加強全區安全工作通知

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各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為進一步加強安全生產工作，全面深化“安全”創建，推動安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關工作要求通知如下：

一、切實把安全生產工作擺在第一要務的首要位置

1．提高對安全生產工作的重要意義的認識。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。高度重視和切實抓好安全生產工作，努力解決安全生產中存在的突出問題，遏制和防范較大以上事故發生，保持全區安全生產形勢的穩定好轉，對于加快發展方式轉變，保持經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定，具有非常重要的意義。

2．認清安全生產工作的嚴峻形勢。隨著全區經濟社會的快速發展，建筑、?；熁ū竦戎攸c行業安全監管對象日益增多，監管標準越來越高，監管任務比過去任何一個時期都要艱巨而繁重。經濟的快速發展也凸顯了企業安全發展的不足，企業安全生產基礎薄弱，安全投入不足，主體責任落實不到位，支撐保障體系不夠完善等諸多問題亟待解決，各類傷亡事故時有發生。全區安全生產形勢依然嚴峻。

3．目標任務。切實把安全生產工作擺在第一要務的首要位置，提前規劃、提前部署、全面推進；建立橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無縫隙的監管體系；落實領導責任、分管責任、主體責任，強化措施落實、督察落實、獎懲落實，努力破解安全生產領域突出問題，實施重點攻堅，關鍵突破，確保較大以上責任事故得到有效防范和遏制，工礦事故死亡人數控制在市政府下達的指標以內，實現事故起數、死亡人數“雙下降”，全區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、切實解決制約安全發展的突出問題

4．牢固樹立安全發展理念。堅持把安全發展作為經濟社會發展一項基本原則，堅持一手抓發展、一手抓安全。結合產業結構優化升級，切實解決安全投入少、管理不規范等突出問題。要以高危行業為重點，完善產業安全規劃，用先進適用技術改造傳統產業，淘汰無安全保障工藝和設備。要將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提，對不符合城鄉安全規劃、產業安全發展規劃的，一律不得批準承接引進。

5．深化重點行業（領域）隱患排查治理。以危險化學品、消防、建筑施工、特種設備等重點行業（領域），節假日、汛期等重點時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所等重點場所、重大設施為重點，定期開展安全生產大檢查。要建立健全隱患排查的專家隊伍，全面落實十大隱患周報制度、隱患現場查處、分級督辦、動態監控和“重患必停”制度，突出抓好較大以上事故隱患領導包案、掛牌督辦制度，促進各類安全隱患得到有效治理。

6．堅持依法行政，嚴厲打擊非法違法行為。各單位、各部門要認真履行職責，依法行政，密切配合，聯合執法，要深入開展重點行業（領域）專項整治，從嚴治理安全生產領域“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）行為，從嚴查處非法用工、無證上崗、非法承包、層層轉包、以包代管等違法違規行為。

7．嚴格安全生產源頭管理。嚴格執行新改擴建項目安全設施“三同時”制度，未按規定履行“三同時”手續的建設項目，要依法處理，對未進行安全設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，不予辦理安全許可手續，企業不得投入使用。對不具備安全許可條件的企業，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉。對現有不符合產業安全發展規劃、采用明令禁止使用或者淘汰的技術工藝設備的企業，要監督企業在國家規定的期限內實施改造或轉產、搬遷、關閉。

8．嚴格效能監察，完善監管機制。全面落實安全生產黨政同責、重大事故隱患失察失治責任調查、安全生產暗訪和“兩個不允許”（不允許發現不了問題，不允許發現了問題解決不了不報告）制度；建立綜合監管，分級負責，分頭管理監管體系；針對不同發展階段，不同季節特點，明確安全生產監督檢點；繼續開展安全生產“大檢查、大整治、大督查”活動，把督查工作做為促進工作落實的一種有效方法，長期堅持下去。全面實施效能監察，重點解決失職瀆職、責任不落實的問題，推動安全生產執法檢查制度化、規范化。

三、著力推進企業安全生產標準化建設

9．創建安全生產標準化企業管理體系。企業內部安全管理機構健全，人員配置符合實際，責任明確，注冊安全工程師占專職安全員比例不低于50%，專職安全員必須經過市級以上安全管理機構組織的安全培訓并取得相應的資格證書。定期部署和解決安全生產中的問題，簽訂安全責任書并實施安全獎懲。落實安全發展規劃和年度計劃。企業地理自然條件、各類建筑及設備設施質量、內部安全管理符合安全要求。公司、分公司、子公司的安全管理機構有必要的辦公場所、辦公設施和安全檢查檢驗設備。

10．強化生產過程管理的領導責任。企業負責人要現場帶班。對無企業負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，從重追究企業主要負責人的責任。

11．健全企業隱患排查治理機制。經常性地開展安全隱患排查，建立隱患排查治理檔案，保證隱患整改所需投入，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

12．探索建立企業安全生產誠信機制。積極探索建立企業安全生產誠信機制，推行企業安全承諾。探索建立安全生產企業“黑名單”制度，及時公告非法違法生產行為、較大以上安全隱患的企業及生產事故責任單位與法定代表人。工商、質監等具有資質管理的部門和單位對“黑名單”企業實施必要的制裁或限制，以有效規范企業生產經營行為，督促企業建立安全生產自我約束機制，落實安全生產主體責任。

13．強化職業安全健康管理。冶煉電鍍、水泥制造、皮革加工、家具制造、醫藥化工加工、裝飾材料加工、磨料磨具、耐火材料、機械加工等涉及有毒有害作業的企業，要依法進行職業危害因素申報、登記、監測、檢測和評價，按照國家標準和要求進行職業危害程度分級，配備作業場所職業危害防護設施，免費為從業人員發放合格的個體防護用品，設立專（兼）職職業健康監督管理員，并嚴格執行從業人員崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實保障從業人員職業健康權益。

14．構建完善的企業技術保障體系。落實企業負責人安全生產技術管理負責制，加大企業安全投入，大型建筑施工現場、大型起重機械要在規定期限安裝監測監控系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民爆物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用衛星定位裝置，于年內全部完成。

15．建立完善企業安全生產預警機制。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和較大以上安全隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

四、全力夯實安全生產基層基礎工作

16．全面實施安全素質提升工程。完善安全生產宣傳培訓體系，于2012年年底前完善區安全生產宣傳教育培訓機構。把安全素質教育納入中小學校、幼兒園教育課程，定期開設安全教育課。繼續開展安全生產月、“11•9”消防日、“安康杯”競賽等活動；企業各類人員必須按規定進行安全教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。高危行業新進人員要強制安全培訓；強化崗前、崗中、轉崗安全教育。凡存在無證上崗的企業，依法停產整頓。凡沒有對井下作業人員進行安全培訓或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉；新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全知識培訓。

17．創建安全和諧型村鎮（社區）。成立由支部書記或主任為組長的安全領導機構，將安全作為村鎮（社區）發展的重要前提合理規劃，安全管理經費列入財政預算，保證經費，落實責任，配齊配全人員、辦公設施和監管裝備。建立落實安全大檢查、宣傳教育、隱患整改、傷亡事故報告等多項安全管理機制。制定安全村規民約，創建安全文化大院或安全文化一條街，開展系列安全宣傳教育，村委會（社區）主任每年要上一次安全課，村（居）民安全生產認知率100%，安全常識普及率100%。農村客運管理，客貨車輛、農用機械、農用船只駕駛員持證上崗率100%，設備設施檢修檢測率100%，村（居）民安全生產滿意度保持在80%以上，繼續全面推行“三分六定”網格化管理模式。年內，20％的村鎮（社區）達到安全和諧型創建標準。

18．大力弘揚安全文化。宣傳部門要主動擔當安全文化的宣傳責任，督促新聞媒體搞好安全生產法規宣傳。消防和交警部門要在主城區各主要道口、車站、人員密集場所設置公益廣告牌、網絡電視，宣傳交通和防火安全知識。有關部門要指導督促企業開展“青年安全示范崗”、“溫馨安全家庭”的安全文化宣傳活動。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，分行業培育一批市級安全文化建設示范單位和示范班組。

五、進一步推進安全發展支撐體系建設

19．完善安全生產法規體系。依據安全生產有關法律法規，積極爭取出臺建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等方面的管理辦法，形成比較完善的地方性法規體系。

20．完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。按照《安全創建綱要（2010-2020年）》（豫政〔2011〕1號）精神，扎實推進安監機構及執法隊伍標準化建設，力爭2014年前區級安全生產監管機構及執法單位全部達到標準化建設要求。

21．完善安全生產技術支撐體系。發揮優勢，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織；兩年內啟動一批危險化學品重大危險源監控和應急救援等示范項目。

22．完善安全生產應急救援體系。2012年成立安全生產應急救援指揮中心；2012年前建成危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保等專業救援隊伍，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。

23．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，于2014年年底前建成和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網。2014年年底前建成建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業（領域）的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。

24．完善安全生產資金投入體系。逐年加大安全生產基礎設施、宣傳培訓、表彰獎勵、較大以上公共事故隱患治理的投入，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系。

六、全面落實安全生產責任制

25．突出黨政齊抓共管。要按照《市安全生產黨政同責制度》（鄭辦〔2011〕12號）規定，強化黨政一把手安全生產工作責任制，落實形勢分析制度，調研制度，情況報告制度。領導干部按照“一崗雙責”要求，既負責業務，又負責分管業務范圍內的安全工作。安監部門以及行業管理部門要認真履行各自安全生產監管職責，切實形成黨政齊抓共管、部門各司其職的局面。

26．建立嚴格的績效考核評價機制。把安全工作納入各部門領導班子和領導干部年度考核，與評優晉級、干部任用和獎懲掛鉤，并堅決執行安全生產“一票否決”制。

27．嚴格安全生產事故查處和責任追究。按照“四不放過”原則，嚴格事故的調查處理。對存在重大隱患整改不力的企業、發生重特大責任事故或一年內發生1次以上較大生產責任事故的企業，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資。同時按照黨紀政紀規定，對行業監管部門實施問責。