行政審批制度改革要點

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根據《人民政府辦公廳關于印發年行政審批制度改革工作要點的通知》（府廳發號）文件和十七屆中央紀委六次全會、國務院行政審批制度改革工作部際聯席會議第五次會議、中共江省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議、十二屆江省紀委八次全會的精神和部署，今年我區行政審批制度改革工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、執政為民的要求，繼續減少和規范行政審批，進一步提高行政審批效率，努力提升行政服務水平，不斷加強對行政審批權力的監督和制約，著力推動政府的職能轉變，促進服務政府、法治政府、廉潔政府建設，推動湖科學發展、進位趕超、綠色崛起。重點做好以下工作：

一、貫徹落實省市關于取消和調整行政審批項目的決定。目前，省、市、區政府已陸續下發公布了《關于進一步精簡省級行政審批事項的決定》（府發號）、《關于銜接國務院第五批取消和下放管理層級行政審批項目的通知》（府發〔〕35號）、《人民政府關于進一步精簡市級行政審批事項的決定》（府發號）和《關于印發行政審批項目目錄的通知》府發號）文件。區各單位要認真做好與省、市行政審批事項清理結果的銜接，確保本部門取消和調整的審批項目全部承接落實到位，對國務院和省、市決定取消，而我區保留的行政審批項目，要堅決取消；對市人民政府決定下放給我區的行政審批項目，要做好接收工作，并嚴格進行規范化管理；對市人民政府決定改變管理方式的行政審批項目，要參照市人民政府的處理辦法，移交給相應的行業組織或社會中介機構。區審改辦將組織各單位進行行政審批業務培訓，加強對下放、委托事項的貫徹執行及審批行為規范實施工作的指導。經報區政府同意，各單位貫徹落實情況將納入今年全區“發展提升年”活動進行檢查考核，對執行不力、敷衍塞責、疏于監管，甚至拒不執行決定，對取消和調整的審批事項繼續審批或者變相審批等問題，要督促整改；造成不良影響及其他嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

二、組織開展對非行政許可審批項目的清理。我區已下發《關于印發<行政審批項目目錄>的通知》府發號）文件，基本實現了行政許可實施的法定化、規范化和公開化，為規范政府行政行為，杜絕部分行政審批以非行政許可審批的形式存在，推進依法行政，今年將組織區直各部門對現有的非行政許可審批項目進行清理（具體清理方案將另行下發），編制非行政許可審批目錄，報區政府批準后實施。今后，未納入區政府保留的行政許可目錄和非行政許可審批目錄的行政審批事項，各部門一律不得再進行審批。清理后保留的非行政許可審批事項要進入區行政服務中心受理和辦理，因特殊情況不能進入的，需報區政府同意。

三、嚴格規范行政審批收費行為。各部門、各單位要對保留的行政審批收費項目進行自查自糾，堅決取消不合理、不合法收費，減輕企業和辦事群眾負擔。各部門、各單位保留的行政審批相關收費，原則上都要納入區行政服務中心辦理。區有關部門將組織開展監督檢查，檢查的重點：是否按規定公示行政審批收費；是否存在無合法依據擅自收費或超范圍、超標準收費；是否存在辦理行政審批時收取或代為收取經營性服務費用等其他費用；是否存在將提供服務作為審批的前置條件，要求接受所屬單位或指定機構的評審、評估、論證等服務并繳納費用等。

四、繼續加強行政服務中心建設。以貫徹落實《江省行政服務中心管理辦法》（府廳發號）文件為契機，根據已下發的《關于進一步加強區行政服務中心建設的實施意見》府發[]35號）文件，進一步明確區行政（便民惠民）服務中心（大廳、窗口）的機構職責、工作機制、工作程序、管理考核、責任追究等。進一步完善區、街道（鎮）行政（便民惠民）行政服務體系，進一步加大改革創新力度，大力推進行政服務中心的規范化、標準化、制度化建設，重點在街道（鎮）便民惠民服務中心推廣“前商后半、集中開放”的標準化模式，提高基層公共服務質量。同時加強區行政服務中心，部門辦證大廳以及街道（鎮）便民惠民服務中心之間的聯系溝通，完善互動交流平臺，定期開展交流活動，促進上下聯動，橫向溝通和有效銜接。努力把行政服務中心建設成為“陽光政府的縮影、行政效能的典范、優質服務的樣板、優化環境的窗口”。

五、著力推進全區網上審批和電子監察系統的規范、高效、安全運行。全區網上審批和電子監察系統目前已基本按省市要求完成到位，今年要推動行政審批的申請、受理、審核、發證、收費等各個環節利用該系統全部完成，充分發揮該系統在提升審批效能、規范審批行為、源頭防治腐敗等方面的積極作用。對申請人通過該系統提交的申請件，實施機關必須100%利用該系統進行辦理。利用該系統辦理的審批件量，今年要力爭達到本部門審批辦件總量的50%以上，并逐年提高系統辦件占總辦件的比率。要進一步強化績效考核，結合工作實際，抓緊制定出臺《網上審批和電子監察系統績效考核辦法》。區信息中心、區行政服務中心、區監察局、區政府法制辦等部門要加強協調配合，保證系統運行安全，防止審批數據丟失、被篡改或泄密。

六、進一步提高區重大產業、招商項目審批效率。建立完善區重大產業、招商項目綠色通道統一網絡審批服務平臺，實行“統一受理、項目代辦、快速轉辦、并聯審批和辦結告知”的綠色通道制度，為客商、企業提供及時、便捷、高效、優質的行政審批服務，力爭使我區重大產業、招商項目審批時間最短、效率最高。

七、切實加強行政審批制度改革相關體制機制建設。建立健全規范高效的行政審批運行機制，根據《關于進一步推進我區行政審批“兩集中、三到位”工作的通知》府發[]8號）文件精神，各部門、各單位要認真鞏固行政審批“兩集中、兩到位”（部門行政審批職能歸并集中到專設的行政審批服務科，行政審批服務科再成建制集中進駐區行政服務中心；部門行政審批事項進駐行政服務中心到位，部門向行政服務中心窗口授權到位和窗口首席代表及窗口工作人員配備到位）改革成果，重點抓好職能整合歸并和授權到位。建立健全行政審批廉政風險防控機制，深入排查行政審批過程中容易發生問題的廉政風險點，并提出加強監督制約的有效措施。健全新增行政審批事項備案機制，因法律法規規章出臺而新增的行政審批項目，有關部門應在實施之前將審批項目名稱、設立依據、審批程序等報本級審改辦備案。健全行政審批問責機制，對違反規定設立、實施行政審批，損害管理相對人合法權益等問題，依法依紀進行責任追究。

八、進一步提高“一審一核”比例。各部門、各單位要不斷擴大“一審一核”制的適用范圍，對職權范圍內的審批事項進行審批流程再梳理再優化，把該減的減掉、該省的省去。對不需專家論證、現場勘察、集體研究等一般性審批事項，全面實行“工作人員受理審查、首席代表審核簽發”的一審一核機制，力爭“一審一核”事項占本部門（窗口）辦理事項的比例達到60%。進一步減少審批環節，壓縮審批時間，加快審批速度，實現行政效能的轉變和提高。

九、不斷擴大并聯審批范圍。對涉及2個以上部門審批的事項，實行“一家受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的工作制度。通過不斷擴大“并聯審批”范圍，規范行政審批項目，明確審批環節，規定辦結時間，提高政府審批效率。

十、進一步強化行政許可管理。各部門、各單位要進一步理順行政許可管理體制，規范行政許可行為。從事項受理、辦理、到出件實行全程跟蹤和監管，杜絕“決定在前、受理在后”和“兩頭受理、體外循環”現象。對申報材料盡力壓縮，除法律法規規定的材料外不得私自增加其他條件。行政許可程序中需要中介組織完成的環節，由申請人自愿選擇服務機構，任何單位和個人不得強行指定。認真建立和完善行政許可審批事項檔案管理制度，所有行政審批均須實行檔案管理，新辦、換證、變更許可證件的申請表、受理通知書、所有申報材料、審批審簽決定、有關證件原件（復印件）原始資料均需保存留檔，以便管理和查閱，今年將不定期組織區直有關部門對行政許可檔案管理有關情況開展監督檢查，規范行政許可，提高行政許可的質量和管理水平