建筑物損壞補償情況通知

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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，市直有關單位，駐新有關企業：

為進一步做好采煤造成建筑物損壞補償工作，公開公正、及時高效地處理工農利益糾紛，切實維護工農關系和社會穩定，促進“和諧”建設，根據《省人民政府關于調整〈省搬遷壓煤建筑物暫行規定〉中補償標準的通知》，省人民政府壓煤村莊搬遷辦公室、省煤炭工業局《關于加強壓煤村莊、重要壓煤建筑物下開采管理及民房斑裂（重要建筑物損害）賠償工作的通知》等有關文件規定，結合我市實際，現就規范采煤造成建筑物損壞補償工作有關事宜通知如下：

一、充分認識規范補償工作的必要性和重要性

多年來，我市處理采煤損壞建筑物補償問題主要依據魯政發〔1999〕24號文件、魯政搬〔2002〕13號、魯政搬函〔2006〕3號文件、市地礦協〔2008〕4號文件等有關規定，這些文件雖然有斑裂等級、補償標準等宏觀性的規定，但沒有明確具體的操作辦法，尤其是在補償程序和監管措施上未作相應規定，在實踐中出現了隨意操作、執行標準不統一、補償情況不公開、逃避監管等問題。這些問題的存在，影響了補償工作的嚴肅性、公開性、合理性，損害了權益人的利益，增加了社會不穩定因素。只有規范、約束補償行為，才能有效解決這些問題，確保補償工作的公平公正，維護好權益人的應得利益。各級一定要從密切工農關系、建設“和諧”的高度認識此項工作的必要性和重要性，認真研究工作中存在的問題，嚴格執行有關政策法規，結合我市實際，制定規范補償的措施辦法，確保補償工作的健康、有序、順利開展。

二、工作原則、政策標準與工作程序

（一）工作原則

堅持“以技術論證為手段，已查清原因為前提，以政策法規為依據，以合理解決為目的”的工作原則。

（二）政策標準

認真執行魯政發〔1999〕24號文件、魯政搬函〔2006〕3號文件、市地礦協〔2008〕4號文件等規定的補償政策和標準。因采煤需要搬遷的建筑物，執行魯政辦發〔2010〕40號文件規定的補償標準。

（三）工作程序

1、申請報批。實行補償工作逐級審批制度，村“兩委”向鄉鎮（街道）工農辦提出書面申請，鄉鎮（街道）工農辦向市工農辦提出書面申請（權益人為非鄉鎮或街道管理的，由權益人直接向市工農辦提出書面申請），經審批同意后方可進行補償工作。不經審批擅自進行補償的，由此引起的一切后果由責任方自負。

2、委托。在查驗受損建筑物之前，由市工農辦牽頭，召開有關各方人員參加的協調會議，除學習補償工作政策外，權益人屬村委會管理的，村“兩委”與之簽訂《補償工作委托書》，由權益人自愿委托村“兩委”代行處理補償工作中的有關事宜，使村“兩委”的行為合法化。

3、實地丈量。市工農辦與其他有關各方人員組成聯合工作組，對受損建筑物逐一實地測量，確定受損面積和結構，驗完一處確認一處，由權益人簽字、蓋章認可。

4、定級算帳。在據實丈量的基礎上，工作人員依據有關文件規定，確定損壞等級、算出補償金額，對文件上沒有相應規定的損壞部分的補償，本著原則性和靈活性相結合的原則，由有關各方協商解決。

5、張榜公示。在村務公開欄等適宜場合，將權益人、損壞等級、補償金額等情況張榜公示7天，接受群眾監督。對提出異議的，及時復查核實，直到權益人認可。

6、簽訂協議。張榜期限結束后，在市、鄉鎮（街道）工農辦的組織和監督下，煤礦企業與權益人或其人，就補償金額、補償時限、補償方式、違約責任進行協商，達成一致意見后，簽訂書面補償協議。

7、兌現資金。權益人屬鄉鎮（街道）管理的，煤礦企業要將補償金撥付到農村財務中心，由鄉鎮（街道）工農辦、財務中心核準無誤后，再配合村“兩委”逐一兌付到權益人手中。資金兌現情況要報送市工農辦備案。

8、建檔立卡。補償工作結束后，有關各方特別是鄉鎮（街道）、村和煤炭企業，要將有關補償材料及時整理歸類，專門建檔保存。

三、工作措施

（一）健全工作機構。采煤造成建筑物損壞補償工作涉及國家、集體、企業和群眾的切身利益，政策性強，工作難度大，各級要切實加強領導，建立健全市、鎮、村、企四位一體的工作組織機構和工作機制，及時協調解決有關問題。市、鄉鎮（街道）工農辦作為補償工作的綜合協調、組織監督部門，要切實履行職責，加強對補償工作的管理與督導。

（二）加強教育培訓。要做好采煤造成建筑物損壞有關補償政策、法規的宣傳工作，落實群眾的知情權，教育引導群眾增強大局意識和政策法制觀念，自覺配合、支持補償工作，確保工作順利開展。要加強對補償工作人員的培訓，提高政治、業務素質，確保補償工作公平公正進行。

（三）建立巡查制度。市政府組織紀檢、監察、農經、工農等有關部門定期或不定期地對煤礦、村莊、鄉鎮（街道）進行巡回檢查指導，發現問題及時指出、責令整改。

（四）加大考核力度。市政府將補償工作納入對有關部門、單位、鄉鎮（街道）和企業的考核內容，制定考核標準和辦法，每年考核一次，與單位和個人的評先樹優和政績掛鉤，并實行責任追究制度，對因補償工作不到位，而出現重大安全事故、群體性上訪等影響惡劣問題的，嚴肅追究有關單位和個人的責任。