財政局非稅收入管理通知

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各縣（區）財政局，市級各行政事業單位，本局各科室、中心和市會計局、非稅局：

近幾年來，我市財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，我市政府非稅收入還存在管理不夠規范、運行效率不高等問題。根據《省非稅收入管理條例》、《省人民政府關于加強非稅收入管理工作的意見》（云政發[2011]223號）及省財政廳的有關要求，為切實加強我市政府非稅收入管理，確保非稅收入依法征收，增強政府宏觀調控能力，促進全市經濟又好又快發展，現就有關事項通知如下。

充分認識加強政府非稅收入管理工作的重要意義

加強政府非稅收入管理，對于建立健全公共財政體制，從源頭和制度上防治腐敗，具有十分重要的意義?！妒》嵌愂杖牍芾項l例》的制定出臺，為政府非稅收入的依法征收、依法管理提供了法律依據，標志著政府非稅收入管理工作真正走上了法制化管理的軌道，對于全面推進和深化政府非稅收入規范管理工作具有十分重要的意義和作用?！妒》嵌愂杖牖檗k法》[省財政廳公告（第44號）]的明確了非稅收入稽查的范圍、內容、方式、程序及違規的處理，非稅收入的稽查工作做到了有章可循。政府非稅收入具有涉及部門廣、項目多、收費標準復雜等特點，規范政府非稅收入管理工作，將政府非稅收入納入財政預算，建立健全政府收入由稅收收入和非稅收入構成的公共財政收入體系，在全市建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制框架，形成由國稅、地稅、非稅三方負責征收的政府財政收入征管體制，各部門將思想認識統一到政府非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的理念上來，進一步提高對政府非稅收入管理工作的認識，加強協調配合，狠抓工作落實，確保條例及各項規定的貫徹執行，促進非稅收入制度化、精細化、規范化管理，實行“政府統一調控、財政集中管理、部門或單位組織實施”的管理模式，建立非稅收入征收管理、資金管理、分配使用的“三段式”管理機制。

加強學習，擴大宣傳，努力營造非稅收入管理良好氛圍

《省非稅收入管理條例》經省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審議通過，于2011年7月1日起施行。條列的頒布實施,為非稅收入管理工作提供了重要的法律支撐，財政部門要自覺加強學習，深刻領會條列精神,增強依法行政的自覺性、主動性和準確性，各縣區、市級各科室要按照適時、適度對口的原則，精心組織，周密部署，合理安排貫徹實施條例的宣傳活動，突出針對性和實效性，重點對非稅收入的資金屬性、管理范圍、征管方式、違規處罰等進行全方位、深層次的宣傳，使有關單位和人員熟悉條列精神，并在工作中自覺貫徹執行，加強與各新聞媒體的溝通，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，加大宣傳力度，使全社會關心、理解、支持、監督非稅收入管理工作，為條例的貫徹實施營造良好的外部環境。

健全機構，整合職能，理順關系，為非稅收入管理工作開展提供堅實保障

各級財政部門要加強領導，健全非稅收入管理機構，充實人員，加大非稅收入管理干部隊伍建設力度；按照職責分工，將全部非稅收入征收管理職能整合集中到非稅收入管理部門，發揮非稅收入管理機構的專職作用；按照工作流程建立內部分工明確、運轉高效、聯動配合、有利于強化和規范非稅收入管理的工作機制，確保非稅收入征管工作順利開展和取得實效。

進一步規范非稅收入管理

規范執收單位收繳非稅收入

1.統一使用“省電子化財政票據管理系統”進行收繳。由執收單位直接向繳款人征收或者收取非稅收入的，2.按照非稅收入管理的總體要求，3.統一使用“省電子化財政票據管理系統”進行收繳，4.并將其作為非稅收入收繳的主要方式，5.有效發揮“以票治費、以票管收、以票促收”的管理職能，6.實現“電子開票、銀行代收、全程跟蹤、源頭控制”，7.將財政票據的事后監督和檢查變為事前、事中流程控制，8.對執收單位收費項目和標9.準、票據核銷時限、資金繳存時限等管理內容進行預先設定和實時控制、跟蹤監督每一筆非稅收入的執行過程及資金解繳情況，10.實現票據管理與政府非稅收入資金稽查管理的緊密結合，11.提高管理工作效率。

12.完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對應上繳上級的分成收入，13.原則上通過財政之間上繳，14.財政部門將按規范的要求進一步優化流程；通過執收單位之間上繳的，15.條件成熟時應轉為通過財政之間上繳，16.保證按照規范、統一的渠道解繳省級、市、縣級分成的非稅收入的上繳、下撥方式。

規范非稅收入預算管理

1.嚴格按照《財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》(財預[2010]88號)的規定，將除學校教育收費外的政府非稅收入全部納入預算管理。

2.通過編制綜合財政預算，統籌安排政府非稅收入的支出,實現政府稅收與非稅收入的統籌安排，研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，建立非稅收入資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。

加強財政票據管理

精簡財政票據種類，減少手工票，逐步取消各種專用票據，推廣微機票，統一使用非稅收入通用票據，建立以非稅收入通用票據為主，其他財政票據為補充的財政票據體系，在全市執收單位中進行財政票據電子化管理改革，加大非稅收入“以票管收、以票促收”的源頭控制力度，開展財政票據管理信息化建設，實現非稅收入征管各環節電子監控；借助現代信息技術，對執收單位收費項目和標準、票據核銷時限、資金繳存時限等管理內容進行預先設定和實時控制、跟蹤監督每一筆非稅收入的執行過程及資金解繳情況，有效加強非稅收入征收管理工作，規范收費行為，實現政府非稅收入收繳的全程監控，從根本上防治政府非稅收入被截留、挪用和坐收坐支等問題的發生。

建立非稅收入管理體系

堅持開拓創新，銳意進取的精神，適應新形勢要求，建立適合我市經濟發展的非稅收入管理體制，強化非稅收入項目管理，擴大直接征收力度，建立全市非稅收入收繳執行分析制度，全面、準確、及時地反映本市非稅收入規模、結構和收繳情況，科學分析影響收入實現的因素，逐步建立起“權責統一、運轉高效，管理科學、監督有力”的非稅收入管理體制，促進政府非稅收入收繳制度改革順利實施，確保政府非稅收入應收盡收。

健全非稅收入征管激勵約束機制

為充分調動各方面加強非稅收入管理的積極性，從有利于防止非稅收入應收不收、多收濫罰等違法違規行為的角度出發，建立涵蓋執收單位、管理部門在內的非稅收入激勵和約束機制，確保非稅收入規范管理；制定出臺非稅收入征管考核獎懲辦法，圍繞非稅收入政策執行、收入收繳、票據使用、內部管理等內容，制定科學合理、操作性強的考核指標和獎懲措施，強化非稅收入執收工作責任制；研究制定舉報非稅收入違法違規行為獎勵辦法，進一步強化社會對非稅收入管理的監督，打擊違法行為，保障舉報人的合法權益。

做好全市非稅收入清理核實工作

按照省政府的部署，在2012年6月底前完成非稅收入的清理和核實工作，全面摸清我市非稅收入項目設立、收繳管理、征收規模等基本情況。并根據清理核實結果，對各執收單位的非稅收入項目范圍、收繳過渡賬戶開設、收繳方式、票據使用等進行認定，建立非稅收入基礎信息動態管理機制，定期編制并向社會公布現行非稅收入項目目錄，堅決杜絕執收單位自立名目、擅自提高收費標準等違法行為的發生。

推進行政事業單位經營性國有資產管理改革

本著尊重歷史、面對現實、正視差別、因地制宜、公平公正、化解矛盾、提高效率的原則，堅持爭取、盤活、開放、引進，高度重視行政事業單位資產管理和資源整合工作，按照市政府常務會議精神，分析研究市直經營性國有資產現狀，推進我市行政事業單位經營性國有資產管理改革，合理利用好各單位、部門的經營性國有資產，做好經營性國有資產的統一管理工作，規范收入分配秩序，盤活國有資產，建設節約型社會，鞏固治理“小金庫”成果，從源頭上防治腐敗的產生。

加大非稅收入監督檢查力度

各級財政部門要在完善日常檢查工作基礎上，制定計劃開展政府非稅收入年度稽查工作，著力查處非稅收入項目設立、標準執行、票據使用、資金收繳等非稅收入征管中的違法違紀行為，及時督促有關單位整改。加強與價格、審計、監察等相關部門的協調配合，建立多管齊下的非稅收入監督管理機制，加大事前、事中、事后全過程監督，促進非稅收入征管規范執行和安全高效運行。

政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性和復雜性，積極開展非稅收入財源調研，重點加強國有資源（資產）有償使用收入管理，探索城市公共資源的有償使用，如國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等到取得的收入，世界文化遺產的門票收入、利用政府投資的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，包括要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量資產，增加政府非稅收入，勇于創新，不斷總結經驗，開創政府非稅收入管理新局面。