城區法制宣傳通知

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（一）以強化依法行政考核為重點，著力提升依法行政的基礎工作水平

1、健全依法行政考核制度。在去年開展依法行政考核工作的基礎上，進一步完善考核制度，科學設定考核指標。今年，要把依法行政的組織領導、重大行政決策聽證、規范性文件管理、行政執法案例指導、完善行政裁量權基準、受理辦理行政復議案件、政府服務法治化建設等內容作為考核的重點。依據《省依法行政考核辦法》有關規定，垂直管理部門一并納入今年的考核范圍。

2、統籌規劃依法行政工作。按照國務院和省、市的安排部署，提請市政府制定出臺《市法治政府建設十二五規劃》。各部門單位要按照統一部署，積極制定本地區、本部門的工作規劃，作好今年的依法行政工作安排，并認真組織落實。

3、深入推進行政程序建設。繼續加強對行政程序建設示范單位的督促和指導，及時總結推廣經驗，確保示范單位在貫徹《規定》和規范行政裁量權等方面有新的實質性進展。

4、加強法制宣傳工作。主動加強與媒體的聯系和合作，積極引導新聞媒體更多地關注和報道依法行政工作，樹立我市大力推進依法行政、建設法治政府的良好形象，為改善投資環境、提升形象作出貢獻。

5、執行依法行政情況年度報告制度。按照上級的要求，認真做好市政府向市政府及市委、市人大常委會報告推進依法行政情況的工作，督促各鄉鎮（街道辦事處）和市直部門做好推進依法行政情況報告工作。

（二）以完善重大行政決策制度為重點，著力提升依法科學民主決策水平

6、嚴格執行行政決策程序制度。認真落實各級關于行政決策程序的有關規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。

7、認真落實重大行政決策聽證制度。按照“擴大聽證范圍、提高聽證質量”的總體要求，進一步推行重大行政決策聽證制度。凡是符合規定條件的重大行政決策事項，都要舉行聽證會。實行聽證會年度計劃制度，加強聽證會量化管理。要確保聽證質量，嚴格執行公開產生聽證代表、如實記錄聽證情況、向社會公布聽證意見采納情況等關鍵程序，確保聽證會的公信力。

8、全面開展行政決策的風險評估工作。按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》要求，建立和完善行政決策風險評估機制，凡事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，凡應當進行風險評估而未進行的，一律不得作出決策。

9、認真做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策方案在提交集體討論決定之前，都要由法制機構進行合法性審查。法制機構要切實擔負起職責，按照圍繞中心、服務大局的原則，對重大決策方案從決策主體、權限、內容、程序和形式等方面進行全面審核，確保合法性審查的質量，努力提高重大行政決策的法治化水平。

（三）以貫徹實施《省政府服務規定》為重點，著力提升政府服務的法治化水平

今年，省政府將出臺《省政府服務規定》，以政府立法的形式，推進政府服務的系統化、規范化、標準化?！兑幎ā烦雠_后，各鄉鎮（街道辦事處）、市直各部門要采取有力措施，認真貫徹實施。

10、開展宣傳動員。要通過召開專門會議、張貼標語（橫幅），組織媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳《規定》。

11、制定工作方案。根據省政府的統一部署，制定貫徹實施《規定》的工作方案，明確貫徹實施工作的具體要求和方法步驟，明確部門責任分工，分解年度工作任務。

12、組織學習培訓。制定培訓計劃，認真組織并督促落實，確保按時完成培訓任務。全市各級行政機關工作人員、行政執法人員都必須參加一次集中培訓。

13、抓好組織協調和督促指導。組織協調各地各部門有計劃、有步驟地開展《規定》的貫徹實施，并會同監察機關進行監督檢查。

（四）以完善規范性文件制定和管理機制為重點，著力提升政府制度建設水平

14、把握原則。要積極推進政府職能轉變，嚴格控制剛性行政管理手段的設定，堅決克服部門利益傾向。

15、突出重點。把推進“法治”建設、改善民生、發展社會事業、政府管理創新和自身建設，作為規范性文件制定的重點。

16、創新機制。堅持“開門立法”，不斷擴大公眾參與和專家論證的范圍。加強協調與溝通扎實做好擬辦文件的調查研究工作。重要規范性文件要召開聽證會，認真采納公眾合理的意見和建議。

17、認真審查。每個規范性文件草案都必須經法制機構進行合法性審查。法制機構要從主體、權限、內容、程序等方面進行嚴格審查，確?！傲闶д`”和“零差錯”。

18、加強管理。繼續嚴格執行規范性文件“三統一”登記管理制度、備案審查制度、有效期制度、定期清理制度和申請審查制度。著手建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，提高全市規范性文件管理信息化水平。

（五）以深入推進規范行政裁量權為重點，著力提升行政執法監督指導水平

19、加強行政執法人員培訓和業務指導。按照省政府的統一部署，啟動并按時完成第四輪全市行政執法人員培訓換證工作，未經統一培訓并考試合格的，一律不予核發執法證件，禁止上崗執法。根據《省行政執法案例指導辦法》的要求，全面建立行政執法案例指導制度，嚴格按照標準格式制定并案例。市政府在11月底前今年的指導案例。

20、完善行政裁量權基準。開展行政處罰裁量權基準的“回頭看”工作，凡是部門未制定裁量權基準的，要按照標準和要求認真完成，不留死角。凡是基準制定質量有問題的，要進行修改和完善，確保裁量權基準的可行性和可操作性。全面開展各類行政裁量權實施工作，力爭在市率先建立行政裁量權的綜合控制模式。

21、繼續推行行政執法責任制。結合規范權力運行制度建設工作，全面落實行政執法職權和責任分解，并積極配合監察機關，加大行政執法責任追究力度。

22、深化行政審批制度改革。繼續加強行政審批項目和年檢項目管理，根據立法調整及上級規范性文件的規定，進一步清理和減少行政審批項目，規范行政審批行為。

23、加強行政執法監督。采取工作檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等方式，進一步加強對各類行政執法行為的監督。在全面開展日常執法監督的同時，市政府今年將開展兩次以上的專項行政執法監督檢查。按照《省行政程序規定》的要求，建立依法行政檔案，對各鄉鎮各部門的行政違法行為予以登記，并以適當方式向社會公布。

（六）以加強規范化建設為重點，著力提升行政復議工作水平

24、規范案件受理，暢通行政復議申請渠道。

25、規范案件審理，提高辦案質量和效率。健全并嚴格執行行政復議內部工作規則，規范調查取證工作，豐富行政復議審理方式。要加大辦案的和解、調解力度，有效化解行政爭議，實現“定紛止爭，案結事了”。

26、規范行政復議決定，強化對行政復議決定履行的監督。要堅持以事實為根據，以法律為準繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。建立健全行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度等監督機制，確保行政復議決定的履行。發揮行政復議意見書和建議書作用，通過制發意見書和建議書，及時糾正違法行政行為，督促做好行政復議案件的善后工作。

（七）以服務全市工作大局為重點，著力提升政府法制機構的法律服務水平

27、明確服務目標。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展法律服務，進一步增強做好法律服務工作的主動性、預見性和針對性，為強力推進“和諧”建設創造良好的法治環境。

28、把握服務原則。開展政府法律服務工作，要堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的原則，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

29、突出服務重點。要著力為重大行政決策、重大經濟活動、重大建設項目提供法律服務。重點為政府投資、資源開發、產業規劃、招商引資、合同簽訂等重大經濟活動，提供法律意見和法律服務。針對當前矛盾糾紛較多的征地拆遷、土地山林權屬、企業改制、勞動合同、社會保障等影響社會穩定的領域，要加強調查研究，積極參與協調，依法妥善解決各類矛盾糾紛。

30、完善服務機制。要不斷豐富政府法律服務的形式和手段，綜合采取提交合法性審查報告、調研報告，出具法律意見書、依法行政建議書等形式提供服務，提高服務質量。要進一步完善法律顧問工作制度，充分發揮法律顧問的作用。