市政辦節能預警調控工作通知

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各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為科學、有效、有序開展節能工作，確保全市經濟快速健康發展的同時圓滿完成“十二五”節能任務，現就加強節能預警調控工作通知如下。

一、充分認識加強節能預警調控工作的重要意義

“十一五”期間，我市建立了節能降耗預警調控機制，制定了應急預案并適時啟動，對完成節能目標發揮了重要作用。但從當前全市經濟運行情況看，也存在著調控目標不盡合理、調控手段不夠有力、調控時間相對滯后、調控措施比較單一等諸多問題，預警調控機制的作用沒有得到完全發揮。“十二五”期間，萬元GDP能耗繼續作為國家、省一項重要的節能約束性指標，我市萬元GDP能耗降低指標為17%以上，節能任務十分艱巨，完成節能目標任務、保持“十一五”期間經濟持續快速發展的良好勢頭，面臨著更多困難和挑戰，節能形勢十分嚴峻。各級、有關部門和單位要切實提高對實施節能預警調控工作重要性的認識，進一步強化主體意識和責任意識，形成工作合力，不斷加大節能預警調控力度，變應急為常態化，將能源消耗強度和能源消費總量相結合，發揮節能預警調控的倒逼作用，推動形成以政策、經濟和市場手段為主、必要行政手段為輔的長效機制，確保完成今年及“十二五”期間節能目標任務，努力實現節能降耗和經濟發展雙贏目標。

二、任務目標

節能預警調控以確保完成節能任務、促進經濟發展為目標，以控制增量能耗、壓減存量能耗為主要手段，以重點行業和重點用能單位為主要調控對象，以強化源頭控制、淘汰落后產能、節能技術改造、目標責任考核為主要措施，形成增強企業節能內生動力的激勵和約束機制，確保節能預警調控有序、有效、平穩、科學進行。

三、主要措施

（一）合理確定能耗控制目標。

根據省下達我市的“十二五”和年度萬元GDP能耗降低目標，結合各縣區上年度能耗總量、萬元GDP能耗、能源消費結構及經濟增長計劃等因素，由市節能主管部門、統計部門核定各縣區年度能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標，報經市政府同意后，簽訂責任書，其中萬元GDP能耗下降目標為約束性指標。市節能主管部門、統計部門要根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，及時調整各縣區能耗總量控制目標。各縣區要將能耗總量控制目標和萬元GDP能耗下降目標分解落實到重點用能單位和其它用能單位。

（二）嚴格控制增量能耗。

1.嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度。完善落實固定資產投資項目節能評估審查政策和標準，對新建、改建、擴建固定資產投資項目，嚴格按照有關規定實施節能評估審查。未按規定進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，相關部門不得給予審批、核準或備案，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。審查通過項目建成投產或運行3個月內，項目單位應向節能行政主管部門提出項目節能驗收申請，由節能行政主管部門組織有關部門和專家對項目建設情況進行節能專項驗收，并出具項目節能專項驗收意見。節能專項驗收不合格的，不得通過項目總體驗收。

2.嚴格控制高耗能投資項目。焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業所有新建、改建、擴建項目，須經市節能主管部門組織審核并報市政府批準后，方可上報上級投資主管部門。“十二五”時期新上年耗能2000噸標準煤以上工業項目，單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末全市規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標，其中單位增加值能耗低于全市平均水平的縣區，新上項目單位增加值能耗原則上不得高于“十二五”末所在縣區規模以上工業項目單位增加值能耗計劃指標。建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度，區域內新增高耗能項目，必須淘汰同等或大于新增能耗量的落后產能。建立新上項目單位能耗平衡機制，區域內新增項目經節能評估審查預期單位增加值能耗高于控制目標的，必須同時配套建設低能耗項目或淘汰落后產能，確?？傮w項目單位增加值能耗不高于控制目標，否則不予辦理環評、能評、土地等相關審批手續。建立項目審批問責制，對工業項目違規審批、建設并投入生產、使用的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。

3.建立重點項目備案制度。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內審批、核準、備案或上報省審批、核準、備案的年耗能2000噸標準煤以上工業項目（包括各縣區項目）情況，報市節能減排工作領導小組辦公室。

（三）大力壓縮存量能耗。

1.加快淘汰落后產能、工藝和設備。要綜合運用市場手段和政策手段加快淘汰落后產能，凡列入國家淘汰類的產能、工藝和設備必須限期淘汰，確保完成省下達的淘汰落后產能任務。要嚴格落實好相關政策和標準，鼓勵企業提前淘汰落后產能、工藝和設備，為先進生產力發展騰出空間。

2.加大節能技術改造力度。以化工、紡織、醫藥、電力、食品加工、建材等行業和工業鍋爐（窯爐）改造、換熱技術改造、余熱余壓利用、電機系統節能、綠色照明等節能措施為重點，利用國家和省扶持政策，落實節能專項資金，大力實施節能核心技術產業化和技術改造，抓好重點節能項目建設。加快發展節能服務產業，大力推行合同能源管理等新型節能服務機制，積極支持實施合同能源管理項目。加快推廣應用節能產品，及時節能環保產品推廣目錄，引導企業、用能單位和個人采用高效節能產品，推進節能產品政府采購。

3.強化重點領域節能。繼續抓好電力、化工、紡織、建材等重點行業和年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的節能工作。開展重點用能企業節能低碳行動和資源節約型、環境友好型企業創建活動，推行企業能源管理師制度，推進企業能源管理體系建設，建設一批能源管理中心示范項目，擴大能效對標范圍，培育一批能效標桿企業。推進企業清潔生產審核，強化重點用能企業能源審計和能源利用監測，幫助和督促企業認真查找節能薄弱環節，深入挖掘節能潛力，制定并實施節能規劃，努力提高能源利用效率。積極推進建筑、交通、農業、公共機構節能工作。深入開展節能減排全民行動，努力降低能源消耗。

4.鼓勵使用新能源替代常規能源。制定新能源開發利用規劃，落實相關扶持政策，鼓勵開發利用太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源替代常規能源。對新能源替代常規能源工作開展較好的縣區，考核時根據實際情況核減實際能耗總量。

（四）探索建立能耗交易機制。

按照建立建設項目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上項目單位能耗平衡機制的要求，鼓勵縣區內企業間開展能耗交易，由新上符合產業政策高耗能項目企業向新上低能耗項目企業或淘汰落后產能企業支付一定的費用。探索縣域間能耗交易，凡不能通過壓縮存量能耗消化新上符合產業政策的高耗能項目增量能耗的縣區，可與有能力分攤增量能耗的縣區實行縣域間能耗交易?？h區能耗交易需向市節能主管部門提出申請，報經市政府批準后實施。轉出縣區要按轉出能耗對應產生的地方財政貢獻額度，向轉入縣區按國家節能獎勵標準200元/噸支付費用，費用要專款專用，重點用于對節能先進企業的獎勵。各有關部門要借鑒外地做法，及時總結重大高耗能項目能耗交易經驗，完善能耗交易制度，擴大交易范圍，適時建立市級能耗交易市場，為能耗交易搭建平臺，逐步實現自主協商式的市場化交易。

（五）加強能耗統計監測。

1.建設節能信息系統平臺，及時監控能耗情況。根據省節能信息系統建設實施方案要求，按高起點、高標準、統籌規劃、分步實施原則，盡快建設聯接省網、覆蓋全市、雙向互動、功能完整的節能信息系統，提升能耗數據采集、分析處理、預測預警、服務指導等功能，提高節能信息化管理水平。市經濟和信息化委要會同有關部門，督促重點用能單位及時、準確、完整上報年度能源利用狀況和月度能耗數據，并加強對相關能耗數據的審核和日常監管。要不斷擴大節能信息系統覆蓋范圍，逐步將其它用能量較大的單位納入統計和監控范圍，并盡快與電力、熱力、天然氣（煤氣）、成品油等能源供應單位的能耗供應統計系統聯網，及時掌握能源加工轉換和消耗情況。

2.建立健全能耗報告制度。市統計部門要于每月10日前將年耗能萬噸標準煤以上企業上月及累計能耗情況，每季度首月10日前將各縣區和規模以上工業企業上季度及累計能耗情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市統計部門每月或每季度向省上報能耗數據前，要與市節能主管部門聯合審核，提出分析報告（包括能耗總量及增長情況，各縣區、重點行業、重點企業能耗情況，重點用能企業主要產品單位產品或產值能耗變化情況，一、二、三產業能耗增加值增長情況，能耗與經濟指標匹配情況等），報市政府同意后上報，并將省反饋的核算結果及時報市政府和市節能減排工作領導小組辦公室。市供電主管部門每月10日前要將全市和各縣區、各行業上月及累計用電情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市城鄉建設、交通運輸及公共機構節能主管部門要于每季度首月15日前分別將上季度建筑節能、交通節能、公共機構節能情況報市節能減排工作領導小組辦公室。市發展改革、經濟和信息化等部門要于每季度首月20日前將上季度系統內（包括市、縣區）新增投達產年耗能2000噸標準煤以上項目情況報市節能減排工作領導小組辦公室。節能技術改造項目實現正常運行后，項目單位要及時向同級節能主管部門、統計部門和項目審批部門上報項目運行情況和節能效果。

3.以電耗控制實現能耗控制。要積極探索建立能耗和電耗匹配機制，根據各縣區和重點用能單位能源消費結構，考慮新投達產項目能耗情況，確定電耗和綜合能耗的比例關系，科學測算各縣區和重點用能單位全年用電量并分解到每季度，作為能耗總量控制的參數和重要依據。要建立全市電力負荷監測控制體系，加強對高耗電單位和新增用電量較大單位的用電監控。市供電部門、各縣區政府節能辦每季度首月20日前要將上季度電力增容情況報市節能減排工作領導小組辦公室。

（六）完善預警調控運行機制。

1.完善能耗公報制度。市經濟和信息化、統計部門要密切配合，建立能耗信息公報定期制度，提高公報數據質量?！笆濉逼陂g，要按季度全市、各縣區和重點用能企業的能耗情況，按月公布全市、各縣區和重點行業用電情況，接受社會監督。

2.節能指標晴雨表。加強能耗指標統計分析，及時各縣區、重點用能企業節能目標完成情況晴雨表，實行紅、黃兩色預警制度。

3.制定調控預案。各縣區要制定調控預案，提出能耗總量控制和節能指標不能完成情況下調控企業（產品、項目）名單及調控措施（如停產、限產、檢修、技術改造等）報市政府節能辦備案。要以單位產品能耗超過能耗限額、未完成節能目標進度、使用國家明令淘汰用能設備（工藝）的企業，耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品，未經節能評估審查或節能評估審查未通過的固定資產投資項目，列入淘汰計劃的落后產能和未列入淘汰計劃但屬于國家規定的落后產能等作為調控重點，并列入有序用電實施方案。

4.及時啟動調控程序。列入黃色預警單位要認真分析本單位節能形勢，密切關注能耗、電耗指標變化趨勢，采取綜合措施，確保把能耗、電耗指標控制在安全范圍內。列入紅色預警單位要及時啟動調控程序，根據既定調控預案，按照“三不一協商一對標”原則和“六條標準”實施調控，并及時向市政府節能辦和市統計部門報送調控措施實施情況和調控效果。各縣區、有關部門要把施行預警調控與有序用電相結合，及時監控電力負荷變化情況，既保證調控效果，又避免拉路限電。要針對出現和可能出現的異常情況，提前指導、提前干預，準確把握調控的時機、節奏和力度，掌握工作主動，防止調控大起大落。

5.建立和完善約談機制。對能耗、電耗增長與經濟發展嚴重脫節，節能形勢比較嚴峻的縣區和市屬以上重點用能企業及措施不力、節能目標完成進度慢、有可能對全市節能考核造成不良影響的有關部門和單位，市節能減排工作領導小組要及時約談相關責任人，督促盡快采取措施加大節能降耗力度。各縣區也要參照市里的做法建立健全約談相關制度。

6.實施項目限批。對違規新上高耗能項目、超總量用能、預警調控不力、未完成節能減排任務的企業和縣區，實施“企業限批”、“局部限批”和“區域限批”，停止其新上項目的環評、能評、安評、審批、用地等手續的辦理。

四、工作要求

（一）落實工作責任。

各縣區政府要把預警調控作為節能工作的重點環節，加強組織協調，保障節能預警調控機制正常運轉，并不斷完善。經濟和信息化、統計、發展改革、環保、國土、城鄉建設、交通運輸、農業、質監、供電等部門要結合各自實際，明確職責分工，規范工作程序，認真履行各自職責，共同做好節能預警調控工作。

（二）強化監督檢查。

各級、有關部門要正確處理依法監管與預警調控的關系，科學實施節能降耗預警調控，綜合運用政策、經濟及必要行政手段，強化節能執法監察，切實將各項調控措施落到實處。對令行不止、拒不執行調控指令或執行不到位的單位，要按有關規定采取措施從嚴處置，并對有關責任人嚴肅處理。

（三）加強組織領導。

各縣區政府和企業要進一步落實節能第一責任人制度，加強對節能預警調控工作的組織領導。要把節能預警調控工作落實情況納入對各縣區、有關部門和重點用能企業的年度節能責任目標考核，對領導不重視、方案不具體、措施落實不到位的縣區和企業嚴格按照“四不一獎”制度兌現獎懲，確保全面完成“十二五”節能目標任務。