中小河流管理辦法宣傳貫徹通知

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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

《市中小河流管理辦法》（市政府令第145號）于2012年5月21日，并于2012年6月1日起施行。為認真開展好《市中小河流管理辦法》學習宣傳貫徹活動，切實加強我縣中小河流管理工作，現將有關工作通知如下：

一、充分認識《市中小河流管理辦法》出臺的重要意義

（一）出臺《市中小河流管理辦法》是加強中小河流管理的迫切需要。地處秦巴山脈和武陵山脈向江漢平原的過渡地帶，地形復雜，江河縱橫，境內除長江、清江外，集水面積在30平方公里以上的河流就有164條。中小河流除了在防洪、供水方面發揮重要作用外，還具有砂石資源、土地資源和水能資源等資源屬性，中小河流的保護與合理開發利用對經濟社會發展有著舉足輕重的作用。從我縣中小河流管理情況看，全縣集雨面積在30平方公里以上的河流有22條，部分河流不按照批準的規劃進行采砂作業，亂采亂挖、亂堆亂棄甚至非法采砂現象還很突出；建設項目違規占填河道、與河爭地、與水爭地問題時有發生，河網水系破壞，河道行洪能力降低；部分河道污染淤塞嚴重，不少已經淪為天然的棄渣場、垃圾場；部分河段因水電無序開發出現斷流，影響生態環境。這些問題迫切需要解決，《辦法》的出臺十分及時，也非常必要。

（二）出臺《市中小河流管理辦法》對加強中小河流管理具有特殊意義。加強中小河流治理，有利于確保河流防洪安全，有利于農村水生態環境的改善，對社會主義新農村建設具有積極的推動作用?！掇k法》的出臺從政策層面，為實現中小河流防汛安全、推動新農村建設、維護河流健康生命提供了有力支持。《辦法》具有很強的前瞻性和可操作性，在落實中小河流管理責任、水資源保護、河道管理等方面有所突破，在全省乃至全國都具有一定的創新性。

（三）出臺《市中小河流管理辦法》是深入貫徹落實科學發展觀的體現。在新形勢下，水利部提出了由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路。新的治水思路，要求我們必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人水和諧的理念，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，防止和減輕對水生態的破壞，構建良好的水生態系統，維護河流健康生命?！掇k法》突出了中小河流水資源保護與利用、河道整治與管理等主題，是貫徹落實科學發展觀、實施人水和諧戰略的具體體現，對于減輕自然災害、合理利用水資源、維護河流良好的生態環境具有重要意義。

二、準確把握《市中小河流管理辦法》的基本精神和主要內容

（一）明確了中小河流管理的原則及權限劃分?！掇k法》規定中小河流管理實行水系統一、區域分級和屬地管理相結合的原則。水系統一是基礎，區域分級是關鍵，屬地管理是核心。

（二）設定了地方行政首長責任制?！掇k法》規定，我市中小河流管理實行地方行政首長負責制，這是市在中小河流管理體制建設上的一大創新，更有利于加強中小河流管理，促進各部門齊抓共管的協調聯動機制的建立。

（三）明確了相關部門的管理職責。水行政主管部門負責中小河流的監督管理，環境保護行政主管部門負責水污染防治的監督管理，發改、住建、規劃等相關職能部門，按照法定職責負責中小河流管理的有關工作。同時，《辦法》細化了水行政主管部門監督管理的具體職責和鄉鎮人民政府及水工程管理單位日常管理的具體職責。

（四）細化了水資源保護與開發利用的要求?！掇k法》規定，要堅持積極預防、重點保護、綜合治理、合理開發、持續利用，按照優先保障居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態用水的原則，促進水資源的合理開發利用。同時，《辦法》細化了《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》等法律法規的規定，對水功能區劃、飲用水源地保護、排污口建設、建設項目利用水資源、防治水資源污染做出了具體規定。

（五）強化了涉河建設項目管理。針對當前涉河項目管理混亂的問題，《辦法》對涉河活動以及涉河建設項目審查設置了事前批準程序，規定在中小河流管理范圍內開展的有關活動和建設項目審批，必須經水行政主管部門審查同意，方可辦理其他許可手續。這將為進一步加強河道管理，減少非法侵占河道事件的發生提供了制度保障。

三、依法履行職責，全面深入開展《市中小河流管理辦法》學習宣傳貫徹活動

（一）廣泛宣傳學習。各鄉鎮、縣政府有關部門要認真組織學習《辦法》，理解、掌握《辦法》的要義宗旨，提高依法管理的能力和水平。要借助報刊、電視、網絡等新聞媒體，向各級領導、相關部門、人民群眾廣泛宣傳《辦法》等相關政策法規，教育引導社會各界了解依法加強河流管理、維護河流健康生命的必要性與重要性，為《辦法》的貫徹實施創造良好的輿論環境與社會環境。學習宣傳重點做好“五個一”，即召開一次全縣學習宣傳活動動員會；印發1000份《辦法》單行宣傳冊子發至各鄉鎮、村；舉辦一次《辦法》咨詢活動；懸掛一批宣傳標語，每個鄉鎮懸掛3-5條大型宣傳橫幅；組織一批高質量的學習宣傳貫徹《辦法》的宣傳報道。

（二）明確各自職責。市政府與縣政府、市水利局與縣水利局分別簽訂了《市中小河流管理工作責任狀》，進一步明確了中小河流管理的責任。各鄉鎮人民政府、縣水利局等相關部門要認真落實中小河流管理行政首長負責制，結合本地區、本部門實際，按照《辦法》的規定和要求落實各自職責。

（三）健全管理機制。建立由縣水利局牽頭，環保、發改、住建、國土等相關部門參與，各司其職、目標統一、協同作戰、高效有力的部門協調聯動管理機制，為《辦法》的順利實施創造良好的體制機制保障?？h水利局要全面啟動河流定期巡查制度，建立健全中小河流管理義務監督員網絡，加強中小河流管理。

（四）落實管理措施。一是要加強能力建設。按照《辦法》和責任狀的要求，積極落實中小河流管理的機構、人員、經費和裝備，為加強中小河流管理奠定堅實基礎；二是要加強規劃管理。按照《辦法》的要求，組織編制轄區內中小河流綜合規劃和各項專業規劃，經有關機關審查批準后組織實施，并向社會公告，嚴禁不符合規劃的開發建設項目對河道、水域的侵占；三是要加強水資源管理與保護，加強轄區中小河流的水功能區劃管理，重點加強對飲用水源區的保護，對入河排污、水資源開發利用實行嚴格的論證審查制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全和水資源安全；四是要加強河道采砂和涉河建設項目管理。認真落實中小河流采砂規劃許可制度，嚴格執行涉河建設項目管理、水工程建設項目管理審查同意制度，嚴厲查處違規涉河建設項目，確保轄區中小河流行洪安全?？h水利局、各鄉鎮人民政府要結合實際，組織開展中小河流管理專項清理整頓行動，依法依規查處河道管理范圍內的亂采亂挖、亂搭亂建、亂堆亂放以及破壞水資源、水環境的各種違法行為。各鄉鎮清理整頓工作情況于7月10日前報縣水利局，由縣水利局匯總后報縣人民政府。