工程質量強化緊急通知

導語：工程質量強化緊急通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉鎮人民政府、縣直各有關工作部門、各有關施工、設計、監理單位：

為確保抗震設防烈度較高地區校舍安全，消除安全隱患，真切保護學生生命，一切為了學生未來。黨中央國務院及時作出了實施校安工程的重大決策安排。這是一項真正關愛生命的民生工程、德政工程、急迫工程。各鄉鎮人民政府、縣直各有關工作部門，務必高度重視，形成合力，齊抓共管，精心組織，狠抓落實。我縣作為省第一批緊急實施校安工程的四個縣之一，由于我縣縣域面積大、人口多，校安工程項目量多面廣，加上同步整合實施初步義務教育均衡發展教育項目，工程任務更為艱巨。但現實是真正在我縣具備施工能力的施工隊伍力量嚴重不足，給工程的順利實施帶來困難，同時以部門力量組織實施校安工程顯得力不從心，困難重重。鑒于這些原因，加之經驗不足，開放競爭造成施工隊伍多，管理難度大，致使我縣校安工程項目進度及工程質量等均未達到預期目的，存在一些不容忽視的問題。必須加以改進，進一步抓好校安工程項目的實施，為此特將有關情況及要求緊急通知如下，請認真抓好落實。

一、縣教育局必須切實履行項目業主責任制

教育局作為校安工程項目實施業主方，必須按照國家基本建設程序規定，切實履行業主責任，重點抓好以下工作：

（一）項目規劃及項目前期工作

項目前期工作及項目規劃的申報報批工作，要結合實際，充分調研各項目實施點未來學生入學人數的變化等情況，合理確定校舍的規模。在此基礎上做好項目規劃報批及項目的前期工作，按輕重緩急，確定項目建設先后順序來進行規劃和報批實施。

（二）項目施工、設計、監理隊伍的選擇工作

對實施項目的工程設計及施工、監理隊伍的選擇工作，限額以上的工程，必須嚴格按規定公開招標選擇，對部分指定項目的施工為緩解資金壓力可按縣政府的規定用墊資代建的方式選擇施工隊伍。

（三）項目的工程規劃及工程設計工作

工程設計，關系到校舍安全，使用功能及工程造價，原則上按規定可以不用公開招標的項目，對工程造價達800萬以上規模的，應通過公開競爭選擇規劃設計方案，規劃設計方案應選擇三家以上具備乙級以上資質的工程設計單位進行公開競標選擇，規劃設計方案經審定后，原則上可選定三家以上有實力信譽好具備乙級以上設計資質的設計單位通過競爭報價，指定2個或3個設計單位完成施工圖的設計工作（條件是設工圖設計單位，必須在工程施工期間，派駐一定數量的現場人員常駐，及時處理工程設計問題）。

（四）項目的工程施工監管工作

抓好工程質量、施工安全的監督管理及工程進度的推進工作。工程施工中，縣教育局要組織安排項目實施學校有關人員在現場三人以上監控工程質量情況，施工安全情況及進度情況，同時內部的有關工程施工管理組、工程問題巡查組工作人員要進行定期或不定斯的巡查檢查，重點監控隱蔽工程，及時處理現場監管人員發現的質量問題、施工安全問題及進度問題。

（五）現場工程量的認定簽證工作

認真抓項目工程量的認定簽證工作，發生合同外的工程量簽證，必須安排三人以上現場當天簽證，不得事后補簽，特別對隱蔽工程量的簽證，必須重點監控，各有關施工管理組及工程問題巡查組，應隨時抽查隱蔽工程量的簽證。

（六）項目手續辦理工作

重視項目手續的辦理工作，對已開工在建的工程及已竣工驗收的工程要抓緊補辦有關建設手續，對未開工的工程，要及時按有關基本建設程序辦理有關手續，對時間要求緊的工程項目可以邊施工邊辦理手續。

（七）項目工程檔案工作

做好項目工程的檔案工作，要針對每一個工程項目均應建立完備的工程檔案。要從工程的前期到工程的各項手續，再到工程的竣工資料、地勘資料、設計圖紙等必須安排專人負責整理歸檔，以利迎接驗收檢查。

（八）項目的實施情況工作

要隨時掌握摸清中央國債資金、財政資金，省財政資金及其他各種資金，實施各項目工程的具體情況，同時按上級教育部門的要求及時報送項目工程實施的進度等情況。

（九）內部管理工作

強化內部管理工作，要建立廉潔、高效相互監督、相互制約、相互配合的內部管理各有關工作組，完善制定各項工作規章制度，明確各工作組及有關人員的工作職責及責任。

（十）項目的附屬工程建設工作

認真作好附屬工程的規劃、施工圖設計及組織施工、工程量的簽證認定等工作，按照統一規劃、分期逐步實施的原則，啟動附屬工程的建設。

二、實行以鄉鎮區域為分片責任推進的齊抓共管機制

我縣校安工程分布于35個鄉鎮，量大面廣，施工監管難度大，項目點施工條件艱苦，部分項目施工進度緩慢，甚至長期停工，特別是加固工程，由于工期緊，施工時間受限，存在的問題非常突出，鑒于這一實際，特對全縣校安工程采取分片責任推進的機制。各鄉鎮、各有關部門要齊心協力、攻堅克難、強化責任、監管到位。以工程進度監管為著力點，參與監控工程質量、施工安全、施工人員狀況及項目管理等有關情況。及時幫助解決施工中的水、電、路通正常使用，施工干擾、施工協調等等影響工程施工不能正常推進的問題。為確保校安工程按要求時間完成任務，經研究采取分片責任推進的機制，各鄉鎮及各項目學校必須參與管理負責。全縣共分35個片區，由縣教育局局長汪坤同志為全縣教育工程（校安工程）總負責人，各鄉鎮鄉鎮長為轄區教育工程（校安工程）參與管理分片區負責人，負片區推進不力等責任；分管教育的鄉鎮副職領導具體抓，負分管具體責任；各鄉鎮中學校長必須直接主抓中學項目的教育工程（校安工程）的現場監管，負現場的監管直接責任；各鄉鎮中心小學校長及項目學校負責人必須主抓小學教育工程（校安工程）現場監管工作，負現場監管的直接責任。各相關責任人，要及時對現場的有關情況把關簽字，不得吃、拿、卡、要，否則將嚴厲問責。

三、加強規劃設計、地勘、施工、監理隊伍的管理

（一）規劃設計及地勘單位的選擇管理

工程規劃設計及地勘單位優劣直接關系到項目工程實施的效果，關系到實施項目工程的經濟性及項目工程的安全度和使用功能等，因此抓好規劃設計及地勘隊伍的選擇和管理顯得非常重要，必須認真做好此項工作。

1、選擇規劃設計單位及地勘隊伍，要首先選擇項目的具體工作人員，是有注冊資格（注冊建筑師、注冊結構師、注冊巖土工程師等）和職稱高的規劃設計人員及地勘人員為重點選擇要素，在此基礎上再考慮選擇規劃設計及地勘單位。

2、項目工程開工前要對工程的施工圖設計進行嚴格的把關，及時發現糾正加大工程投資，設計未很好利用地勘資料、地勘報告不真實，造成項目資金浪費的情況發生。今后凡在承擔校安工程任務的規劃設計及地勘單位如發現違反職業道德，造成工程投資增加及不認真配合工程施工及時處理工程問題等情形的規劃設計及地勘隊伍，一律清除建設市場，列入黑名單，記不良信用記錄上報。

（二）施工單位的選擇管理

工程施工關系到項目實施的成敗，選擇有實力，有能力的施工隊伍非常關鍵，要按照形成規模，總量控制的原則合理選擇安排施工隊伍，同時整合形成規模利于降低工程造價的原則，考慮每一個有實力符合要求的縣外施工隊伍，如承擔工程總量按投額能達到2千萬以上規模，必須在設管理機構，管理機構的負責人應具備一級建造師資格（信譽好的可放寬允許二級建造師資格），管理機構必須有一定數量的建造師、施工員、質量員、安全員、材料員等上崗人員，管理機構的項目技術負責人必須具有工程師以上的技術職稱，承擔具體工程項目的有關人員，必須符合最基本的崗位要求條件。原則上今后承擔教育工程（校安工程）的施工隊伍，總量應控制在30個以內為宜，考慮有實力符合要求的施工隊伍（在承擔的工程必須質量好、進度快、無質量安全事故、項目管理人員數量及資格符合要求等）進行公開、公平、公正的競爭，承擔教育工程（校安工程）建設任務。凡在承擔教育工程（校安工程）施工任務的企業，存在項目管理人員不符合基本要求、工程的施工出現質量事故、工程進度嚴重緩慢等情形發生，除按照法律及行政法規追究施工單位的責任外，一律清除建設市場，列入黑名單，由縣住建局記不良信用記錄上報。

（三）監理單位的選擇管理

工程監理是為業主把好工程質量、工程造價、工程進度的技術管理隊伍，選擇真正能起到作用的監理隊伍顯得非常重要，選擇監理隊伍要首先選擇在能設管理機構（有辦公室、電話等）。管理機構的監理人員的總監或總監代表，應具備注冊監理工程師執業資格及高級職稱（土建類），監理工程師一般應具備注冊監理工程師執業資格，監理人員一般應具備工程師以上職稱（土建類）有上崗證的人員，200萬元以下的項目，允許監理人員取得助理工程師以上職稱（土建類）有監理上崗證的人員進行監理，再充分考慮項目監理人員具備以上基本條件的基礎上再考慮選擇監理單位。原則上一個總監在教育（校安）工程項目允許承擔總量5000萬元以內的監理工程任務，對每一個項目應保證一名監理人員上崗，對項目投資2000萬元以上的工程項目應不少于兩人以上上崗、4000萬元以上的應不少于3人以上上崗，原則上200萬元以下的項目允許一個監理人員承擔2個新建項目的監理（加固項目可允許最多不超過5個項目）。同時要求項目關鍵部位必須按規定實行旁站式監理。對承擔工程監理任務的項目監理人員不符合以上基本要求的及真正沒有起到監理作用的監理隊伍，除按法律及行政法規追究有關責任外，將清除建設市場，列入黑名單，記不良信用記錄上報。

四、嚴格附屬工程管理

附屬工程是指新建項目學校及新建項目工程，主體工程外需配套實施才能達到使用要求的工程項目，統稱附屬工程。具體有擋墻工程、廁所工程、圍墻工程、校門及警衛值班室工程、校園道路及部分場地硬化工程、校園運動場建設工程、校園環境綠化工程等。

（一）實施的先后原則

項目工程的建設，應按照統一規劃，分期逐步實施的原則進行建設。原則上第一期實施廁所工程及影響安全的擋墻工程和圍墻工程的建設，第二期實施校門、警衛室工程和校園道路及部分場地硬化工程的建設，第三期實施校園運動場地建設工程，第四期實施校園環境綠化工程及校園照明工程建設。

（二）實施程序

項目的實施原則上由縣教育局在統一對項目學校附屬工程進行規劃設計審定后，根據項目學校的情況按照分期實施的原則寫出專題報告（附施工圖設計及預算），報分管縣領導簽字同意后，按照總投資控制的原則，由縣教育局組織實施或委托項目學校組織實施附屬工程的施工及驗收，并在監督好附屬工程質量的情況下，重點監控附屬工程量的現場簽證。

（三）實施隊伍的選擇

對附屬工程施工隊伍的選擇，原則上按照總工程量投資在200萬元以下的，可以選擇三家以上符合資質要求的施工隊伍，通過公開競價，按照合理報價最低的施工隊伍承擔附屬工程的建設選擇；對總工程量投資在200萬元以上的應通過公開招標程序選擇。

（四）實施工程量的計量管理

要重點加強附屬工程現場簽證計量管理工作，附屬工程的簽證計量原則上由項目實施學校，安排三人以上的人員進行現場計量，現場簽證（簽證應重點監控隱蔽部分的長、寬、深實際工程量），不得事后補簽。縣教育局的有關施工管理組，工程問題巡查組應定期不定期的進行抽查檢查，發現弄虛作假，事后補簽等情形的將嚴肅處理。

五、嚴控工程造價及隱蔽工程量的簽證

（一）選擇造價編制單位的原則

合理的工程造價是項目順利推進的關鍵（價格較高的工程造價可能產生腐敗，價格較低的工程造價可能造成長期停工或嚴重的工程質量問題），原則上控制工程造價應采取首先選擇項目具體編制人員具有注冊造價執業資格證的人員及具有一定數量工程師以上職稱的有造價資格證的人員為首選標準，在此基礎上再考慮選擇造價編制單位。

（二）控制造價的原則

對所有項目工程的實施，一般應按施工圖設計完成后執行上述原則選擇編制單位編制預算，預算經審定確認后應公開預算作為參考價。對公開招標的項目，以參考價為標底或以中標價不超過參考價通過公開競標控制造價，不招標的項目，應選擇三家以上的施工企業以參考價為上限通過公開競價，由合理報價最低者實施項目的建設。

（三）隱蔽工程量簽證程序

隱蔽工程量的簽證是產生腐敗的載體，必須嚴格監控，重點抽查監管，所有隱蔽工程量，必須有施工企業的申請簽證資料后，由項目實施學校安排三位以上現場人員現場及時進行簽證（重點監控長、寬、深或直徑及長度的實際工程量、使用的材料品種、規格、型號等）?？h教育局的施工管理組及工程問題巡查組要定期不定期的重點抽查隱蔽工程量的簽證。發現弄虛作假，事后補簽等情形的必須嚴肅處理，以利于防止隱蔽工程量簽證不真實的情況發生。

六、重視隱蔽工程的驗收及實體工程抽檢，確保工程質量

（一）隱蔽工程的驗收要求

隱蔽工程的質量關系到工程的結構安全，必須重點監控監管。施工中要重點監控地基的驗槽（現場人員要根據設計檢查寬度尺寸、深度尺寸或樁孔底按軸線定位的四個方向偏差尺寸、垂直度、樁孔底基巖情況等）、基礎鋼筋的驗收、主體結構柱梁板鋼筋的驗收、樓梯的鋼筋驗收（檢查鋼筋的檢驗實驗報告、鋼筋規格型號數量、箍筋間距、特別是箍筋在梁柱節點處間距不得大于100mm）等隱蔽工程，對隱蔽工程的驗收必須在施工企業提供的隱蔽工程圖及自檢資料的基礎上，由現場監理人員及現場項目學校人員簽字認可后，縣教育局工程施工管理組必須進行抽檢復查，符合要求后方可隱蔽，同時縣住建局質檢站及縣教育局工程問題巡查組要進行定期不定期的抽查檢查，發現問題將嚴肅處理，確保工程質量。

（二）實體工程檢驗要求

實體工程的質量不僅關系到校舍的安全，同時影響使用功能及觀感效果，對主體工程的驗收及竣工驗收應按要求對每棟樓房的實體工程質量進行抽查檢驗，要重點抽查柱梁的結構尺寸，樓梯斜板厚度尺寸，樓板（屋面板）厚度，柱梁板的實測混凝土強度等級，后植鋼筋的拉拔檢測，砌體的實測砂漿強度等級、門窗的水密性氣密性及材料壁厚和玻璃厚度等，裝飾面層的平整度、垂直度、空鼓、開裂及面磚的拉拔檢測等情況，以確保房屋的安全及使用功能質量。

七、合理安排部署，加快推進工程項目進度

具備開工條件的施工企業，開工前要根據項目實施點的現場情況編制施工組織設計（施工方案），施工組織設計必須經施工單位的技術負責人審查簽字后，由監理單位的總監審查認可，報縣教育局確認備案，施工企業必須嚴格按施工組設計確認的工期及控制質量安全的措施組織施工，要采取各種措施在確保質量的前提下加快工程進度，同時縣教育局要及時采取措施排除各種施工干擾。施工中鄉鎮及項目學校也要幫助施工企業解決各種影響施工的問題，加快工程進度，如期完成建設任務。項目啟動后，縣教育局的各有關施工管理組及工程問題巡查組要針對每個項目工程的施工情況，對照合同嚴格檢查登記取證，加強合同的管理，監督施工企業嚴格執行合同約定，確保工程順利加快推進，必要時可采取法律手段追究施工企業不履行合同約定等問題。

八、狠抓項目竣工決算，竣工審計及跟蹤審計工作

（一）竣工決算

項目工程竣工驗收合格后應及時辦理竣工決算，竣工決算在施工企業提供的決算資料符合要求的基礎上，由縣教育局安排內部的財務組、工程問題巡查組及綜合管理辦公室組成工程竣工決算組，對施工企業提供的竣工資料對照合同，設計圖紙，隱蔽工程量的簽證等進行認真計算審查復核無誤后簽字，報教育局安排上會集體研究審定。

（二）竣工審計及跟蹤審計

項目竣工審計，原則上由審計部門選擇三家以上具備資格條件的審計中介機構對竣工工程進行審計，審計費原則上控制在審減費用（審計機構確認應扣減的各種費用）的5%以內，對投資額度較大的工程可思考委托審計部門選擇符合要求的中介審計機構進行跟蹤審計；對墊資代建項目應及時委托審計部門選擇符合要求的中介審計機構進行跟蹤審計，以確保項目的投資效益。

九、對各有關單位的要求

教育工程（校安工程）各有關責任主體及各參與監管單位，要各司其職，密切配合，齊心協力，齊抓共管，嚴格工程建設管理責任，狠抓落實質量安全管理責任，嚴格執行基本建設程序制度，認真執行材料見證取樣檢測制度，重視結構實體質量檢測，嚴把進場材料質量檢驗關，隱蔽工程驗收關。切實加強工程全過程的監管，確保工程質量，把教育工程（校安工程）真正建設成“放心工程，滿意工程”。

（一）縣教育局的工作

縣教育局要認真履行項目業主單位的職責，校安辦作為歸屬教育局管理的內部單位，要建立高效、廉潔、務實、精減，分工合理，職責明確，相互監督制約的監督管理機制。應嚴格按基本建設程序，抓好各項目工程的建設，對已竣工的工程項目和再建的項目要及時按規定補辦完善各項建設手續。對未開工的項目，嚴格按程序辦理各項手續（對工期緊的項目可以邊施工邊辦理完善各項手續）；項目實施學校，要及時協助配合施工隊伍抓好現場工程質量的監督管理及現場工程量的簽證計量工作，排出施工干擾，盡可能為工程的順利施工創造條件，以加快推進項目建設進度等工作。

（二）鄉鎮的工作

鄉鎮要切實負起參與監管的責任，按要求的時間完成征地拆遷及“三通一平”工作，要及時幫助解決施工過程中影響工程進度的所有問題，要參與監管項目的工程質量及施工安全生產工作及督促項目工程進度等工作。

（三）縣住建局的工作

縣住建局要按職責加大對工程質量，施工安全的監管及建筑市場違規行為的查處力度，同時幫助及時辦理項目的報建、招投標、施工許可證的辦理、竣工驗收備案等各項手續等工作。

（四）縣規劃局的工作

縣規劃局要及時幫助組織有關項目實施學校的規劃評審等工作，及時辦理規劃用地許可和建設工程規劃許可及項目的選址意見手續等工作。

（五）縣國土局的工作

縣國土局要及時幫助辦理土地使用許可手續等工作。（六）縣發改局的工作

縣發改局要及時幫助協調對接（辦理）項目建議書、可研報告、初設等項目的立項評審報批工作，最大限度爭取國家資金對教育工程（校安工程）的支持等工作。

（七）縣財政局的工作

縣財政局要統籌安排監管各項建設資金的規范使用，及時組織拔付工程建設資金等工作。

（八）縣審計局的工作

縣審計局要幫助安排選好中介機構，及時對竣工項目進行竣工決算審計，具備條件的可思考安排對有關項目進行跟蹤審計，對墊資代建項目必須安排人員進行跟蹤審計等工作。

（九）縣公安局消防科的工作

縣公安局消防科要及時協助辦理有關項目消防審查手續等工作。

（十）縣監察局的工作

縣監察局要按職責及時查處在工程項目建設過程中各有關人員違紀違規的行為，對觸犯法律的依法移送司法機關追究刑事責任等工作。

（十一）縣委政府督查室的工作

縣委政府督查室要及時對全縣教育工程（校安工程）的項目實施情況進行督查，對沒有限期完成或督查總考評掛未的五個鄉鎮進行通報批評，情節嚴重的，報請有關領導進行誡免談話。

十、嚴格問責

（一）落實問責機制，相關責任人公開接受社會監督

嚴格執行基本建設程序和各項責任管理制度，在設計施工、管理等各個環節認真落實質量終身負責制和責任追究制，對驗收不合格的新建或加固工程項目，嚴格依法依規追究各環節相關責任人的責任。為增強責任意識，公開接受社會監督，原則上對主體工程投資總額50萬元以上的工程項目（含新建及加固），要求在建筑的醒目位置嵌埋永久性的標牌，標明項目的竣工時間、施工單位名稱、設計單位名稱、時任教育局局長、鄉鎮長及項目學校校長的姓名等。

（二）全面進行失查追責

各鄉鎮、各相關部門、各項目學校的負責人、各中心校的負責人（含中學校長），各項目學校的現場工作人員，必須認真嚴格履行工作職責，出色地完成所承擔的工作任務，自覺接受社會監督。凡有下列情形之一的隨即啟動問責制度：一是上級機關對違紀違規行為作出指示、批示和通報的；二是接收舉報查實后屬實的；三是審計及監察工作中發現問題的；四是綜合考核掛末的后五個鄉鎮。按照情況的嚴重程度，采用通報批評、警告、扣發崗位津貼或績效津貼、取消年終評先選優資格、作出書面檢查、調離工作崗位、停職檢查、誡勉淡話、勉職或開除職務等。情節特別嚴重的，由有關部門移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）建立定期調度和約談預警機制

建立工程進度月調度制，嚴格按工程進度核撥工程款，同時對簽訂合同后不履行合同條款，尤其是無故拖延工期或消極怠工的施工企業及違約違規的設計單位、監理單位，縣教育局和縣住建局要及時進行約談預警，以確保工程的質量和進度。原則上第一次進行約談予以警告；第二次予以黃牌警告；第三次即清算工程量，終止合同，勒令清退出場，不退還履約保證金。造成業主方損失的，應進入法律程序依法追究相關單位的責任，同時列入黑名單，由縣住建局記不良信用記錄上報。

（四）完善舉報制度

縣教育局各有關工程施工管理組、質監組、工程問題巡查組、綜合管理辦公室、財務組、各項目學校的現場管理人員要認真履行職責，不得刁難施工企業。開展工作中（開工通知書中公布）必須向施工企業及監理單位公布教育局局長、住建局局長、監察局局長和校安辦常務副主任的辦公室電話及手機號碼，以利于施工及監理單位反饋工程施工過程中的工作人員不作為或亂作為的有關問題。