工作。加強人民武裝和國防后備力量建設。高度重視安全生產，狠抓森林草原防火，遏制重大事故和火災的發生。進一步健全應急管理預案，有效應對自然災害和各種突發事件。深入開展社會主義法治理念教育，使每一個社會成員自覺做社會和諧穩定的維護者。

五、全面加強黨的建設

現在，目標藍圖已經繪就。要實現目標和今年的任務，關鍵在黨，關鍵在人。我們一定要牢牢把握黨的建設這個根本，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風建設，使全各級黨組織始終成為引領跨越發展的中堅力量。

一要解放思想，更新觀念。解放思想，核心在領導，關鍵在干部。時代在改變，新知識、新事物、新問題層出不窮。我們一定要及時察覺和研究前進中的新情況新問題，學會用正確的思想方法分析形勢。各級領導和廣大干部要樹立敢于超越自我、能快就不要慢、能干就不要等的新發展觀，樹立開放意識、合作意識、融入意識，更好地適應工作需要。進一步優化發展的環境，為促進各項工作服好務，凝聚合力、激發活力，不斷提升搶抓機遇的能力。鞏固和發展精神文明建設成果，有效加強內外宣傳，凝聚各族干部群眾團結拼搏的精神力量。

二要強化管理，狠抓隊伍建設。要不斷改進決策機制、領導方式，充分發揮委常委會集體領導作用，對全局性、戰略性問題把脈定向。黨委要切實發揮核心作用，有效協調各大班子，支持人大、政協履行職能，發揮工青婦等人民團體的作用，形成思想同心、目標同向、行動同步的局面。各級黨組織要擔負起管黨責任，切實加強村級干部隊伍管理，充分發揮好每位共產黨員的先鋒模范作用。主要領導要親自抓，分管領導要切實擔負起責任，一級帶一級，既要抓基層支部建設，還要抓好基層各類組織的建設。認真落實老干部待遇，做好老干部工作。堅持黨管干部、黨管人才原則，把從嚴的要求貫穿到干部管理工作的全過程，在具體工作中考察干部、識別干部、選用干部，抓好黨政人才、專業技術人才和企業經營管理人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加強制度建設，樹立正確的用人導向，堅決調整那些工作不力、作風不好、亂作為的干部,真正把有能力、有激情、善于推動發展的優秀干部選拔上來，真正形成良好的用人機制。

三要改進作風，真抓實干。落實委決策，關鍵看干部、關鍵看干部的行動。我們各級領導干部一定要振奮精神，務實、抓實、落實,抓住不放，一落到底。要樹立嚴字當頭、實干為先的理念，保持干事創業的激情，堅持實事求是，克服三心二意、防止半途而廢，做到用心想事、用智謀事、用力干事，始終保持良好的工作狀態和精神狀態。領導干部立足于做，必須真抓實干、盡職盡責、勇于擔責，定了的事、馬上辦的事堅決不推、不折、不等，立馬就做、馬上就辦。要明確該干何事、該負何責，克服官僚主義、形式主義，真正做到把心思凝聚到干事業上，把功夫下到抓落實上，把本領用到促發展上，在科學發展中建功立業。

四要加強黨風廉政建設，營造風清氣正的環境。各級領導班子和“一把手”都要切實增強“一崗雙責”意識，認真貫徹執行“三重一大”事項管理監督工作若干規定和政府投資項目管理監督辦法，用制度管權、管事、管人，從源頭上預防腐敗。要著力查處損害群眾切身利益的案件，堅決治理與群眾、與基層、與企業爭利的不正之風，維護群眾利益。要堅持勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，大興艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費。推行黨務公開，規范和清理行政審批項目，堅持和完善經濟責任審計制度。各級領導干部要牢記宗旨，模范執行廉政建設各項規定，用實際行動創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

各位代表、同志們，做好時期特別是今年的工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們在自治區黨委、政府的關懷下，在盟委、行署的正確領導下，團結和帶領全各族人民，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，真抓實干，為加快建設富裕文明和諧的而努力奮斗！