小康社會發展綱要(規劃)

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黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對實現我國現代化建設第三步戰略目標的頭二十年工作作出了全面部署。按照《黑龍江省全面建設小康社會綱要》，為加快我市“建小康、進百強”進程，提出本綱要。

一、現實基礎和有利條件

（一）現實基礎

改革開放以來，在歷屆市（縣）委、政府的正確領導下，全市上下認真貫徹黨和國家的各項路線方針政策，立足市情實際加快發展，經過艱苦努力，國民經濟和社會發展取得了顯著成就，人民生活總體上接近小康水平，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

——市域經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強。全市國內生產總值由1980年的6.4億元增加到2002年的84.3億元，按可比價格計算，年遞增12.4％。人均國內生產總值由1980年的69美元（折合人民幣573元）增長到2002年的1112美元（折合人民幣9227元），年均增長13.5％。全口徑財政收入由1980年的1780萬元增長到2002年的4.33億元，年均增長15.5％。城鎮化水平不斷提高，城鎮人口所占比重由1980年的10.5％增長到2002年的25.4％。

——產業結構調整成效顯著，經濟素質進一步提高。深入推進主副換位，農業及農村經濟走出“糧食單打一”的賣難窘境，進入興牧富民的新階段。養殖業產值已占農業總產值的50%，實現“半壁江山”目標，綠特色產業強勢興起，產業化水平不斷提高，農業基礎設施得到較大改善。工業主導地位也初步確立。機械、化工、食品等傳統產業技術裝備水平不斷提高，高新技術、精細化工、醫藥等新興產業加快發展，集團優勢和規模效益已經顯現，規模以上工業總產值占綏化市的40%。第三產業比重加速攀升。商貿、餐飲、交通、通訊等傳統產業穩步增長，房地產、信息服務、社區服務、金融保險等新興產業正在崛起。三次產業比由1980年的67.7:16.6:15.7調整為2002年的26.5:39.9:33.6。

——經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制初步建立。農村家庭承包經營、統分結合的土地雙層經營體制建立完善，農村行政區劃調整、農村稅費改革取得積極進展。個體、私營等非公有制經濟發展較快，非國有經濟成份占全市國內生產總值的比重達87.8%。國有企業改革不斷深化，現代企業制度加快建立，觸及產權改革的企業達112家，占國企總數的83.3%。商品市場基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、勞動力等要素市場不斷發育。社會保障體系從無到有逐步完善，養老、醫療、失業和城市居民低保范圍不斷擴大。財稅、金融、住房、科技、教育和機構等項改革也取得明顯成效。

——科技教育和各項社會事業長足進步，可持續發展能力顯著增強?？萍紝嵙蛣撔履芰Σ粩嗵岣?，工、農業科技進步貢獻率分別達到40.5%和60.5%。教育事業進入新的發展階段，九年義務教育普及面不斷擴大，職業教育、成人教育、特殊教育和學前教育全面發展。廣播電視事業發展迅速，開通衛星加密頻道，城、鄉有線電視覆蓋率分別達到33%和7%。堅持計劃生育基本國策成效顯著，全市人口自然增長率連續7年控制在7‰以內。水利、交通、通信、電力、城建、環保等一批基礎設施重點項目相繼建成運營，經濟社會發展的基礎條件大為改善。醫療衛生、文化體育、新聞出版、民政福利等其他各項社會事業全面進步。

——人民生活條件逐年改善，生活水平大幅度提高。城鄉居民收入大幅度增加，2002年城鎮居民人均可支配收入達到4838元，農民人均純收入達到2718元，城鄉居民儲蓄存款余額達到27.9億元，分別比1980年年均實際增長12.8%、13.3%和26.5%。居住條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，農村人均住宅建筑面積由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群眾對食品消費的支出比重逐年下降，教育、娛樂等消費比重穩步提升，城鄉居民家庭消費結構恩格爾系數分別為36.7%和40.2%，比1980年分別下降了23.4和38.3個百分點。

——社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，民主化、法制化、文明化程度明顯提高。民主法制建設進一步加強，立法、執法、法制宣傳教育力度加大，政務、廠務、村務公開工作穩步推進。完善了村民自治制度，推進了社區民主建設，基層民主不斷擴大。全面強化社會治安綜合治理，社會持續穩定。運用創新精神和手段，宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾精神文化生活日益豐富。

（二）存在的困難和問題

我市經濟發展和各項社會事業雖然取得了顯著成就，人民生活水平總體上達到了小康水平，但現在達到的還只是低水平的、不全面的小康，經濟和社會生活中仍然存在著許多困難和問題。主要表現為：一是經濟實力還不強，特別是城鄉“吃飯財政”沒有實質改觀。我市仍是一個經濟欠發達的內陸市縣，與先進地區比還相差很遠，在全國縣級綜合競爭力評比中，僅列170位。財政收入雖然超4億元，但財政的整體實力還不強，支撐經濟社會發展的能力有限。鄉村經濟較薄弱，鄉鎮財政保工資問題十分突出。二是經濟結構不盡合理，特別是主導產業不壯。工業、農業、服務業的產業層次和經濟增長質量不高。大企業、大集團的帶動作用不強，品牌優勢不明顯。所有制結構調整不快，民營經濟還處于原始資本積累階段，貢獻份額亟待提高。雖然一些重點產業有了較大突破，但與加快發展的要求比，還顯得比較薄弱，“主”和“導”的作用還不夠強。三是經濟加快發展的拉動力不足，特別是經濟外向度較低。投資不足，消費不旺，結構不合理，特別是我市的外貿出口份額依然很小，對國際市場和資源開發利用不夠，利用外資方式不活，領域不寬，與國外大公司、大財團合資合作較少，開放型經濟還沒有真正形成。四是科技創新能力不強，特別是高層次人才十分短缺。技術推廣和技術改造進展不快，高新技術產業比重偏低。人才總量不足，人才結構不盡合理，特別是高層工程技術人才嚴重缺乏，全市萬人擁有專業技術人員數量低于全省平均水平。五是可持續發展能力不夠，特別是城鄉基礎建設較為薄弱。部分資源的利用和項目上馬帶有一定的盲目性，特別是交通、水利等基礎設施建設步伐不快，一定程度上制約了經濟發展。六是“三農”問題較為突出，特別是農民收入增長不快。農業及農村經濟歷史積淀和新時期出現的結構性、體制性矛盾很多，特別是農業產業化程度不高，農民收入受市場和自然雙重風險影響，增長緩慢。

（三）面臨的有利條件

解決前進中的問題，全面建設更高水平的小康社會，我市具備諸多有利條件。一是宏觀環境寬松。經濟全球化進程的加快，有利于我市在更大范圍內利用國內外兩種資源，開發國內國際兩個市場。國家實施積極的財政政策以及推動東北老工業基地振興、加大對糧食主產區的扶持，為我市加快發展帶來了有利的政策機遇。省委工作會議進一步明確了加快發展主題，尤其是把我市的主副換位實踐總結上升為指導全省農業發展的重要措施，大力發展畜牧業，并深入實施奶業振興工程，為我們推進“三新一強”戰略提供了新動力。二是現實基礎堅實。我市資源富集、交通便利，基礎設施和生產條件的改善以及特有的產業優勢和生態優勢，為進一步發展奠定了堅實基礎。三是干群狀態良好。“三新一強”戰略的深入實施，不僅推進了市域經濟快速高效發展，而且統一了思想，凝聚了人心，廣大干部群眾發展信心更加堅定，干勁空前高漲。四是社會持續穩定。在廣大干部群眾的共同努力下，全市呈現政治安定、社會穩定、人民安居樂業的大好局面，為改革和發展提供了有力保障。五是對外名氣提高。隨著我市開放開發步伐的加快，XX在全省全國的名氣不斷提升，成為我們聯營合作、加快發展的寶貴財富和重要資本。六是后發優勢明顯。我市剛從溫飽進入小康階段，經濟發展處于快速擴張時期，投資和消費需求具有巨大的增長潛力，特別是我們能夠充分借鑒先進地區成功經驗，走捷徑、快發展。

二、奮斗目標和基本原則

（一）奮斗目標

從現在到2020年，要按照“建小康、進百強”目標要求，繼續大力實施“三新一強”戰略，即構筑以工業為主導的市域經濟新體系，構筑以民營經濟為主力的市場經濟新格局，構筑以牧業為主體的農村經濟新框架，建設經濟強市。把我市全面建設小康社會進程大體規劃為三個階段：

從2003到2008年，為夯實基礎階段。就是要通過擴大投資，加速資源開發、項目建設、改革創新，全力擴張經濟總量，增強社會事業活力，在物質、資本、人才、技術等方面為加快小康進程奠定堅實基礎。國內生產總值達到160億元，與2002年相比，年均增長11.3%，人均國內生產總值達到2030美元（16840元人民幣），年均增長10.5%；三次產業比例調整為20：45：35；財政收入達到8億元，年均增長10.8%；城鎮化水平提高到30.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7700元和4100元，年均分別遞增8.0%和7.1%；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到15平方米和20平方米；恩格爾系數下降到38%以下；初、高中入學率分別達到100%和92.5%；人均期望壽命達到72歲；森林覆蓋率達到12.5%；城鎮居民最低生活保障率達到70%以上。

從2009到2015年，為加速提高階段。就是要通過優化機制，全力推動經濟發展由粗放經營向集約經營轉變、由量的積累向質的提高轉變，促進各項社會事業晉檔升級，大幅度提高全市人民收入水平和生活質量。國內生產總值達到312億元，年均增長10.0%，人均國內生產總值達到3795美元（31500元人民幣），年均增長9.3%；三次產業比例調整為13：48.5：38.5；財政收入達到13.7億元，年均增長8.0%；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.8%、5.5%和5.3%；城鎮化水平提高到40%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13200元和6300元，年均分別遞增8.0%和6.3%；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到19平方米和23平方米；恩格爾系數下降到35%；居民家庭計算機普及率達到15%以上；初、高中入學率分別達到100%和95%；人均期望壽命達到73歲；森林覆蓋率達到13.5%，城市人均公共綠地面積12平方米，城市垃圾無害化處理率達到30%，污水處理率達到40%；城鎮從業人員養老、醫療和失業保險覆蓋率達到80%以上。

從2016到2020年，為全面達標階段。就是要通過頑強拼搏，在全市經濟和社會發展各個層面、各個領域都取得顯著進步，全面通過小康綜合評價體系“認證”，開始新一輪競爭發展。國內生產總值達到485億元，年均增長9.2%，人均國內生產總值達到5725美元（47515元人民幣），年均增長8.6%；三次產業比例調整為10：50：40；財政總收入達到19.5億元，年均增長7.3%；社會消費品零售總額、固定資產投資和外貿出口供貨額年均分別增長4.3%、5.0%和4.8%；城鎮化水平提高到45%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19000元和8400元，年均分別遞增7.6%和5.9%；城鎮居民人均居住面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積分別達到22平方米和26平方米；恩格爾系數下降到30%；居民家庭計算機普及率達到25%以上；高中入學率達到98%，大學入學率達到30%；人均期望壽命達到75歲；森林覆蓋率達到15%，城市人均公共綠地面積16平方米，城市垃圾和污水處理率分別達到45%以上；城鎮居民最低生活保障率達到95%以上，城鎮從業人員養老、醫療和失業保險實現全覆蓋。全市人民生活總體上達到中等收入國家水平，XX成為開放、富裕、文明的新興城市。

（二）基本原則

按照上述總體要求，建設全面小康社會必須堅持以下基本原則。

1、堅持以經濟建設為中心、加快發展的原則。全面建設小康社會最根本的是發展經濟，必須始終把加快經濟發展放在各項工作的首位，圍繞“建小康、進百強”目標，堅持“三新一強”戰略和“四化四建”方針，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁。

2、堅持以結構調整促發展、促提高原則。適應市場經濟的要求，在加快發展中不斷推進產業結構優化升級，努力把“一產”調新、調優，“二產”調高、調強，“三產”調大、調活，加快實現經濟增長方式的根本性轉變，提高經濟發展層次和水平，構筑起XX大發展的結構優勢。

3、堅持解放思想、開拓創新的原則。把握與時俱進的時代要求，只要是符合“三個代表”，對發展有利，對群眾有利，就要放開手腳，大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，靠創新的理念和創新的行動推進經濟與社會快速健康發展。

4、堅持依靠科技、依靠人才的原則。把科教興市作為實現快速健康發展的強大支撐，深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的質量和效益，積極發展具有重大帶動作用的高新技術產業，加快改造提高傳統產業，增強經濟發展的后勁和活力。

5、堅持綜合推進、全面發展的原則。在加快物質文明建設的同時，高度重視政治文明和精神文明建設，實行依法治市和以德治市相結合，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加快發展社會主義文化。

6、堅持以人為本的原則。要始終從滿足人們多樣化的物質文化需求出發，實現和保護好人民群眾的根本利益，千方百計提高城鄉居民生活質量和水平，使人們的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富，努力實現人的全面發展。

三、推進農區牧業化，繁榮農村經濟

全面建設小康社會，重點在農村，難點是農民增收，沒有農村的小康就無法實現全面建設小康社會目標。要以增加農民收入為核心，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快農區牧業化步伐，深化農村改革，促進農業科技進步，提升產業化層次，加大對農業的投入和支持，加強農業基礎建設，全面繁榮農村經濟。到2008年，農業增加值達到32億元，年均增長6.2%；到2015年，農業增加值達到40.5億元，年均增長3.4%；到2020年，農業增加值達到48.5億元，年均增長3.7%。

1、推進主副換位，進一步擴張以奶牛業為重點的畜牧經濟總量。堅定不移地把奶牛業作為全市最大的主導產業，將其盡快建成農村乃至市域經濟的優勢產業和強項經濟，力爭用5年左右時間建成全國乳業強市。立足基礎優勢，著力建設各具特色的專業鄉鎮、專業村屯、專業小區，做大做強德昌肉羊，向陽蛋雞，太平、五里明生豬，昌五、躍進、洪河及沿江鄉鎮大鵝，黎明、五站、姜家肉雞，沿江水產養殖、肉牛等優勢產業。到2020年，奶牛存欄達到50萬頭，肉牛、生豬、山綿羊、家禽飼養量分別達到65萬頭、250萬頭、120萬只和5000萬只。牧業產值、牧業收入占農業總產值和農民人均收入的比重均達到85%以上。推動種植業圍繞牧業轉，擴張飼草飼料產業規模，糧經飼比例調整到3:3:4。

2、大力推進農業產業化經營，進一步提升農業組織化程度。圍繞主導產業開發，堅持有所為、有所不為，堅持先重點后一般，重點做大做強伊利乳品、華潤酒精、成福食品、希望飼料等經濟效益好、發展潛力大、牽動能力強的骨干龍頭企業，大力實施品牌戰略，提高產品競爭力。重點鎖定綠色谷稻、肉牛、生豬、山綿羊、羽絨五大產業，以資源引資本，選準聯靠對象，新上龍頭加工企業，激發發展活力，膨脹經濟總量。圍繞龍頭建基地，按照規?；?、專業化、工廠化要求，建設專用玉米、水稻、蔬菜、木材等農副產品“第一車間”，提高農業比較效益。健全完善龍頭與基地利益銜接關系，在企業獲利的同時，讓農民增收。積極培育多元化外貿主體，充分發揮農村各類中介組織和經紀人隊伍的作用，運用外企“嫁接”、委托、網上交易等方式，大力開拓國內外農產品市場，擴大我市農業的外向度。

3、加強農業基礎建設，進一步提高農業綜合生產能力。立足發展現代農業，全面夯實農業發展基礎，推進農業可持續發展。加快水利化步伐，突出以機電井為重點的抗旱水源工程建設，大力發展節水灌溉，全面加強防洪除澇工程建設，達到百年一遇標準，把305萬畝耕地建成旱澇保收田。加快農機化步伐，重點更新大型拖拉機及配套機械，加快向全程機械化標準作業方向轉變。加快環境優良化步伐，大造其林，大建生態，建立完善林業生態體系和林業產業體系，2020年有林面積達到100萬畝。加快農村經濟信息化步伐，強化農業信息平臺和網站建設，進一步拓寬農業信息服務領域，發展現代農業。加快農業生產標準化步伐，實施科技興農，參照國際、國家標準和省內標準，修訂完善我市農產品的生產標準，促進農業增長方式轉變。

4、加快農村富余勞動力轉移，進一步增加農民從事非農產業的收入。把農村富余勞動力轉移作為一個戰略、一個產業來抓，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的方針，最大限度地把農村富余勞動力組織起來，轉移出去，不斷拓寬農民增收渠道。積極發展畜牧養殖、棚室栽培等勞動密集型產業，向農業內部消化富余勞動力；加快小城鎮建設，大力發展加工、建筑、商貿、旅游和餐飲服務業，向二、三產業分流富余勞動力；到大中城市開辟新的就業基地，繼續搞好異地開發，積極開展跨國勞務，向外埠市場轉移富余勞動力。加快農村富余勞動力轉移服務體系建設，完善政策法規，加強對農民進城務工的引導、管理和職業培訓，切實改善農民進城務工環境，維護農民工的合法權益。

5、推進農村經營組織體制創新，進一步深化農村改革。按照完善機制、積極引導和強化服務的原則，建立起有利于農村經濟發展和小康社會建設的大環境、大機制、大平臺，實現改革、發展、穩定同步推進。要在穩定承包權、明確使用權的基礎上，重點在放活經營權上做文章、搞突破，通過建設開發項目、轉移勞動力、組建聯合體、創辦股份公司等經營形式，加快土地流轉，推進土地規模經營，到2020年達到150萬畝，各類聯合體和股份公司發展到450家。要加快農村產權改造，鼓勵村級干部和農民積極參與農村產權制度改革，盤活農村“五荒”資源、林木、小型水利設施和農機設備等集體資產，提高資產經營效益。要加快農村稅費配套改革，按照中央和省農村稅費改革的“三個確保”目標，重點在村集體財務管理、稅費收繳、資產置換等方面完善制度、強化管理，切實減輕農民負擔。要加快經營體制創新，引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種專業協會、生產合作社等專業合作經濟組織，不斷提高專業化生產和社會化服務水平，提高農業組織化程度。

四、推進城市工業化，建設工業強市

工業是我市的優勢產業，實施城市工業化是我市經濟發展的主要任務和奮斗目標。要緊緊抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，充分發揮我市工業資產存量大、工業基礎好、地理位置優越等有利條件，堅定不移地走工業化發展之路。堅持骨干牽動與群體推進相結合，規模擴張與提高效益相結合，內力發展與外力興業相結合，改造傳統產業與發展高新技術產業相結合，走大開放、大聯靠的路子，做大做強“一高二綠三化”產業，全面提高工業經濟的規模效益，加速推進農業社會向工業社會過渡。到2020年，工業經濟主導作用更加突出，整體經濟結構趨于合理，規模以上工業總產值達到390億元，年均遞增17%。

1、扶優扶強糧食化工業。依托我市農業資源優勢和地緣優勢，大力發展以玉米為主要原料的糧食化工產業，繼續做大做強龍頭，擴大基地覆蓋輻射面，形成以華潤酒精、昌五成福、金濱玉米、酶制劑、黑龍江辰能生物化工有限公司等企業為骨干的糧化企業群體，在壯大自身的同時，不斷增強反哺農業的能力。到2020年，年加工玉米能力達到140萬噸以上，實現加工產值100億元以上。

2、加速擴張綠色食品和綠色乳品加工業。依托生態優勢和資源優勢，抓住大眾飲食習慣和飲食結構加速調整的新一輪機遇，盯住餐桌辦工業，在繼續扶持以成福食品、伊利乳業為代表的綠色食品和綠色乳品加工業的基礎上，加大奶、米、糖等綠色、特色食品深層開發力度，原有企業搶占市場上規模，培育壯大伊利乳品、冰花味精、參源香米、尚家葵花、龍源豆奶等優勢產品，近期重點加快伊利30萬噸保鮮奶項目開發。到2020年，綠色、特色食品加工產值達到25億元以上，把我市建設成為全省乃至全國重要的綠色食品和綠色乳品基地。

3、大力發展石油化工業。利用我市與大慶鄰近、位于哈大齊牡石化產業帶的強大優勢，繼續鞏固、擴大與大慶榆樹林油田的合作，進一步加強石油、液化氣以及石化產品的綜合開發。近期要加大重點石化項目的建設力度，加快匯中鍋爐燃料油城市天然氣工程和日產20萬立方米輕烴液化天然氣生產線技術改造等后續項目建設，促其早開工、早投產、早見效。到2020年，建立起我市石油化工產業整體框架，全面形成吃配大慶油田的配套體系，產值達到50億元以上。

4、著力培育醫藥化工業。抓住全省擴大北藥開發機遇，在建設醫藥強省中搶占一席之地，重點加快醫藥產業升級，發展特色醫藥，增強自主開發能力，健全醫藥開發、生產、銷售體系。近期要重點研究和推進資本運營，加快醫藥科技園和產學研聯合開發力度，扶強扶壯福和華星、華富藥業等企業向集團化、規?；l展。到2020年，醫藥化工產值要達到40億元以上，進一步構筑起我市醫藥企業競爭新優勢。

5、積極發展高新技術產業。鞏固發展與清華、北大等院校的緊密合作關系，進一步加快與國內知名高校、科研院所、企業集團的溝通合作，加強科技成果轉化；加快我市高科技工業園區建設，孵化和帶動高科技產業的快速發展；大力實施招商引資、聯大靠強，優先開發引進高科技含量、高附加值的項目，促進優勢項目落戶我市，增強市域工業經濟的科技含量和可持續發展能力。近期要重點抓好稀土催化劑、1·3丙二醇、賴氨酸等高科技項目的建設工作。到2020年，全市高科技項目要達到20項以上，占全市引進項目的10%以上。

五、推進經濟民營化，優化結構快發展

要以創建優良的經濟發展環境為突破口，調動全市各界發展民營經濟的主動性和創造性；堅持“改善結構、群體大上、規模推進、提高效益”的指導方針，逐步創新機制、優化布局、提升素質、擴展總量，進而達到重點產業形成氣候、重點行業形成規模、重點區域形成特色、重點產品創出名牌，使民營經濟真正成為支持市域經濟的主體、財政收入的支柱、社會就業的主渠道、城鄉居民增收的主要來源。到2020年，個體工商戶發展到70800戶，私營企業發展到4860戶，年均分別增長4.5%和16%；民營經濟占市域經濟總量的80%以上。

1、突出發展民營工業。鼓勵民營業者以資源開發和綠色產品開發為重點，著力發展特色型、規模型、群體型加工企業，大上食品業、醫藥業、化工業、建材業、飼料業；投資開發型農業、生態農業和特色農業，利用豐富的農畜產品資源，大力培育和發展綠色食品生產項目、糧食深加工項目，向加工業要精品、要產值、要效益，到2020年，全市民營加工業比重要達到民營經濟的70%以上；通過資本運營，加快改組、改造、聯合嫁接，發展一批有較強牽動能力的龍頭加工企業，到2020年，全市要培植50戶產值超億元、利稅超千萬元的民營工業企業。

2、全力擴張民營經濟群體規模。按照“不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式”的原則，大張旗鼓地發動全社會放手興辦民營企業，努力壯大民營經濟群體陣容，靠群體優勢促進民營經濟加快發展。推動民營業者通過滾動積累、招商引資、民間融資，擴大生產經營，逐步向規?；较虬l展；引導民營企業資本流動與重組，將產業有協作、市場有關聯的民營企業聯合起來，組建產銷聯合體。

3、大力建設民營經濟園區。利用省里賦予我市省級高新技術產業開發區的有利條件，給足政策，用活政策，開發辟建民營經濟小區，積極建設區中區、園中園，增強吸納、聚集功能，使園區成為發展民營經濟的重要載體，促進民營經濟專業化發展、集約化經營、規模化推進。

4、著力培育民營經濟強鄉、強村。堅持統籌規劃、合理布局，確立一批民營經濟強鄉、強村，實施典型牽動，大幅度提高廣大農民對民營經濟的參與度；進一步加強硬件和軟件建設，加快專業村屯建設步伐；加快農村專業市場建設，達到建一處市場、活一方經濟、富一方百姓。

六、推進服務社會化，發展第三產業

堅持以“擴大總量、提高比重，優化結構、提高水平，深化改革、擴大開放，拓寬領域、增加就業”的指導方針，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出特色，發揮優勢，強化重點，促進結構優化升級，提高第三產業的整體發展水平和競爭力。到2020年，第三產業增加值達到194億元，年均增長10.1%，第三產業增加值占GDP的比重提高到40%。

1、鞏固發展商貿流通等傳統服務業。加強傳統服務業經營業態的創新與整合，培育一批管理水平高、輻射范圍廣、競爭能力強的大型商貿流通企業集團。加強市場載體建設，努力建成一批輻射帶動能力強的專業市場、批發市場。充分利用郵政、交通運輸以及其它現代物流基礎設施，大力發展物流配送中心，增強市域經濟的聚集與擴散功能。強化現有大型商業網點的改組改造，發展大型超市、連鎖經營、委托經營、特許經營等新型商業業態，把我市真正建成區域性商貿中心。

2、全面發展金融保險、信息咨詢、中介等現代服務業。完善金融組織體系，積極發展和規范地方性金融機構，加快建立現代金融制度，增強金融機構的自身活力和服務功能，完善金融內部治理機制，完善穩定的會計制度，大力發展現代化支付清算系統，提高金融業運行質量。發展多種形式的保險公司，拓寬保險資金運用渠道，加快形成保險市場經營主體多元化的格局。加強信息技術在農業、工業、教育、社保、醫療、社區、金融、科技、交通、城管、技術監督、信息安全等領域的應用，提高信息化水平。加快發展電子商務，建立具有多種功能、應用配套的物流配送系統。完善網絡基礎設施建設和信息資源開發利用，加快數字化城市建設。擴大國際互聯網、有線電視、移動通信、電信業務的覆蓋面，加快計算機服務業的發展。到2020年，信息產業占全市國內生產總值的比重達到10%以上。規范會計、法律服務和工程咨詢等中介機構的管理，強化行業自律，促進中介機構獨立、客觀、公正地執業，提高服務整體水平。

3、大力發展社區服務、旅游、房地產等新興服務業。通過運用市場機制、政策引導、社會扶持等措施大力發展社區服務業，到2020年，要建立起較為完善的社區服務體系，即建立完善一個中心（城市社區服務中心）、兩級網絡（街道、居民委）、三個體系（便民服務體系、社會保障體系和社會化服務體系），以產業化、社會化、市場化和專業化為目標，大力開拓家政服務、維修服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務，實現社區服務業由福利型向社會服務型的徹底轉變。加強旅游業的規劃、開發、建設和管理。以開發農業觀光旅游資源為主，以自然資源和自然景觀為依托，以國家級重點保護單位八里城、沿江省級濕地自然保護區為龍頭，重點建設四站八里城古遺址、東發日新湖、西八里綠夢山莊以及引松入肇浴場等景點，形成集垂釣、療養、休閑、娛樂、觀光為一體的旅游景區，推動旅游業加速形成產業規模，努力把我市旅游景點與省內旅游路線連接起來，提高我市景觀和景點的知名度。進一步深化住房制度改革，完善房地產交易市場，調整投資結構，實施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推進農村城鎮化，促進區域經濟協調發展

要把城鄉建設作為全面建設小康社會的重要手段，切實搞好城鎮規劃、管理和建設，使XX城及各鄉鎮駐地乃至村屯成為促進發展、實現小康的環境動力和堅實載體。

1、加強城鄉基礎設施建設。一要高起點定位。按照生態園林中等中心城市標準，修編和完善XX市2020年城市建設總體發展規劃及相關規劃，進一步細化功能分區，完善環路、給排水、綠化系統規劃。同時，全面搞好小城鎮和專業村屯總體建設規劃。建立以科技為龍頭的建設發展體制。高標準完成城市道路、給排水、燃氣管網的規劃設計，進一步構筑“三環相通”的城鄉交通網絡，滿足出行、供水、排污功能要求。住宅小區選材要環保、節能、安全、衛生，設計布局合理，有科技含量，必須滿足網絡時代要求。二要高速度建設。以“城區西擴”為領銜，加大投資額度，全面加快建設速度。完善城市道路、亮化、綠化、給排水、文化廣場、體育場館、生態園等基礎公益設施建設。逐步完成污水處理、垃圾處理、集中供熱和天然氣進城等項目建設。到2020年，城市道路鋪裝率要達100%，給排水及燃氣管網覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到40%，停車位占住戶的20%以上。加大小城鎮建設投入，完善基礎設施，提升吸納功能、輻射功能和服務功能。三要高水準改造。對以鐵東區為代表的老城區，要采取政府、企業、民間、引資及舉債共建的方式，逐步進行改造攻堅，使鐵路與高速公路“兩路”入口處的城市風貌，共同成為展示新XX的形象窗口。

2、實施經營城市戰略。瞄準以城養城、以城建城、以城興城目標，運用市場化手段，積極開辟城市經營新領域，把能經營的都經營起來，特別是加大土地、設施、環境、項目、無形資產的經營力度，同時加大閑置商品房開發力度，靈活運用拍賣、有償使用、股權轉讓、抵押、授權經營、BOT等形式，廣泛籌集城建資金，推進城市建設及管理步入良性循環軌道，把城市經營文章做活做大，最大限度地提高經濟效益、社會效益和環境效益。

3、構筑特色鮮明的小城鎮。堅持梯次發展結構，以XX城區為中心，以八個建制鎮為骨架，輻射周邊鄉鎮，發展中心村，加速擴張小城鎮規模，提高檔次，吸納更多的農村人口到城鎮安家置業，使小城鎮建設成為經濟發展的重要牽動力量。要把鄉鎮駐地培育成為特色鮮明的小城鎮，特別是要把昌五鎮建成西部經濟、金融、信息、文化中心；把宋站鎮建成北部交通樞紐、綠色乳品基地、區域經濟中心；把XX鎮建成高新技術產業新區、工業重鎮、綠色果菜之鄉；把五站鎮、黎明鎮、五里明鎮建成中心型集鎮；把四站鎮、澇洲鎮建成“自然風光型”、“人文生態型”新興旅游區、綠色漁米之鄉。

八、推進窗口建設，提升文明化層次

牢牢把握先進文化的前進方向，著力提高全民素質，提高環境質量，提高服務水平，提高各項社會事業發展層次，全力打造文明向上、創新開放、發展進步的XX新形象。

1、深入實施科教興市戰略。把科教興市作為實現加快發展的強大支撐。到2020年，工、農業科技進步貢獻率分別達到45%、65%，教育規模、結構、質量、效益達到全國發達地區水平，人均受教育年限達到12年，基本實現教育現代化。要抓好技術創新。圍繞城市工業化，大力發展高新技術產業，重點開展對信息技術、新能源技術等高新技術產業的開發、建設和引進，運用高新技術改造傳統產業，加速技術升級。廣泛開展與大專院校和科研機構的緊密聯系與合作，形成產學研聯合體發展自我。圍繞農區牧業化，大力推廣農業新技術，重點搞好奶牛高產攻關、畜禽飼養、飼草種植和秸桿飼草利用等配套技術。調整民營科技企業的組織結構、產業結構，走產業化、專業化、集團化發展之路。加快信息產業與信息服務業發展，大力扶持從事信息技術產品開發、推廣、營銷和服務的企業。要抓好素質提高。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育資源，提高教育質量和管理水平。高水平實施九年義務教育，鞏固和提高“兩基”成果，掃除青壯年文盲，擴大高中辦學規模，普及高中教育。大力發展各類成職教育，培養地方實用人才。鞏固和完善農村義務教育體制，建立規范的農村教育投入機制，縮小城鄉之間的教育差距。加快教育信息化基礎建設和網絡資源建設步伐，推動教育現代化。加強教師隊伍建設，提高師德和業務水平。大力開展繼續教育，建立起多層次、多門類、多形式的人才培養體系，實現基礎、成職和高等教育相互銜接，學前與學后教育、職前與職后教育相互貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相互配合的終身教育體系，創建學習型社會。

2、認真落實環境保護、計劃生育等基本國策。堅持環境保護和計劃生育基本國策，促進人與自然的和諧，實現經濟與社會可持續發展。要加強生態環境建設?？茖W合理利用資源，有效控制環境污染。大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型、不污染或少污染的工業企業，建立環境管理體系和監測網絡。加強對城鄉飲用水的保護，加強對城市大氣、噪音、垃圾等的監測和控制，實現聯網供熱，搞好天然氣引進和利用，實行垃圾無害化處理，提高環境質量。要以建設沿江省級濕地自然保護區為契機，進一步搞好退耕還林、還草、還濕工作，力爭把沿江晉升為國家級濕地自然保護區，開發生態旅游項目。要積極推進衛生體育事業的改革與發展。發展壯大醫療集團，加大對農村醫療衛生投入，發展和完善農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生狀況。加快發展城市社區衛生服務，逐步建立起城市社區衛生服務體系。加強疾病預防控制中心建設，提高應對突發公共衛生事件的能力。積極開展全民健身活動，努力推進體育事業社會化，大力發展體育產業。要穩定現行計劃生育政策。穩定低生育水平，促進優生優育，鞏固計劃生育成果。堅持以人為本，依法管理人口，改革和完善計劃生育管理，建立調控有力、管理有效、政策完備的計劃生育保障體系和工作機制，確保出生指標與經濟發展相適應。到2020年，全市總人口數控制在102萬以內，年均人口出生率不超過6‰。

3、切實加強公民道德建設。以理想信念為核心，以思想道德為基礎，以培育“四有”公民為目標，深入進行“三觀”、“三大主義”教育。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，把思想道德建設融入到各行各業的發展目標、業務工作和內部管理之中，強化公民的社會公德意識、職業道德觀念和家庭美德修養。

4、扎實開展精神文明創建活動。以創建國家級文明城市為目標，把創建工作納入經常化、規范化、法制化軌道。在城市，要重點抓好創建文明社區活動，不斷提高社區管理和服務水平，改善居民生活環境和質量，提高城市文明程度。在農村，重點抓好創建文明村鎮活動，緊緊圍繞提高農民素質，發展農村經濟，改善農村臟亂差環境，普及科學技術、豐富文化活動，倡導移風易俗。在行業，加強職業道德建設，糾正行業不正之風，推廣行業規范化服務，加強對行業風氣和服務質量的社會監督。積極發展廣播電視等文化事業和文化產業，切實推進社區文化、農村文化、企業文化、校園文化建設，把各類文化活動場所建設成為傳播精神文明的陣地。

九、推進環境建設，打造加快發展平臺

堅持改善創建、整治規范、全面放開的指導思想，“軟硬兼施”，全民共建，努力營造加快發展的綜合環境。

1、創建良好的政策環境。適應加快發展要求，按照“三個有利于”標準，制定出臺發展奶牛產業、壯大民營經濟、招商引資等促進發展的優惠政策，增強政策的吸引力。以省級高新技術產業開發區為載體，積極向上爭取更加優惠的政策。進一步加大清理力度，對因形勢變化已不適應加快發展的地方性法規、行政規章和政策性、規范性文件及時廢止。要學習政策，吃透政策，用足、用活各項政策。加強監督檢查，認真解決政策不落實、不兌現、夠用不管用的問題，確保政策執行到位、落實到位。

2、創建良好的服務環境。要在全市上下牢固樹立人人都是投資環境的觀念。進一步提高辦事效率，精減行政審批項目，簡化審批環節，明確審批條件、程序、時限。進一步完善服務功能，加快投資服務中心建設。進一步規范服務行為，落實“六制”，即首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、否定報備制、項目申報無償代辦制。進一步提高服務效率，切實做到一個窗口對外、“一站式”審批和“一條龍”服務。進一步加大對涉農、涉企、涉教、涉路、涉醫藥收費的管理力度，堅決杜絕亂收費現象。進一步推行政務公開、企務公開、村務公開。花大力氣、下硬功夫，徹底鏟除一切不合理、不合法的管理和執法行為，建立健全和完善制約機制，全面提高執法執紀人員素質，堅決遏制執法不嚴、司法不公、越權執法行為，消除“中梗阻”現象。

3、創建良好的輿論環境。以廣播電視為主陣地，大力宣傳我市創建優良經濟發展環境的思路、決策、政策、措施、業績，真正形成人人講環境、人人創環境、人人護環境的社會共識。對外充分利用各類洽談會、經貿會、考察活動、政府網站、省內外新聞媒體，大力宣傳我市名優產品、資源優勢、產業優勢，展示我市良好的經濟形勢、發展前景、創業成果和無限商機，提高我市的知名度，使身在XX的人熱愛XX，離開XX的人留戀XX，沒來過XX的人向往XX。

4、創建良好的硬件環境。加強以房、路、樹、水為重點的城市硬化、綠化、亮化、香化、信息化建設，建立健全市、區、街道（鄉鎮）相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體制，加大城市管理和綜合執法力度，從根本上解決環境臟亂差問題，真正展現新時期、新XX、新形象，為招商引資提供良好的基礎環境。

十、推進法治建設，加快民主化、法治化進程

深入開展普法教育和普法宣傳，提高全民法律素質，使人人知法、懂法、守法，促進政治安定和社會穩定。

1、加強法制教育。建立和完善領導干部法律培訓制度，全面提高領導干部依法決策、依法管理的水平。有針對性地開展法律專業培訓班，全面提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法、用法的能力，自覺做到公正司法、秉公執法。完善學校法制教育制度，使學校法制教育工作逐步制度化、規范化，提高青少年學生法律素質。通過開設普法培訓班、印發法律知識手冊等靈活多樣的方式方法，向廣大公民積極宣傳普及法律知識，不斷提高公民的法律素養，增強遵紀守法意識。

2、加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點是流氓犯罪團伙以及重大多發刑事案件，特別是集多種惡性犯罪于一身、對社會構成重大威脅的帶黑社會性質的集團犯罪。提高對有重大影響案件的偵破、起訴、審判效率，依法從重從快地予以嚴懲。建立高效的社會治安控制體系，預防和減少違法犯罪，加強“反恐”工作。在充分發揮政法機關職能作用的同時，廣泛發動群眾，依靠社會各方面力量，建立和完善群防群治、打防結合的社會治安綜合治理防范網絡和長效機制，確保社會安定、政治穩定。

3、加強依法行政。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加強對執法活動的監督，維護司法公正。圍繞司法、執法、法律監督和法律服務等環節，從嚴規范行政行為，全面提高依法行政、嚴格執法水平。在農村鄉鎮，要廣泛推行依法建制、以法治村、民主管理。進一步建立健全法規和規章，大力拓展依法規范、依法管理的范圍和領域，重點建立健全依法治訪、依法建城管城等方面的法規和規章，逐步把政治、經濟、文化等各項工作全部納入制度化、規范化、法制化的軌道。

十一、推進素質建設，建設具有創造力、凝聚力和戰斗力的黨員干部隊伍

以“三個代表”重要思想為指導，以增強履行加快發展第一要務能力為核心，充分發揮黨在各項工作中的領導核心作用，加快培養高素質的黨政領導人才。

1、深入開展政治思想教育。要大力弘揚理論聯系實際的學風，把政治理論學習與解放思想有機結合起來，牢固樹立發展的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念，堅定馬克思主義的政治方向和政治立場，增強政治敏銳力和科學洞察力，提高領導干部的思想政治素質和理論政策水平。建立健全學習教育的長效機制，通過集中培訓、分散自學、專題研討、考察學習等各種形式及健全實施評學、述學、考學、督學等制度，對優秀干部重點培訓，對年輕干部經常培訓，對緊缺人才加強培訓，以務實和創新精神強化黨員干部主觀世界改造，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德和法律法規兩道防線，提升立黨為公、執政為民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“兩風”建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨風廉政建設和黨的工作作風建設為突破口，不折不扣地加強和改進黨的作風建設。要抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個核心問題，大興務實之風、創新之風、調研之風，廣泛深入地開展各種形式的扶貧解困送溫暖活動，做好包聯工作。堅持“一線工作法”，教育引導黨員干部深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民群眾謀利益；要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節儉、反對奢侈浪費，引導黨員干部自覺抵御腐朽思想的侵蝕，為人民執好政、掌好權、服好務。進一步構建黨內、社會、群眾、輿論監督機制和平臺，從源頭上和根本上反腐敗，鏟除滋生腐敗的土壤，糾正部門和行業不正之風，永葆黨員干部隊伍的清正廉潔。

3、健全公正、公開、競爭、擇優的用人制度。不斷深化干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。繼續推行民主選舉、公開選拔、競爭上崗、交流、回避等制度和考察預告制、差額考察制。改善干部績效考察制度，制定以工作實績為主要內容、與所承擔職責相一致的考核指標體系和標準。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，對民主推薦、民意測驗、公示等環節進一步擴大范圍。實行黨政領導干部職務任期制、辭職制、用人失察失誤責任追究制和經濟責任審計制。完善調整不勝任干部的制度和辦法，對不勝任的干部要采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法進行調整。

4、完善高效的目標責任和推進落實機制。圍繞改革發展和創業實踐，以“一把手工程”、“黨員示范工程”、“雙培”工程等黨政標志性工程為載體，建立和完善一整套激勵約束機制，切實激發黨員干部投身富民強市偉業的斗志。落實崗位目標責任制度，堅持一把手負總責，做到重點工作和項目分兵把守、協調推進。加強過程管理，突出工作任務、工作措施、完成時限、完成質效，把目標任務層層分解細化，把責權利量化到具體人和事；建立完善督查考核制度，在健全黨政干部勤績、政績、廉績檔案的基礎上，加強督查，跟蹤問效，嚴格考評；強化獎懲制度和責任追究制度，嚴格按照考評結果，兌現正負激勵政策，勵先促后，獎懲分明，全方位構筑層層落實、各負其責、有位有為的工作推進落實機制。

十二、推進綜合改革，完善市場經濟體制

要不斷深化體制改革與制度創新，進一步解決好各種體制性和結構性矛盾，為促進市域經濟持續健康發展和社會全面進步提供強大的動力支撐。

1、深化經濟體制改革。按照現代企業制度的要求，加快推進國有企業產權改革，實行有進有退戰略，實現國有資本全部退出，建立和完善多樣化的企業產權制度。優化國有資本結構，積極探索有效的國有資產經營機制和方式，打破資本流動中的各種人為和體制性障礙，促進國有資本整合；從市場準入、政策導向、項目提供、人才輸送、科技支持、金融服務等方面，大力扶持民營企業發展，鼓勵其向集團化進軍。通過體制、機制、管理、技術創新搞活企業，在加快培育大企業的同時，著力提高小企業素質；加快現代市場體系建設，推進資本市場的改革開放和穩定發展，發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。深化流通體制改革，發展現代流通形式。整頓和規范市場經濟秩序，建立誠實守信的社會信用體系和多元融資、規范服務的新型投融資體制。舉全市之力招商引資，加強與世界500強和國內百強企業的合作，提高市域經濟的外向度，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟技術合作和競爭，構建開放型產業體系。

2、深化政治體制改革。堅持和完善社會主義民主制度，推進人大、政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，充分發揚和擴大黨內民主，提高決策的科學化和民主化水平；以轉變政府職能、促進依法行政為目標，深化行政管理體制改革，進一步實行政企分開、政事分開，搞好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，大力推進政府行為法定化，改革審批制度，規范審批主體，提高審批效能，嚴格審批監督。規范對企業的檢查制度和掛牌保護制度，依法保護外來投資者、企業經營者、個體私營業者的合法權益；按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，調整和理順政府部門的職能定位，深化干部人事制度改革，有效促進人才合理流動，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環境。

3、深化社會保障制度改革。按照統一高效原則，整合社會保障行政管理職能，加大“四個確?！钡墓ぷ髁Χ?，強化各項保障資金的征繳和監管，形成比較健全的社會保障體系。完善養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面，推進養老保險社會化管理服務。推進醫療保險制度改革，擴大醫療保險覆蓋面，加強多層次醫療保障體系建設。失業保險要覆蓋到所有企事業單位及其從業人員。健全城市居民最低生活保障制度，提高低保對象的低保水平。完善工傷、生育保險政策，擴大工傷、生育保險覆蓋率。發展城鄉社會救濟和社會優撫福利事業，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。廣開就業門路，大力實施再就業工程，鼓勵自謀職業和自主創業，實現彈性和非正規就業，減輕社會保障壓力。加大勞動保障監察執法力度，協調規范勞動關系，切實維護勞動者合法權益。