法律顧問制度建立緊急通知

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各鄉、鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、直屬機構，駐合各單位：

為了深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真實施《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，縣政府決定在全縣建立健全法律顧問制度，進一步提高全社會運用法律手段管理經濟社會事務的能力和水平，為我縣“爭先進位、富民強縣”營造良好的法治環境?，F就有關事項通知如下：

一、統一思想，切實提高對法律顧問制度的認識

依法行政是政府工作的核心。當前，我國正處在經濟社會轉型期，各種思想文化相互交織，價值取向、利益格局日益復雜化、多元化，影響改革發展穩定的不和諧因素、突發性矛盾不斷增多，現實工作中的一些不穩定事件大都是由于個別公職人員法律意識不強，不能依法行政，遇到群體性事件不善于運用法律方法解決問題引起的。建立健全法律顧問制度正是針對這一實際問題提出來的，它是時展的要求，也是依法行政、建設法治政府的現實要求，這項工作必須予以加強。

各鄉鎮、各部門、各單位要從貫徹落實科學發展觀、實施依法治國方略、加強基層政權建設的高度，充分認識建立健全法律顧問制度的重要性、必要性和緊迫性，把法律顧問工作擺上重要日程，全力加以推進，提高決策的科學化、民主化、法治化水平，增強公務人員的法治意識和依法行政能力，為加快“三大三創六做”，實現“五縣”戰略，創建信訪工作“三無縣”和“平安”做出積極貢獻。

二、分層推進，扎實做好法律顧問制度的推進工作

法律顧問制度，是根據全國普法依法治理工作“法律六進”（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)活動的要求，縣政府組織引導各鄉鎮、各部門聘任執業律師作為法律顧問，為單位及時提供審查把關、決策參謀及法律咨詢等服務，推動和保障全縣經濟社會事業依法開展的一項重要制度。

（一）完善政府法律顧問制度。

縣政府各部門，尤其是具有綜合管理和行政執法職能的政府辦、國土、建設、水務、計生、交通、旅游、財政、審計、民政、物價等部門，要聘任具有較高政治素質和豐富執業經驗的律師擔任法律顧問。各鄉鎮政府，以及教育、衛生、經濟發展、煤炭等部門，在建立健全政府法律顧問制度的同時，要指導督促下屬學校、醫院、企業、村、社區做好法律顧問選聘工作。實行雙重管理的工商、國稅、地稅、環保、質監、電力、東雷抽黃、河務、煙草、郵政、電信、金融保險等部門單位也應當建立健全法律顧問制度。政府法律顧問的主要工作職責有：

1.協助處理政府日常法律事務，為鄉鎮政府、縣政府部門的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務提供有前瞻性、有價值的法律意見和建議，為制定規范性文件、引進重大招商引資項目、實施公益性建設工程、企業改制等提供法律咨詢和幫助；

2.積極參與突發事件應對，處理重大行政爭議、民事糾紛、重大群體性法律糾紛以及其他涉及穩定和社會公共利益的法律事務，有效化解行政爭議；

3.參與解決經濟和社會發展中的涉法問題，參加行政復議、仲裁、各類訴訟活動和其他非訴訟法律事務，為政府提供其他法律服務；

4.做好對政府相關事務法律風險的分析、認證和評估，提出防范法律風險的措施，形成“以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的政府法律事務風險防范機制，使行政管理工作步入規范化、法治化軌道。

（二）推進企業法律顧問制度。

各企業主管部門和鄉鎮政府要積極引導并加快推進企業聘任法律顧問工作，建立比較完善的企業法律顧問制度。企業法律顧問的主要工作職責有：

1.協助企業正確執行國家法律法規，就企業生產、經營、管理方面的重大決策提出法律意見，參加經濟項目談判，審查或準備談判所需的各類法律文件，為決策提供可靠的法律分析論證報告，避免企業落入“法律陷阱”，保證企業合法權益最大化；

2.草擬、修改、審查企業在生產、經營、管理及對外聯系活動中的合同、協議以及其他有關法律事務文書和規章制度，處理有關法律事務，維護企業正常的經營管理秩序和合法權益；

3.企業參加民事、經濟、行政訴訟和仲裁、行政復議，辦理企業的非訴訟法律事務；

4.協助企業對干部職工進行法制宣傳教育和法律培訓，辦理企業其他法律事務。

（三）建立學校法律顧問制度。

教育部門要圍繞“法治校園”、“平安校園”工作，聘任多名學校法律顧問，負責全縣教育系統的法律事務工作。學校法律顧問的主要工作職責有：

1.指導學校建立內部涉法性事務管理機制，幫助學校草擬、修改、審查合同、訴訟文書和其他相關法律事務的文書，為涉及學校的仲裁、訴訟和非訴訟案件提供法律意見和幫助；

2.參與學生保險糾紛、人身傷害賠償、教職員工勞動糾紛、學校與社會其他方面糾紛非訴訟階段的協調處理，學校參加訴訟、仲裁和非訴訟調解；

3.為學校領導、教職員工、學生提供法律培訓、法律咨詢和法律服務，根據青少年學生不同學齡階段的生理特點、心理特點、接受能力，有針對性地開展學校法制宣傳教育工作，增強學校依法管理水平和廣大師生的法制意識，使學校、學生的合法權益得到有效維護；

4.協助做好校園安全防范、學校周邊環境安全隱患的處置。

（四）健全村（社區）法律顧問制度。

各鄉鎮要圍繞創建“民主法治示范村（社區）”、“信訪三無村”活動，依托司法所，聘任多名法律顧問，協助轄區內的村（社區）做好相關法律事務工作。村（社區）法律顧問的主要工作職責有：

1.對村級重大決策提出法律意見，為村（社區）民主決策、民主管理和相關工作提供法律建議，參與審查修訂村規民約，健全完善村民自治章程及村務管理的有關規定；

2.參與重大經濟項目談判，為村（社區）的經濟、民事行為提供法律意見，訴訟或非訴訟案件，解答和處置一些新農村建設中有關建房征地、農民承包土地流轉等問題，為基層建設提供法律保障；

3.幫助開展普法教育和依法治理工作，激發干部群眾學法用法的熱情，提高法制宣傳教育的實際效果，提高村干部和村民的法律意識和法治觀念，更好的規范村干部行為、維護村民的合法權益，化解影響農村社會穩定的矛盾糾紛，使干群關系得到進一步的改善；

4.協助人民調解委員會工作，參與做好群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的預防和調處，引導群眾依法行使權利、履行義務，以合法方式和正當途徑表達利益訴求，維護經濟社會的和諧穩定發展。

三、嚴格考核，充分發揮法律顧問的應有作用

縣政府決定將建立健全法律顧問制度納入鄉鎮、部門年度目標責任考核。司法局、政府法制辦要做好鄉鎮、部門法律顧問制度實施情況的年度考核工作，加強對各鄉鎮、各部門以及企業、學校、醫院、村(社區)法律顧問工作的指導、檢查和監督，協調做好法律顧問的推薦、審查和聘任工作，督促相關單位12月底前全面完成今年的法律顧問聘任工作，并協助落實好以后年度法律顧問的一年一聘工作。要集中管理好全縣法律顧問的服務費用，代表顧問律師與相關聘任單位協商確定具體法律顧問費用，根據參與顧問單位法律事務的實際情況向顧問律師支付相應勞務報酬，確定次年法律顧問的續聘事宜。要加強對顧問律師的管理考核，對工作成績突出的律師給予表彰獎勵，對不認真履行職責的顧問律師予以處罰淘汰，使法律顧問工作發揮實實在在的作用，達到聘任單位滿意、干部群眾歡迎的效果，更好的服務經濟社會發展和民主法治建設，提高依法行政水平。