招投標綜合監管通知

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各縣市區人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步規范全市招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統一招標投標市場，現就加強全市招投標綜合監管工作通知如下：

一、充分認識加強招標投標綜合監管工作的重要意義

隨著市場經濟的發展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經濟活動的重要內容。近年來，我市招標投標工作逐步走上正軌，但仍然存在監管體制不順、交易平臺不統一、評標專家庫分散、評標方法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標串標、規避招標、虛假招標以及政府投資項目超規模、超標準、超預算現象屢禁不止，給我市經濟發展環境帶來了一定的負面影響，對全市正常的經濟秩序造成了一定沖擊。因此，創新監管機制、完善監管手段、加大監管力度，建立政府直屬的招標投標綜合監管體系，對于進一步規范招標投標市場秩序、改善經濟發展環境、打造陽光政府、優化市場資源配置、預防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強領導，認真做好招標投標綜合監管工作。

二、進一步加強招標投標綜合監管體系建設

目前，市政府已成立招標投標工作管理委員會，負責對全市招標投標管理工作進行宏觀指導協調，市招標投標監督管理局除具體負責全市招投標市場的綜合監督管理，依法制定全市統一的招投標配套規章制度外，還要會同有關行政主管部門開展招投標執法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為，對進入市綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監督，根據招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規范運作出具書面證明等。為統一政策口徑，市直有關部門制訂出臺的各類招投標政策性文件，須告知市招標投標監督管理局，再報市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標投標政策性文件也需報市政府備案并告知市招標投標監督管理局。

各縣市要按照省委、省政府的要求，加快推進招投標市場綜合監管體系建設，力爭在年底前，完成統一綜合監管機構建設，年底前，實現統一招投標綜合平臺、統一評標專家庫、統一行業自律組織、統一行政監管規章制度等“五統一”。

三、建立統一的招投標交易監管平臺

按照“同城合一”和“統一進場、集中交易、規范運作、綜合監管”的原則，市綜合招投標中心是市政府設立的十堰城區唯一的招投標交易平臺，主要負責為十堰城區所有依法必須招標的項目（含勘察、設計、施工、監理和與工程建設相關的設備材料采購）的招投標活動提供場地、信息、咨詢等相關服務。十堰城區依法必須招標的項目招投標活動，必須全部進入市綜合招投標中心進行交易，禁止任何形式的場外交易。

四、嚴格規范招標投標程序

（一）嚴格規范招標信息行為。各類依法招標項目的招標公告，必須在國家和省政府指定的媒體上，并同時在十堰招標投標網。任何單位和個人不得違法限制信息地點、媒介范圍和時限要求。要加強對招投標信息公開工作的管理，提高政府監管和公共服務能力。嚴格按規程公布招標事項的核準、招標公告、招標、中標結果等信息。

（二）規范評標專家庫管理。市招標投標監督管理局負責建立和管理市綜合評標專家庫，制定并組織實施評標專家遴選、淘汰制度和評標工作規則。專家庫要跨行業、多門類、大庫容，人數達到500人以上，能基本滿足十堰市招投標工作的需求。各縣市也要建立完善專家子庫，人數在100人以上，并能與市綜合專家庫聯網，實現專家資源共享。評標委員會的專家必須從市綜合評標專家庫隨機抽取，政府投資項目的評標委員會中招標人代表不得超過1名。

（三）規范招標機構管理。市招標投標監督管理局要會同有關行政主管部門加強全市招標機構管理，掌握其資源、人員、場地、業績及信譽等基本情況，建立招標機構數據庫，對招標機構從事招標業務實行備案管理。對不具備招標條件、管理混亂、違規操作的機構必須堅決予以清退，切實維護招投標市場的公平競爭秩序。

（四）加快招投標誠信機制和網絡信息化建設。市招標投標監督管理局要會同有關行政主管部門盡快建立招投標活動失信懲戒、守信激勵、不良行為記錄等制度，建立網上誠信平臺，及時對招投標活動中不良行為進行公告。要充分發揮招標投標協會作用，推進行業自律和市場誠信制約機制建設。加快網上招標投標、計算機輔助評標、計算機隨機抽取專家、評標電子監控等系統開發建設，逐步實現網上招標、網上投標、網上評標、網上監控，減少招投標活動中的人為干預，提高招投標交易活動的時效性和公正性。

五、加強組織領導和協調配合，形成綜合監管合力

建設招投標綜合監管體系，建立統一的招投標市場，是適應市場經濟發展的客觀要求，是深化招投標管理機制改革的一項重大舉措。市招標投標綜合監管部門和綜合招投標中心要在市政府的統一領導下，按照優化工作環境、精簡工作程序、提高辦事效率、加強廉政建設的要求，建立透明的規章制度、崗位職責、工作流程和辦事紀律，規范行政行為和服務行為，為招投標市場主體各方、中介組織和監管機構開展工作提供便捷、優質的服務。市招投標綜合監管部門和有關行政主管部門要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》的規定，密切配合，切實加強招投標活動的監督管理。要重點審查招標公告、資格預審文件、招標文件的合法性和公正性，監督開標、評標、定標過程是否合法合規操作。

市直各有關部門要服從改革大局，搞好支持配合，對全部或者部分使用國有資金，依法應招標而未招標或沒有依法進入綜合招投標中心招投標的項目，由有關行政主管部門按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。審計部門主要負責對國有投資項目進行審計監督；行政監察部門主要負責對招投標活動和行政監管機構工作人員的監督管理。市招投標綜合監管部門要主動加強與紀檢監察機關、司法機關、審計和各相關部門的協調配合，形成查辦案件的合力，嚴肅查處圍標串標、規避招標、虛假招標或標后轉包、分包等違法違紀行為，全力營造“公開、公平、公正”和誠實信用的招投標市場環境，推動我市招投標市場持續健康發展。