加強行政復議通知

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各縣、市、區人民政府，開發區，大遺址保護區，市政府各部門：

行政復議工作是全面推進依法行政的重要內容，是政府工作的重要組成部分。根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號），現就進一步加強我市行政復議工作通知如下：

一、充分認識進一步加強行政復議工作的重要性和緊迫性

（一）行政復議是解決行政爭議的重要渠道。當前，我國改革發展進入了關鍵時期，許多社會矛盾都會以行政爭議的形式反映出來，能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位。全市各級政府和行政機關要把加強行政復議工作，充分發揮其在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。

（二）行政復議是加快建設法治政府，構建和諧社會的重要環節。加強行政復議工作，有利于促進行政機關依法執法、公正執法、文明執法；有利于行政機關及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政理念；有利于全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和執行力。

（三）加強行政復議工作是促進又好又快發展的必然要求。當前，已進入科學發展、和諧發展、跨越發展的關鍵時期，肩負著建設湖北長江經濟帶“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江沿岸經濟重鎮的歷史重任。全市各級政府和行政機關要從執政為民、服務發展的高度，從全面落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識做好新時期行政復議工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好行政復議工作的責任感和使命感，自覺把行政復議工作放在政府工作更加重要的位置，切實抓緊抓好。

二、準確把握進一步加強行政復議工作的指導思想和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以復議為民為宗旨，以公平效率為準則，以改革創新為動力，以促進社會和諧為目的，緊緊圍繞中心服務大局，全面提升行政復議能力，充分發揮行政復議功能，加快建設法治政府，更好服務科學發展。

（二）基本要求。堅持行政復議工作服從、服務于社會和諧穩定的大局，努力化解行政爭議，做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果和社會效果的統一；妥善處理人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護和保障當事人的合法權益；堅持加強行政復議工作與全面推進依法行政相結合；完善行政復議制度，創新審理方式，健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制；采取有力可行的措施，切實加強行政復議能力建設，提高行政復議工作總體水平。

三、進一步暢通行政復議渠道，積極受理行政復議申請

（一）依法受理行政復議申請。各級行政復議機關要切實依法履行行政復議職責，進一步轉變工作作風，采取各種便民措施，為人民群眾申請行政復議提供盡可能的方便和幫助，依法積極主動受理行政復議申請。對符合受理條件的行政復議申請，必須依法受理；對不屬于行政復議范圍或依法應當通過其他途徑解決的事項，應當告知當事人依法解決的途徑。今年，省、市政府法制辦將對去年辦案數不足5件的縣市區進行一次專項檢查，了解情況，分析原因，改進工作。

（二）告知申請行政復議的權利。各級行政機關要認真貫徹實施《關于落實行政復議權利告知制度規范行政執法文書的通知》，重點加強對各行政執法機關作出的行政處罰決定、不予許可決定、行政強制決定等三類執法文書進行集中檢查，督促行政機關在作出對公民、法人或其他組織的權利、義務可能產生不利影響的具體行政行為時，應當全面告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。各地政府法制機構要對本級政府部門的執法文書進行一次全面檢查，及時通報，同時報市政府法制辦備案，省政府法制辦將重點抽查落實情況。

（三）加大行政復議的宣傳力度。各級行政機關要進一步加大行政復議的宣傳力度，通過豐富宣傳方式，擴大宣傳覆蓋面，讓人民群眾進一步了解行政復議制度，更加信任行政復議工作，主動選擇行政復議方式，理性合法地表達利益訴求，維護自己的合法權益。一是要在辦公區域顯著位置懸掛行政復議指南（行政復議受案范圍、承辦單位名稱、聯系電話等）。二是在行政服務大廳做到有行政復議指南和行政復議的收件窗口，及時接送和轉達行政復議申請，指導和解答行政復議的有關問題。三是政府系統門戶網站要做到“四有”，即首先有行政復議窗口按鈕；二級欄目中要有行政復議指南；有行政復議申請單位或郵箱；網站后臺有固定的人員維護和處理。各地各部門要把重點場所的行政復議宣傳欄納入到行政復議規范化建設的內容，對所屬區域內的重點場所普遍進行一次檢查，沒有達到要求的，要規定時間達到。今年下半年，省政府法制辦將重點抽查部分地方行政服務大廳設置行政復議指南和收件窗口的建設情況。

（四）加強對行政復議受理工作的監督。各級行政機關要加大對行政復議權利告知、行政復議申請受理的監督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理。對無正當理由不予受理行政復議申請的，上級行政機關要督促其受理或責令其限期受理；對經人民法院審理責令受理的，上級行政機關應當定期通報，督促糾正；對經上級行政機關或人民法院責令受理仍不受理造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人員的行政責任。

四、進一步提高工作水平，認真辦理行政復議案件

（一）依法審理行政復議案件。各級行政復議機關應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到依法審理、公正裁決。要堅持以事實為依據，以法律為準繩，對侵害當事人合法權益的具體行政行為，該撤銷的要堅決依法撤銷，該變更的要堅決依法變更，該確認違法的要堅決依法確認違法，該賠償的要堅決依法賠償。行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。要把是否有效解決行政爭議、做到“定紛止爭、案結事了”，作為衡量行政復議案件辦理質量的重要標準。

（二）創新行政復議審理方式。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序加以解決；對重大復雜、群眾關注的行政復議案件，要通過調查核實、公開聽證等多種方式審理。要積極運用和解、調解方式解決行政爭議。

（三）認真履行行政復議決定。有關行政機關應當認真履行行政復議機關作出的行政復議決定。被申請人不履行或無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或有關上級行政機關應當責令其限期履行，并依法追究有關責任人員的行政責任。

（四）推進行政復議規范化建設。各地各部門要高度重視，改善行政復議辦案硬件，積極創建行政復議工作示范單位，促進行政復議規范化建設水平進一步提高。在指導思想上，要堅持質量，不追求數量；堅持標桿作用，不降低標準條件；堅持動態管理，不搞終身制。全市具備條件的單位，9月底前申報，10月省政府法制辦將組織考評。對已命名的的示范單位，市政府法制辦將實施年度復查，主要復查人員變化情況和案件辦理情況，復查報告連同示范單位的自查報告于10月中旬前報市政府法制辦。

五、進一步健全工作機構，加強行政復議能力建設

（一）加強行政復議機構建設。各級行政機關特別是各縣市區政府要采取有力措施，加強行政復議機構建設和行政復議人員隊伍建設。要下決心解決基層行政復議機構不健全、行政復議人員不足的突出問題，保證行政復議機構的辦案能力與行政復議工作任務相適應。要進一步加大對行政復議工作的投入，將行政復議工作經費納入本機關的部門預算，為行政復議工作提供必要的條件和保障；要根據有關規定和工作需要，設置行政復議接待場所、公開審理場所，配置辦公、交通、調查取證等設施設備。

（二）提高行政復議人員素質。政復議人員要牢固樹立高度的政治意識、大局意識和責任意識，準確把握新時期行政爭議的特點和規律，妥善處理好各種復雜的利益關系，協調解決各類行政爭議。要努力提高業務素質，加強崗位培訓，熟練掌握有關法律法規和相關政策，講究工作方法，提高做群眾工作、解決復雜問題和化解社會矛盾的能力。要加強作風建設，在辦案中做到誠懇耐心、熱情周到、行為規范、清正廉潔。

（三）加強行政復議信息化建設。積極推進行政復議咨詢接待、案件受理、案件審理和復議決定等工作流程的信息化，建立健全行政復議案件辦理、統計和監督機制。

六、進一步加強組織領導，努力做好行政復議工作

（一）加強對行政復議工作的領導。各級行政機關的行政首長是本機關行政復議工作的第一責任人。要定期聽取行政復議工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件。

（二）落實行政復議工作責任制。要按照行政復議法規的有關規定，建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。全市各級行政機關要定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

（三）加強行政復議監督檢查。各級行政機關要按照有關規定和職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級政府行政復議工作進行檢查，并及時向有關方面反饋檢查結果。