財政扶貧項目資金監管通知

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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金?？顚Ｓ茫F將有關事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。

各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。

（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。

各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。

（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。

財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。

在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。

三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益

（一）加大社會監督力度。

一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。

（二）加大檢查驗收力度。

一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、受益主體、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標。二是嚴格執行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設內容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設質量監督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設質量監督小組進行全過程質量監督，對于重大扶貧項目，可根據實際需要，組織工程監理人員對項目實施全過程進行質量監理，以保證扶貧開發質量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收?？h扶貧辦要會同相關部門對照立項審批內容、招標合同和實施方案等相關資料進行現場檢查驗收，并對項目建設成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制?？h扶貧辦和鄉鎮扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復申報、重復投資現象發生。

（三）加大績效考評力度。

加強財政扶貧項目資金的監督、檢查和管理是縣扶貧部門的重要業務工作內容，縣扶貧部門每年將對財政扶貧資金使用的規范性、安全性和有效性進行綜合考評，其考核結果將作為年度財政扶貧資金計劃分配的重要依據。同時，縣財政扶貧項目資金績效考評將作為鄉（鎮）黨政領導干部扶貧開發工作責任制考核的重要內容，凡因違紀使用資金而被財政、審計、紀檢監察等部門通報查處的，實行一票否決；凡用當年項目資金償還舊債、未經批準而擅自調項、項目區貧困戶受益明顯偏低的地方，在發現的次年視情況扣減財政扶貧資金分配額度，并對責任人進行通報批評，視情況建議相關部門介入調查；對于財政扶貧項目資金監管到位、績效考評優秀的單位和個人，將予以表彰和獎勵。