民兵組織整頓通知

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各縣市區人民政府、人武部，市直有關單位：

為了深入貫徹落實2012年全國民兵工作會議精神，緊緊圍繞國防和軍隊建設的主題主線，切實加強和改革民兵組織建設，推進民兵預備役建設科學發展，現就抓好2012年度民兵組織整頓工作有關問題通知如下：

一、把握形勢任務，統一思想認識，切實將民兵組織整頓作為重要工作來抓

剛剛召開的全國民兵工作會議，深入研判了新時期民兵工作面臨的形勢，對民兵的地位作用作了“四個始終”的戰略定位，確定了“三個轉變”，即：努力推動民兵建設由數量規模型向質量效能型轉變、由直接參戰為主向支援保障為主轉變、由應戰為主向應急應戰一體轉變的民兵建設發展方向和目標，提出了加強和改進民兵工作的思路要求，強調新形勢下要堅持民兵的基本制度、根本屬性和使命任務不動搖，糾正“民兵過時”、“民兵無用”的錯誤思想，切實將民兵工作作為一項戰略任務抓緊抓好。貫徹黨中央、國務院、中央軍委的戰略意圖和決策部署，加強和改革民兵預備役部隊建設，是大局所使、形勢所迫、使命所系。今后一個時期，民兵預備役工作的地位將進一步鞏固和強化，民兵預備役部隊建設與改革將深入推進。加強民兵隊伍建設，首要的是抓好組織建設、夯實組織基礎。民兵整組是抓組織建設的基本手段，是加強民兵隊伍建設的一項基礎工作。各級要深刻認識當前的形勢任務，從堅持民兵制度、鞏固后備力量地位和武裝工作陣地、履行自身職能使命的高度，切實認清抓好今年整組工作的重大意義，克服“整組年年搞，年年老一套”的經驗主義傾向，將整組工作作為一件大事，以更有力的領導、更有效的措施、更高的標準要求狠抓落實、抓出成效。今年全市民兵整組工作從2月初開始，3月底結束。2月份，軍分區將在茅箭區組織民兵整組試點工作，各縣市區人武部要結合實際，繼續鞏固深化“六個一”整組模式，抓緊抓好2-3個基層單位的整組試點，然后全面鋪開。

二、貫徹改革要求,抓住工作重點，著力解決民兵組織建設存在的突出問題

各單位要緊貼形勢任務，突出重點工作，建好重點隊伍，進一步解決民兵隊伍建需脫節，無裝編建、編組空虛等問題，努力提高組織建設質量。

一是按需據實調整組織結構。全國民兵工作會議確定，基干民兵組織總體結構由目前的應急救援、勤務保障、防衛作戰和其他隊伍四大類，調整為應急、支援、儲備隊伍三大類。全市要深化年整組成果，根據任務需求、立足現有兵員和裝備條件，繼續采取“改”、“簡”、“撤”的方式調整基干民兵組織結構。即：一些無裝可配可征可購而空有其名、訓不了、用不了的分隊，還未改為步兵分隊的要改為步兵分隊；勤務保障隊伍中專業通用、功能相近，但相應兵員和裝備潛力有限的分隊，未精簡整合的要精簡整合；供水、供電、供氣、供熱設施搶修分隊等與地方專業應急力量任務重疊、重復建設的分隊，還未撤銷的予以撤銷。通過整組，確保民兵隊伍建用一致、結構精簡、組裝配套、名實相符。

二是科學合理改進編組方式。要進一步規范后備力量組建秩序，繼續鞏固深化“六個一”整組模式，擴大基干民兵編組范圍，在鞏固建精國有企業、農村村組等傳統編兵單位民兵組織的同時，積極向行業系統、大專院校、科研院所等兵員和裝備器材潛力大的領域拓展組織，力求把應急應戰有需要、地方有優勢、建設有條件的力量編組起來；要堅持主要以鄉鎮（街道）和國有企業為依托編組民兵，非公有制企業只有設立了黨組織，建有人民武裝專職管理部門才能編建民兵組織；要建立戶籍地為主、戶籍地與常住地相結合的基干民兵編組模式，并統籌考慮領導管理、任務需求、裝備條件，組訓需要以及分隊專業特點等多種因素，區分不同分隊，靈活選擇集中編、抽編和連片編的方式進行編組；要突破集中統編的傳統編組模式，大膽走跨鄉鎮、跨行業抽編和聯片編退伍軍人、地方專業對口人員的路子，最大限度地提高退伍軍人的比例和專業對口率。

三是突出重點建好應急力量。各級要認真學習領會鄂發〔〕16號、政發〔〕43號文件以及省軍區“襄陽試點”會議精神，掌握應急力量建設的標準和要求。要落實組建任務，市、縣、鄉三級各重點建好1個民兵應急營、連、排，各級應急分隊之間組織不得重疊、兵員不得重編。應急分隊人員必須為常住地或常在當地工作（固定工作一年以上）的人員，優先編配有一定軍事素質的人員和專業對口人員，保證兵員對口率達到60%以上，在位率和遂行任務出動率分別保持在90%以上；編兵年齡上限原則上調整至35歲，特殊專業技術兵員年齡可放寬至45歲左右（比例控制在10%以內）。重點抓好市級應急專業力量（縣和房縣、神農架林區重點編實地質災害和森林滅火搶險分隊）的編組，分別組建1支40人的民兵水上應急救援分隊，加強針對性訓練，不斷提高快速反應和遂行任務能力。抓好市縣兩級民兵應急營連裝備器材購置和配備，對照標準逐步配齊各類裝備器材。第二季度，組織對全區現有裝備器材進行一次清理。

三、著眼強基固本，采取有力措施，進一步提高基層建設水平

要從鞏固武裝工作陣地的戰略高度深刻認識抓建基層的重要意義，在認真梳理總結近年抓基層建設情況的基礎上，采取得力措施推動基層規范化建設再上一個臺階，著力把民兵建設發展的基礎搞扎實、搞穩固。一是健全穩定機構。要按照鄂發〔〕5號文件的有關規定，規范設立、管理基層武裝部。已經設立的基層武裝部要保持穩定，不得隨意撤并；對符合條件但未設立基層武裝部的單位，要積極協調設立?；鶎游溲b部的調整變更和非公有制經濟組織設立武裝部，要按程序報批。年內，在雙星東風輪胎有限公司設立武裝部，開展民兵預備役工作。二是要選好配強干部。各級要認真貫徹鄂發[]5號、十發[]2號文件的要求，對轄區的專武干部、民兵干部配備情況進行一次全面清查，沒有配齊的要按規定員額配齊，已配齊的不得隨意裁減，不符合任職條件、選配程序不規范的必須予以調整和糾正，武裝部長要進同級黨（工）委、民兵連長要進“兩委”；要貫徹鄂發〔〕33號文件有關精神，從具有部隊工作經歷的人員特別是退役大學生士兵中選拔初任職專武干部。加強基層武裝部的領導和經常性管理，積極發揮其職能作用，增強其建設發展活力。三是加強基本建設。按照《十堰軍分區基層建設規范》明確的“十一有”、“十有”、“六有”建設標準，大力加強基層武裝部、民兵連（營）部、“青年民兵之家”規范化建設。要按照省軍區統一制作的“兩本四冊”規范有關登記和統計，按標準全對象、全要素、準確真實地填寫各類信息，力求通過這次整組，把基層各類登記統計資料完善和規范起來，為下步實現兵員信息化管理打好基礎。今年各縣（市、區）要持續推進“基層建設示范點”達標活動，在去年完成50%的基礎上，今年確保80%的基層單位達標，3月底，結合整組一并檢查驗收。四是強化日常管理。要研究制定并落實好教育培訓、工作計劃與督查、述職考評等各項制度，加強對基層的經常性、規范化管理，切實解決專武干部工作責任感不強、業務不熟以及兼職不合理的問題，充分發揮其抓武裝工作的基礎作用。要加強兵員的教育管理，基層武裝部和民兵連（營）要健全和落實外出登記、駐外聯系、定期核報等管理制度，采取軍地共管、依法施管、訓用促管等多方位的傳統管理辦法，抓好基干民兵的管理，做到姓名、住址、職業、聯系電話、流向分布、現實表現“六個清楚”，確保兵員隨時能夠找得到、聯系得上。

四、加強組織領導，認真籌劃實施，確保整組各項工作落實到末端

各級要把整組工作作為第一季度的重要工作，切實加強組織領導，集中人員、精力和時間，扎扎實實抓好末端落實。一是精細謀劃部署。要在廣泛調研的基礎上，認真分析整組工作形勢，深入研究本單位整組“抓什么、怎么抓”，制定切合實際、具體有效的工作措施計劃，堅決防止以照抄照轉上級文件代替工作籌劃。要扎實組織業務集訓，培養整組工作“明白人”，確保機關會抓、基層會干。要爭取地方黨委、政府的重視和支持，軍地聯合搞好整組工作動員部署，強化認識、硬化要求，確保軍地合力、上下聯動抓好工作落實。二是深入宣傳教育。要利用傳統手段和現代傳媒，大張旗鼓、理直氣壯地宣傳戰備形勢和民兵預備役部隊的職能使命、地位作用，宣傳中央對民兵建設的新定位新部署新要求，宣傳整組工作的重要意義和任務要求，切實營造濃厚的整組輿論氛圍。要突出抓好新入隊人員政治教育和《民兵之歌》宣唱活動，增強民兵預備役人員的角色意識和職能使命意識。三是密切協調配合。軍事機關要積極為地方黨委、政府出謀劃策，提出科學合理的建議，尋求強有力的領導和支持，協調軍地有關部門密切配合。軍政主管要親自抓、具體管，落實領導分片包干負責制，機關全力以赴，形成抓整組工作的合力。四是扎實有序推進。要嚴格按程序標準組織整組工作，扎實抓好兵員摸底、裝備潛力調查、編組調整、干部調配、點驗宣誓、官兵相識、設施建設等重點工作在基層的逐一落實，要真正走村入戶，深入到編兵單位摸清每個兵員的情況，確保取得實效。五是強化檢查督導。整組工作展開后，各單位要抽調工作責任心強、業務工作精的干部組成工作組，采取領導帶隊、分片包干等方式，深入基層檢查督導，確保整組工作嚴格按照程序和標準實施。整組結束后，各縣（市、區）人武部要會同同級政府組成聯合工作組，對所屬基層武裝部全面進行檢查驗收，對所有基干民兵分隊和國防動員專業保障隊伍全部進行點驗，對檢查驗收不合格的單位，要及時督促整改。3月底，軍分區將組織工作組對各縣（市、區）不少于1/3的基層單位進行檢查驗收，對民兵應急連和受檢基層單位的應急排進行點驗。