在市委八屆四次全會上的講話

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同志們：

這次全會的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作會議和省委九屆六次全會精神，總結今年工作，部署明年工作。

現在，我代表市委常委會向全會報告今年以來的工作。

2004年，是在負重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發展的一年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全市人民深入貫徹十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神，認真落實張德江同志考察汕頭的重要講話精神，按照“調整結構，加快發展，強化管理，提升素質”的總體要求，立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破，使全市經濟實現較快恢復性增長，三個文明建設協調推進，黨的建設得到加強，各項工作取得了新的進步。

（一）堅持重在實踐，深入學習貫徹“三個代表”重要思想。按照中央和省委的部署，市委堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要的政治任務，堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想與樹立和落實科學發展觀結合起來，與加強黨的執政能力建設結合起來，致力于指導實踐，推動實際工作。重視發揮市委中心組的帶頭示范作用，修訂完善市委中心組學習研討制度，安排兩次封閉式集中學習研討，先后舉行9場專題學習報告會，有效帶動了基層的理論學習。在組織學習過程中，緊密聯系事關汕頭經濟社會發展的重大問題，加強理論思考，切實提高創新思維和解決實際問題的能力。以紀念鄧小平同志誕辰100周年、慶祝中華人民共和國成立55周年等重大活動為契機，進一步加大對“三個代表”重要思想的學習宣傳力度，為推進改革、建設和發展打牢思想理論基礎。

（二）把握經濟社會發展態勢，進一步完善發展思路。在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，市委于今年3月舉行中心組學習研討會，深入分析市情，判斷發展態勢，統一領導班子成員的思想認識，進一步明確工作主線、工作重點和工作規矩。隨后召開了市委工作會議，確立了“調整結構，加快發展，強化管理，提升素質”的總體要求，提出了“立足當前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破”的工作思路。這個總體要求和工作思路切合實際，有較強的針對性和指導性，在社會上得到廣泛認同。進一步端正經濟發展指導思想，堅持在加快發展中強化管理、在強化管理中加快發展，使守法經營、興辦實業成為干部群眾的共識。高度重視改善外部關系，充分調動全市干部群眾和海內外鄉親的積極性，進一步凝聚人心，形成人心思進、人心思干、人心思發展的良好局面。加大對各區（縣）和基層工作指導的力度，做到正誤糾偏，確保政令暢通，增強了發展的內在動力和合力。

（三）全力以赴謀發展，推動經濟實現較快恢復性增長。我們把推動經濟的當期發展和長遠發展結合起來，突出工作重點，加強動態協調，抓好工作落實。注重政策引導，著力辦好民營中小企業，推進國有企業改革，壯大產業集群，振興工業經濟。加大招商引資力度，成功舉辦“10·19”招商引資經貿活動、汕頭（巴黎）投資環境推介懇談會和汕港經貿合作交流會。主動適應出口退稅新機制，認真應對國際貿易摩擦和爭端，促進外貿出口快速增長。制定政府融資建設項目管理實施意見，加快在建重點項目的建設步伐，積極向國家和省申報新的重點建設項目。加強財稅工作，嚴格稅收征管，積極組織收入，強化監督管理，優化支出結構，提高財政資金使用效益。規范資源調配，推行路橋收費改革，加強市場價格監管，整肅機關作風，進一步改善投資環境。通過采取有針對性的措施，全市經濟呈現較快恢復性增長。預計全年生產總值增長11％左右，增速5年來首次達到兩位數，地方財政一般預算收入增長18％左右，工業總產值首次突破1000億元大關，外貿出口、社會消費品零售總額增幅有望超過全省平均水平。

（四）加快結構調整，優化經濟布局。根據行政區劃調整的實際，提出構筑“東西擴延，南北對稱，中心帶動，區域協調”的新的城市格局。編制概念性規劃、近期建設規劃和三條新經濟帶專項規劃，進一步整合原有的規劃資源，為推進工業化、城鎮化提供科學依據。按照“分類指導、梯次推進”的原則，發展區域經濟，壯大主導產業。實施名牌帶動戰略，增創名牌產品和著名商標，提高“汕貨”的競爭能力。加快商貿、旅游、交通運輸、電信、會展等服務業的發展，促進城鄉消費實現新的突破。推進農業產業化進程，抓好農業示范園區和龍頭企業建設，發展壯大農業特色產業和海洋經濟，提高農業的開發水平和比較效益。通過調整和優化結構，既促進了當期的經濟增長，也為今后的更大發展創造了條件。

（五）推進民主政治建設，加強依法治市工作。加強對人大、政協工作的領導，強化人大及其常委會各項職能，拓寬政協政治協商、民主監督、參政議政渠道，重視發揮各派和工商聯的積極作用。支持人大、政協加強對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監督和民主監督。加強新時期的統戰工作，全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務政策，支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程獨立自主開展工作。加強指導和檢查，推行政務、村務、廠務公開，擴大基層民主。全面推進依法治市，支持政府依法行政。組織實施行政許可法，深化行政審批制度改革，強化政府社會管理和公共服務職能。加強和改進對政法工作的領導，強化執法監督，保障公正司法。

（六）推進文化大市建設，提升綜合競爭力。我們堅持以人為本，重在建設，努力提高人的素質，提高競爭能力。作出關于加快建設文化大市的決定，制定相關配套政策，推進文化體制改革，加快發展文化經濟。推進思想道德建設和精神文明創建活動，加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設，倡導弘揚新時期的“汕頭人精神”，引導全市人民共同建設美好家園。承辦第十屆全國美展水彩粉畫展、第二十屆全球華人籃球邀請賽等重大文化體育活動，開展全民讀書活動月活動，組織潮劇優秀劇目赴省展演。統籌部署科技教育人才工作。進一步完善區域和行業科技創新體系，新增一批國家和省級高新技術企業；加快構建我市現代國民教育體系和終身教育體系，重點加強農村教育工作，改建擴建一批校舍，有效緩解中小學“入學難”和“大班額”問題，教育質量進一步提高；加強人才資源能力建設，實施“六大人才素質提升計劃”。鞏固和發展雙擁工作的成果，繼續獲得全國雙擁模范城稱號。

（七）加強社會管理，維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪特別是“兩搶兩盜”和暴力性犯罪，積極防范和打擊“”等邪教組織的違法犯罪活動，對利用“六合彩”賭博、吸毒販毒等突出問題進行專項整治。加大力度打擊制假售假、走私販私等經濟領域違法犯罪活動，市場經濟秩序更加規范。高度重視信訪工作，圍繞國有企業改革、農村土地征用、城鎮房屋拆遷等容易引發矛盾糾紛的突出問題，認真做好排查調處，有效化解社會矛盾。加強對群體性事件的防范處置，強化人民調解工作，不安定因素明顯減少，社會比較穩定。切實加強計劃生育工作，推行農村部分計劃生育家庭獎勵制度，打好純二女戶結扎、依法征收社會撫養費、處理違法違規生育的黨員干部三個硬仗，計劃生育工作被動局面得到扭轉。殯葬改革、安全生產、環境保護等工作取得新的進展。

（八）關心群眾生產生活，切實解決群眾困難問題。我們把關心群眾生產生活作為執政為民、構建和諧社會的大事抓緊抓好。以實施“十項民心工程”為載體，認真解決關系民生的熱點難點問題。開展城鎮失業人員就業培訓，強化公共就業服務，統籌城鄉就業取得新進展。實行社會保險市級統籌，建立健全多層次社會保障體系，繼續抓好“兩個確?！焙统鞘械捅?、農村五保戶供養制度的落實，為困難群眾提供基本生活保障。啟動澄海區、潮陽區、潮南區醫療保險，全面實行醫保制度改革。做好殘疾人工作，創建首批全國殘疾人工作示范城市。推進農村改水工程建設，緩解農民飲水困難。繼續清理涉農收費，切實減輕農民負擔。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面清理和解決拖欠建設工程款、拖欠農民征地補償金、拖欠和克扣農民工工資等損害群眾利益的突出問題。進一步加強公共衛生體系建設，有效預防高致病性禽流感及非典疫情。

（九）加強黨的建設，增強執政能力。我們按照抓好班子、帶好隊伍的要求，以提高執政能力為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。組織開展專題調查研究，召開市委八屆三次全會，全面部署加強黨的執政能力建設。抓好市委常委會的自身建設，加強集體領導，堅持民主集中制，發揮市委總攬全局、協調各方的作用。建立健全書記辦公會議議事制度、市委中心組學習研討制度、市領導聯系掛鉤區（縣）制度、黨政領導干部節假日值班制度、重大投資項目專家咨詢制度，有效提高領導工作效率。繼續實施固本強基工程，完善鎮（街道）干部激勵機制，提高村（居）干部崗位補貼，調動基層黨員干部的積極性。加強對基層黨建工作的分類指導，煥發基層黨組織的生機和活力。部署干部下基層駐農村工作和在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持埋頭苦干，多做少說，扎扎實實推動工作。認真學習貫徹黨內監督條例和紀律處分條例，強化對領導干部特別是一把手的監督。繼續開展紀律學習教育月活動。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

同志們，以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是中央和省駐汕單位、人民解放軍和武警駐汕部隊及社會各界大力支持的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。在經濟發展方面，與全省比較，我市的經濟發展速度偏慢，經濟結構不合理，國有企業改革進展緩慢，投資率與投資增幅偏低，經濟持續增長的動力不足。在社會管理方面，各類矛盾糾紛增多，群體性事件仍時有發生，維護穩定的長效機制還沒有真正形成；一些歷史遺留問題特別是市商業銀行的最終處置，潛伏著深層的危機；社會治安的壓力仍然很大。在執政能力方面，各級領導班子決策水平和執行效率有待提高；基層基礎工作特別是農村基層組織建設仍較薄弱；機關效能亟待提高；反腐倡廉任重道遠。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。希望同志們對市委常委會的工作提出意見和建議，以利于集思廣益、群策群力，把工作做得更好，共同開創我市改革發展的新局面。

下面，我代表市委常委會，對明年工作提出意見。

2005年，是我市全面落實科學發展觀，調整結構，搶抓機遇，攻堅克難，努力實現跨越式發展的關鍵一年。做好明年的工作，首先必須正確判斷形勢，充分認識我市面臨的機遇和挑戰。從外部環境看，全球產業結構調整轉移步伐加快，區域合作和貿易投資自由化繼續推進，世界經濟將進一步回升。我國經濟正處在新一輪增長周期，中央加強和改善宏觀調控的政策措施取得積極成效，區域經濟合作加速推進，經濟內在增長動力將進一步增強。全省經濟結構調整出現了積極變化，泛珠三角區域合作穩步推進，省委近年來制定的一系列重大政策措施正在逐步落實并發揮效應，經濟發展將繼續保持強勁勢頭。這些將為我們的發展提供新的契機。從我市內部情況看，一方面，我們有不少有利條件。經濟發展的指導思想進一步端正，經濟實現較快恢復性增長，社會突出問題得到有效治理，各方面積極性得到調動，現在人心齊、干勁足，形成了知難而進、不甘人后、干事創業、尋求振興的社會氛圍，這些將為我們的發展提供強大的推動力。另一方面，我們又面臨很多困難和矛盾。我市產業基礎差、結構不合理、綜合競爭力弱，與加快發展的矛盾突出；區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、經濟和社會發展不平衡，與協調發展的矛盾突出；人多地少、資源匱乏、增長方式粗放，與可持續發展的矛盾突出。這些將對我們的發展造成很大的壓力。綜觀明年的形勢，機遇和挑戰并存，但總的是機遇大于挑戰。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，善于因勢利導，趨利避害，在挑戰中尋找機遇，在困難中尋找出路，牢牢掌握工作的主動權。

做好明年的工作，必須保持開拓進取的精神狀態。當前，汕頭的經濟社會發展正處在十分關鍵的時期，我們既要鞏固今年取得的工作成果，又要面向未來謀求更大的發展；既要繼續解決深層次的矛盾和問題，又要適應科學發展觀提出的新要求。逆水行舟，不進則退，慢進也是退。面對日益激烈的競爭態勢，面對跨越式發展的艱巨任務，面對全市人民的迫切愿望，我們必須統一思想，堅定信心，增強危機感、緊迫感和責任感，發揚不愿服輸、不甘人后的精神，攻堅克難，敢作敢為，開拓進取，狠抓落實，義無反顧地推動我市經濟社會發展上新的臺階。

做好明年的工作，從根本上說，必須全面樹立和落實科學發展觀?？茖W發展觀，是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是新世紀新階段推進經濟社會發展的指導方針，是加強黨的執政能力建設的重要指導思想。我們要增強樹立和落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于明年工作的整個過程，貫穿于實際工作的各個方面，使我市的經濟社會發展建立在快速、理性、健康的基礎之上。

明年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆六次全會和張德江同志考察汕頭的重要講話精神，根據省委提出的“抓落實、重提高、促發展”的工作方針，按照“調整結構，加快發展，強化管理，提升素質”的總體要求，抓住發展機遇，加強薄弱環節，突破重點難點，在實現經濟快速健康發展的同時，積聚力量，增強后勁，為爭取“十一五”期間的更大發展奠定堅實的基礎；加強民主法制建設和精神文明建設，構建和諧社會；加強和改進黨的建設，不斷提高執政能力。

對明年的工作，我重點談幾點意見。

一、以質量效益為中心，促進經濟快速健康發展

做好明年經濟工作，必須按照中央和省的部署，結合汕頭實際，以提高質量效益為中心，抓住主要矛盾，抓準關鍵環節，實施重點突破，保持良好的發展勢頭。綜合考慮各種因素，明年全市經濟增長的預期目標定為11％。

（一）調整優化產業結構。產業結構的調整優化，是我市實現跨越式發展的重大舉措。要進一步做好產業規劃與實施，提升產業競爭力。一是繼續振興工業。按照走新型工業化道路的要求，加快制定工業產業結構調整實施意見，進一步明確產業導向，引導工業走上有序、合理的發展道路。增強工業資源配置能力，完善工業園區配套建設，推動企業向園區聚集，促進工業集約化發展。改造企業組織結構，引導中小企業做大做強，提高規模以上工業企業在全市工業企業中的比重。積極培育高新技術產業，提高高新技術產品產值在全市工業產值中的比重。運用高新技術和信息化技術改造提升傳統產業，發展壯大紡織服裝、工藝玩具、電子信息、化工塑料、食品醫藥、機械裝備、印刷包裝和音像材料等優勢產業。繼續實施品牌戰略，充分發揮品牌的帶動效應，提高“汕貨”的市場競爭力。充分利用岸線資源和港口資源，積極引進大的工業項目，重點發展電力工業、石化工業和裝備制造業，逐步改變我市工業結構偏輕的問題，提升工業整體實力。二是大力發展現代服務業。促進商貿、餐飲、運輸等傳統服務業在競爭中提高，引導信息、咨詢、會計、律師、公證等新興服務業規范發展。抓好旅游業的規劃和開發，加強旅游線路和品牌的推介。繼續舉辦各類展銷會和經貿洽談會，培育發展會展經濟。把發展現代流通業作為發展現代服務業的突破口，加快發展連鎖經營、現代物流、中高級批發市場、電子商務等新的流通業態。加強服務業技術改造，全面推進服務業標準化和規范化，提升服務業現代化水平。三是加快推進農業產業化。加大農業投入，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。加快農業產業結構調整，鞏固和擴大農業商品生產基地，做大做強特色產業。突出抓好農產品加工和流通，扶持發展農業龍頭企業，推進農業產業化經營。堅持科技興農，加強農業技術推廣和標準化建設，提高農業專業化水平。重視開發和利用海洋資源，培育和發展海洋經濟。

（二）推進體制機制創新。體制機制創新是發展的不竭動力。要著眼于完善社會主義市場經濟體制，加大改革力度，努力消除經濟增長的體制性、機制性障礙，增強經濟發展活力。貫徹實施關于加快我市國有企業改革工作的意見，加快國有企業改革步伐。以產權制度改革為重點，推進和規范企業股份制改造，建立健全企業法人治理結構，全面推進現代企業制度建設。建立健全管人管事管資產相結合的國有資產管理體制，確保國有資產保值增值。鼓勵和引導民間資本參與國有企業的改組改革，大力發展混合所有制經濟。完善要素市場體系。進一步擴大規模、優化結構，大力發展技術、土地、人才等要素市場。切實加強管理，規范市建設工程交易中心、土地交易中心和產權交易市場的運作。努力培育資本市場，積極推動企業改制上市。推進農村信用社改革，加強金融監管，加強社會信用建設，有效防范和化解金融風險。進一步深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，把政府管理經濟職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。全面實施行政許可法，推進依法行政。繼續推進審批制度改革，提高行政效率。加快壟斷行業和城市公用事業改革，盤活和用好政府資源，提高城市經營水平。進一步完善城市管理體制，加強對城市執法隊伍的教育和監督，提高城市管理水平。組織交通、衛生、綠化的專項整治，綜合治理“臟、亂、差”，改善市容市貌。

（三）千方百計加大投資。沒有項目的建設和積累，就沒有大的發展后勁。汕頭要實現跨越式的發展，關鍵在于加大投資。我們既要主動適應中央宏觀調控政策措施的變化，堅持統籌兼顧，又要從我市的實際出發，積極擴大投資，加快推進重點項目建設，為經濟發展注入新的動力。一是分門別類做好項目落實工作。對在建項目要加快建設進度，協調解決建設過程中出現的問題，縮短建設周期；對簽約項目要抓緊銜接，跟蹤服務，促進及早開工；對在談項目要抓緊談妥，盡快落實合同簽約。要抓好項目儲備，在切實做好前期工作的同時，加強組織領導，抽調專門力量，采取非常措施，落實對具有長遠作用的能源、交通等基礎設施項目和具有帶動性強的支柱產業項目的申報工作，爭取進入國家和省計劃“籠子”。二是加強項目的管理和監督。政府投資要選準項目，優化結構，提高效益。對已建成的項目，要進行功能開發，充分發揮作用。進一步規范投資行為，所有項目都要依照建設程序辦事，嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程建設質量。三是拓寬籌資渠道。加快投融資體制改革，形成新的投資體制、經營管理體制和還貸機制，增強項目投資的活力和后勁。用好商業銀行貸款和國家開發銀行信用合作額度，加大政府性資金投入，鼓勵社會投資，擴大利用外資。通過多方面調動積極性，多渠道籌集資金，形成新一輪的投資熱潮。

（四）做強做大內外源經濟。民資民力、僑資僑力豐富是汕頭的獨特優勢。一方面，我們必須繼續鼓勵和推動民營經濟發展，使我市內源型經濟由弱變強。引導更多的民資投向工業、興辦實業，進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域。進一步完善和落實扶持民營經濟發展的政策措施，營造公平競爭的良好環境。推動民營企業體制、機制、技術和管理創新，大力培育和發展民營科技企業，提升民營經濟的產業層次和企業素質。加強對民營企業的引導、管理和服務，依法保護民營企業經營者的合法權益。另一方面，我們必須充分發揮僑鄉優勢，進一步擴大開放，使我市外源型經濟由小變大。制定和完善招商引資優惠政策和獎勵措施，落實招商引資工作責任制，建立重點項目領導掛鉤制度，千方百計做好招商引資工作。優化利用外資的結構，引導外資重點投向高新技術產業、先進制造業、現代農業、環保產業和基礎設施等帶動能力強的領域。切實做好現有外商投資企業的服務工作，推動其增資擴產和扎根發展。重視發揮各級貿促會、商會和行業協會在對外開放中的作用。進一步轉變外貿增長方式，堅持科技興貿、以質取勝，提高出口商品的競爭力。大力發展一般貿易、技術貿易和服務貿易，加快加工貿易轉型升級，提高加工貿易國內增值率。推動出口市場多元化，鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。支持有條件的企業“走出去”，帶動產品和服務出口。重視入世后過渡期的經濟安全，建立和完善預警和應訴機制，提高應對國際貿易摩擦的能力。

（五）促進區域經濟協調發展。適應行政區劃調整的變化，解決城鄉二元結構矛盾，有效拓展城市發展空間，是汕頭加快發展的現實需要。要按照“東西擴延，南北對稱，中心帶動，區域協調”的要求，統籌規劃，優化布局，在加強中心城區建設的同時，發展壯大區域經濟，逐步形成新的城市格局和區域經濟格局。加快三條新經濟帶的規劃開發，逐步實現東西擴延，拓展發展空間。根據土地資源緊缺的狀況，適度提高市區北區對外招商的門檻，重點發展高技術、高效益產業；利用路橋收費改革的契機，加快南區的功能開發，引進和建設大型項目，逐步實現南北對稱，增強中心城區的吸納和輻射能力。各區（縣）要按照市委、市政府提出的區域定位要求，結合自身的經濟基礎和資源條件，通過深入調查論證，進一步完善經濟發展思路，明確戰略重點。要選準突破口，優化資源配置，大力培育和發展特色經濟，下功夫培育一批支柱產業、一批骨干企業和一批名牌產品。進一步理順市、區（縣）事權關系，擴大區（縣）管理權限，逐步建立激勵型財政體制，充分調動區（縣）加快區域經濟發展的積極性。在調整優化內部經濟布局的同時，要積極參與泛珠三角區域合作與發展，繼續加強與粵東贛東南閩西南十三市的經濟聯系。

（六）轉變經濟增長方式。汕頭人多地少、資源緊缺，可持續發展面臨嚴峻挑戰。要堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，切實把經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，轉到提高資源利用效率的軌道上來。堅持開發與節約并舉，大力推進集約化生產，大力發展循環經濟，走節約型的發展道路。加快南澳風能資源開發，發展清潔能源。加快潮陽區貴嶼鎮廢舊電器回收、拆解、利用產業化基地建設，發展資源再生產業。做好土地利用總體規劃調整修編，合理開發和利用土地資源。加強對韓江水質保護和練江整治，提高水資源管理和利用水平。鞏固計劃生育工作階段性成果，繼續打好計劃生育翻身仗，爭取用兩年時間趕上全省中等水平。完善全市環境保護規劃，全面實施治污保潔工程，加快環保設施建設，提高環境保護和生態建設水平。積極創建國家園林城市，大力推進國家環保模范城市達標工作。處理好投資和消費的關系，更加注重和提高消費對經濟增長的拉動作用，改善消費政策和環境，擴大城鄉居民消費需求，增強經濟自主增長能力。

明年還要做好“十一五”規劃的編制工作。這是事關汕頭未來發展的一件大事，各級領導要高度重視，用改革的精神開展規劃工作。要結合“十一五”規劃的制訂，加強對城市定位、發展戰略、主導產業選擇、區域經濟發展等課題的研究論證，增強工作的預見性、科學性和指導性。

二、以構建和諧社會為目標，推進民主法制建設和文化大市建設

社會的穩定與和諧，是做好汕頭一切工作的前提。我們必須把構建和諧社會作為維護穩定、促進發展的重大戰略舉措，著眼全局，突出重點，整體推進，力求取得新的成效。

加強民主法制建設。民主法制是構建和諧社會的重要保障。要毫不動搖地堅持黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，有序、有效、有為地推進民主政治建設。按照黨委統攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會和人大代表依法履行職責，進一步強化人大的權威。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化。進一步加強統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。繼續做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，調動各方面的積極性。支持工會、共青團和婦聯等人民團體發揮聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。鞏固和擴大基層民主，推進政務、村務、廠務公開。繼續推進依法治市，維護憲法和法律權威。加強地方立法工作，充分用好經濟特區立法權和較大市立法權，提高立法質量。支持司法機關依法獨立行使職權，維護社會公平與正義。加強執法隊伍建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。強化和改革監督工作，完善監督機制，增強監督剛性與實效。深入開展法制宣傳教育，切實提高全民的法制意識和法律素養，特別是提高各級領導干部依法執政、依法行政、公正司法的意識和能力。

加強文化大市建設。文化建設是構建和諧社會的重要基礎。要以文化大市建設為龍頭，全面落實我市關于加快建設文化大市的決定，不斷提高全市社會發展水平。深化文化體制改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求的文化管理體制和文化產品生產經營機制。大力推進文化與經濟的融合，在經濟中注入更多的文化內涵。加快報業、出版業、音像業等文化產業發展，做大做強文化產業。加強基層文化建設，活躍群眾文化生活。重視文化的傳承和創新，加強對歷史文化資源和文物的保護，擴大對外的文化交流與合作，不斷提升汕頭的城市文化品位和影響力。大力加強和改進思想政治工作，抓好青年學生和未成年人思想道德建設。結合開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，深化“汕頭人精神”大討論，大力弘揚新時期的“汕頭人精神”，強化市民意識，提高公民素質。深入開展群眾性精神文明創建活動，在全社會大力推廣普通話，倡導科學文明的生活方式，破除陋習，開創新風，提高城鄉的文明程度。繼續實施科教興市戰略，抓好科教和人才工作。推動科技進步和創新，抓好核心技術和關鍵技術的研發，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。全面發展教育事業，進一步調整學校布局，優化資源配置，推動教育擴大規模、提高質量、增強實力。推進人才強市戰略，做好人才培養、引進和使用工作，優化人才發展環境。發展衛生和體育事業，突出抓好城鄉公共衛生體系建設。開展國防安全教育，增強全民國防意識。

努力維護社會公平。社會公平是構建和諧社會的內在要求。要繼續實施“十項民心工程”，著力解決困難群眾住房難、飲水難、看病難、打官司難、子女入學難等問題。拓寬就業渠道，健全公共就業服務體系，加快推進就業和再就業。深化社會保障制度改革，擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系。落實城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保，確保城鄉居民無饑寒。按照國家政策規定，妥善解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。加強企業工資支付監控，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的行為。深入開展食品安全專項整治。切實搞好安全生產。

全力維護社會穩定。社會穩定是構建和諧社會的基本前提。要正確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。切實加強信訪工作，落實領導包案處理制度，妥善處理好國有企業改革、農村土地征用、城鎮房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問題。進一步完善維穩責任制和矛盾糾紛排查調處機制，提高防范和處置突發事件特別是群體性事件的能力。堅持嚴打方針，保持高壓態勢，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪特別是“兩搶兩盜”和暴力性犯罪，堅決打擊“六合彩”、非法傳銷、制假售假、走私販私等違法犯罪活動。強化社會治安綜合治理，加強重點部位和敏感時段的治安整治工作，增強人民群眾的安全感。加強基層基礎工作，健全基層治安管理網絡，做好人民調解工作，努力把各種社會矛盾和問題解決在內部、解決在基層。加強意識形態領域的反滲透斗爭，嚴密防范境內外敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊“”等邪教組織的違法犯罪活動，確保政治安全。

三、以提高執政能力為重點，全面加強黨的建設

做好明年工作，實現加快發展，關鍵在于把黨的自身建設好。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執政能力為重點，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

抓好思想理論武裝。要堅持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部的頭腦，進一步堅定理想信念和樹立精神支柱?？偨Y經驗，健全制度，進一步組織好各級黨委的中心組學習，繼續辦好理論講座和學習論壇，增強理論學習的科學性和有效性。各級領導干部要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，提高戰略思維和辯證思維能力，正確處理好繼承、創新和發展的關系，保持決策、工作、實踐的連續性，努力做到在繼承中創新，在創新中提高，在提高中發展。要培養理論聯系實際的優良學風，加強對實際問題的理論思考，加強對外地先進經驗的吸收借鑒，加強對基層實踐創造的總結推廣，創造性地開展工作。要堅持立黨為公，執政為民，立足本職，真抓實干，在實踐中完善自己，為人民再立新功。

加強領導班子建設。要把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。進一步加強組織建設，堅持正確的用人導向，及時把德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來。加強和改進對各級領導干部的經常性考察，建立和完善科學的干部政績考核體系和懲戒機制。加強制度建設，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策制度，提高決策科學化、民主化水平。各級黨委要加強和改善對經濟工作的領導，注意從把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境六個方面統攬經濟工作的大局。要加強綜合協調，大力支持政府依法行政。按照提高素質、優化結構、改進作風、增強團結的要求，通過加強教育培訓、加大交流力度、增強實踐鍛煉，培養和造就高素質的干部隊伍。

加強機關效能建設。機關效能建設是黨的執政能力建設的重要組成部分。加強機關效能建設，要創新思路，立足于改革體制機制、強化監督約束、解決實際問題、優化投資環境。一是建立科學便捷的辦事制度。查找制度設計的漏洞，建立健全崗位責任、服務承諾、公開公示、目標管理等制度，從程序和實體上提高辦事制度的科學性。二是形成規范有效的協調機制。加強信息溝通，加強動態協調，做到堵住的疏通，走偏的糾正，從機制保障上切實提高辦事的實際效率。三是設置權威性的舉報投訴受理機構。建立專門監督隊伍，快速受理投訴，依法查處案件，懲治害群之馬，樹立辦事機關的良好形象。四是制定與績效考核相聯系的干部使用實施辦法。通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施科學的績效考核，提拔重用勤勉敬業的工作人員，增強辦事機關的創造活力。

抓好保持共產黨員先進性教育活動。要按照中央和省委的要求，全面鋪開保持共產黨員先進性教育活動。各級黨委要精心組織，嚴格要求，抓好每個階段的工作，確保取得實效。要把保持共產黨員先進性教育與“理想、責任、能力、形象”教育有機結合起來，教育引導廣大黨員做到有理想、有責任、有能力、形象好，在社會生活中充分發揮先鋒模范作用。

大力推進固本強基工程。要按照省委的部署，根據“三查兩建一發展”的具體要求，組織實施好干部下基層駐農村工作，切實解決農村基層存在的突出問題，推動農村三個文明建設，確保農村的穩定和發展。貫徹實施市委關于加強鎮（街道）黨（工）委建設的意見，選好配強鎮村兩級領導班子。認真組織好村委會和社區居委會的換屆選舉工作。加強分類指導，推動機關、學校、企業、社區、社團黨建工作的新突破。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級領導干部要樹立正確的政績觀和群眾觀，堅持“兩個務必”，做到“五個力戒”，當勤政廉政的表率。要堅持“全局、為民、盡責、務實”的思想方法和工作方法，多做少說，艱苦奮斗，不亂提口號，不亂搞活動，不亂花錢，鍥而不舍地推動工作。堅持標本兼治，著力治本，構筑教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續抓好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益不正之風、查處大案要案的工作。狠剎領導干部違規收受錢物、跑官要官和買官賣官、參與賭博、領導干部的親屬和身邊工作人員利用領導干部的影響謀取私利等歪風，堅決懲治腐敗分子。同志們，做好明年的工作，任務艱巨，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學發展觀，解放思想，抓住機遇，與時俱進，開拓進取，為實現汕頭跨越式發展而努力奮斗。