在市委八屆五次全委擴大會議結束時的講話

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同志們：

市委八屆五次全委擴大會議，是在全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發展的思考”研討班精神，我市發展進入關鍵時刻，召開的一次事關全市發展大局的重要會議。會議傳達了蘇榮書記、陸浩省長在“全省未來五年發展的思考”研討班上的講話精神，通報了全市開展保持共產黨員先進性教育活動情況、市人大常委會對“一府兩院”依法行政、司法公正的評議情況和市政協對全市非公有制經濟發展環境的民主評議情況，通過了《中共市委關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。市委張書記在會議開始時作了重要講話，高度概括了我市經濟社會發展取得的重大成就，從國際、國內、省內和我市發展的大局，全面深刻地分析了我們面臨的發展環境、發展機遇和突出矛盾，明確提出了我市進一步加快發展、構建和諧社會的新目標、新思路、新要求。講話高屋建瓴、高瞻遠矚，是指導當前和今后一個時期全市經濟社會發展十分重要的指導性文件，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

下面，根據會議安排，我就做好當前重點工作和制定好“十一五”規劃講兩點意見。

一、正確把握當前形勢，全力以赴完成今年經濟社會發展的目標任務

今年以來，全市上下認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委十屆六次全委擴大會議精神，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，開拓創新，真抓實干，經濟社會呈現出高速增長、協調發展的良好態勢。一是國民經濟快速發展。前三季度，全市實現生產總值億元，增長，增速位居全省之首。全市完成大口徑財政收入億元，地方財政收入完成億元，分別增長和。二是工業經濟增勢強勁。—月份，全市工業增加值完成億元，增長，其中：地方工業增加值完成億元，增長。工業園區實現產值億元，同比增長。三是項目建設成效顯著?！路?，全社會完成固定資產投資億元，增長。全市實施招商引資項目個，到位億元，同比增長。四是旅游商貿等第三產業快速發展。懸壁長城—石關峽文化景區基礎設施項目建成投入使用，實施了新城草湖旅游景區一期工程?！路?，涉外旅游企業實現營業收入萬元，旅游企業及景區（點）接待游客萬人，分別增長和。完成社會消費品零售總額億元，增長。五是城市建設管理工作邁上了新臺階。城市南部開發區建設順利實施，體育館、文化影視中心、北干渠改造等一批重點工程竣工投入使用；東湖生態旅游園區二期工程、四○四廠和八三電廠生活基地等重點項目進展良好；舊城區改造力度不斷加大，新建改造了機場路等條道路；對城市供水、排水、供熱系統進行了完善改造；對昌盛、朝陽等四個住宅小區和部分小街小巷進行了硬化美化，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。深入開展了個專項整治活動，全面取締了客運機動三輪車，市容市貌環境和交通秩序進一步優化。六是城鄉一體化建設步伐加快。農村道路等基礎設施建設順利推進，優勢產業和訂單農業快速發展?！路?，鄉鎮企業完成總產值億元，增長。七是社會事業全面進步。完成了市一中綜合樓、綠化小學、師范附校和逸夫學校擴建工程，市醫院住院部大樓、急救中心、傳染病區等項目即將建成投入使用；創建國家衛生城市和國家環保模范城市工作成效顯著，得到了國家和省上有關部門的充分肯定；成功舉辦了國際鐵人三項賽、全省第六屆民運會等重大體育賽事，舉辦了“歡樂中國行—魅力”等重大文化宣傳活動。八是城鄉居民生活水平穩步提高?！路?，城鎮居民人均可支配收入元，增長；城鄉困難群體收入不斷提高；社會保障覆蓋面進一步擴大，解決了部分改制企業的遺留問題，戶改制破產企業的多名退休職工的醫療保險問題得到了妥善解決。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是地方工業經濟總量較小，企業融資比較困難；工業產品深加工程度較低，產業鏈短，沒有形成以大型企業為龍頭的企業群，特別是在“依托酒鋼”上研究得不深入。二是農民增收難度較大，作為農村主導產業的洋蔥價格比去年下降使農民收入受到了較大影響，也對完成今年農民人均純收入的目標任務帶來了一定困難。三是對外開放水平有待進一步提高，城市品牌效應和設施優勢沒有得到充分發揮；城市管理工作相對滯后。四是發展環境還不夠寬松，一些部門辦事效率較低，服務意識不強，在一定程度上影響了客商投資的積極性。五是教育與經濟社會發展水平不相適應，市屬中、小學校不能滿足學生就近入學的需求。

今年還剩短短兩個月的時間，全面完成全年各項目標任務，時間緊，任務重。全市上下要以貫徹落實這次會議精神為新的動力，采取更加有力的措施，確保全年目標任務全面完成。為此，我們要重點抓好以下三個方面的工作：

第一，集中精力抓好第一要務，繼續保持經濟發展的良好勢頭

（一）努力提高工業經濟運行水平。一是繼續圍繞酒鋼公司發展改革中遇到的實際困難和新上項目搞好優質服務，全力支持酒鋼公司做大做強。二是加快地方工業發展步伐，積極支持金屬加工、鐵礦加工及鐵精礦精選等項目建設，確保宏豐公司葡萄酒廠、匯豐公司萬噸軋鋼廠等新建項目按計劃年內投產；加快民用核技術應用等項目的前期工作，爭取早日動工建設；進一步創新工業園區管理體制和機制，抓好園區總體規劃、產業規劃和政策修訂，實現新的發展；繼續加大改革力度，妥善解決部分企業遺留問題。三是加強企業信用體系建設，加強中小企業信用擔保中心的建設與管理，為地方企業發展提供強有力的金融支持。

（二）加快旅游、商貿等第三產業發展步伐。一是抓緊制定《市旅游總體規劃》，抓好旅游基礎設施世行貸款項目的爭取工作，加快魏晉墓開發保護工程前期工作進度；繼續開展豐富多彩的旅游活動，提高旅游項目的參與性和互動性；整合周邊旅游資源，努力開拓客源市場。二是加快國際現代物流園區前期工作進度，為實施“東進西出”戰略、發展外向型經濟創造條件；大力推進農村“萬村千鄉”商業試點工程，積極申報城市社區商業示范項目；抓好嘉華商業步行街、富強路市場改造等項目建設，爭取早日建成發揮效益。三是大力發展非公有制經濟。進一步強化服務，積極幫助民營企業解決融資難等問題，為企業發展創造良好的法制、政策和市場環境。

（三）切實加強城市規劃建設和管理。一是按照“人口向城市集中、產業向園區集中、住宅向社區集中”的要求，進一步完善城市規劃，重點對武警支隊以東國道兩側進行規劃，啟動城市規劃建設展覽館項目，為可持續發展奠定基礎。二是進一步加大對酒鋼重點工程、四О四廠和八О三電廠生活基地等項目的協調服務力度，積極協調解決工程建設中存在的困難和問題；加快東湖生態旅游園區二期工程、南環城路等項目的建設進度。抓緊搞好今年竣工城建項目的驗收工作。三是以“雙創”工作為契機，建立健全市容市貌整治、公用設施維護、垃圾收集清運等方面的規章制度和長效管理機制；進一步規范城市交通管理，鞏固客運機動三輪車取締工作成果，提高城市綜合管理水平；全面做好冬季供電、供水、供熱、供氣等工作，保證群眾生產生活的基本需求。

（四）加快推進城鄉一體化進程。一是抓好農村基礎設施建設、生態建設，推進小城鎮綜合改革試點、“一池三改”工程、日元貸款防風治沙等農業產業化龍頭項目。二是多渠道增加農民收入，積極抓好日光溫室生產，大力發展建筑、建材、交通運輸、商貿流通等二、三產業服務力度，發展特色經濟，千方百計轉移農村剩余勞動力，確保農民增收。三是加大對農民的勞動技能培訓力度，提高農民素質，增強適應市場、發展致富的能力。

（五）狠抓固定資產投資工作。一是抓好飛機場改造工程，在抓質量、促進度、保工期的同時，積極做好航線航班開通的推介協調工作，確保明年月日復航。二是繼續抓好招商引資，加大對已簽約項目的跟蹤落實和協調服務，爭取早日開工建設。三是加快文化路改造、雷達塔等重點項目的前期工作進度；積極做好火車站站舍改造項目的爭取工作；抓住國家將四四廠建設成為我國核燃料生產和核乏料后處理基地的機遇，積極謀劃好民用核技術產業化應用項目；抓住西氣東輸、西油東輸工程建設的機遇，積極謀劃好萬噸甲醇項目；抓住嘉策鐵路即將投入運營的機遇，積極謀劃好百萬級電源項目；充分利用風能資源，積極謀劃好風力發電廠項目。

（六）進一步加強財稅工作。切實做到依法征稅，應收盡收。認真落實預算外資金“收支兩條線”管理的有關規定，確保非稅收入及時足額入庫。緊緊抓住年底國家和省上調整資金支出計劃的有利時機，積極爭取世行貸款、各類專項資金及其它國撥省補資金，確保完成年初確定的目標任務。進一步壓縮一切不必要開支，確保重點支出需要。

第二，堅持統籌協調發展，促進社會各項事業全面進步

一是認真落實科教興市戰略和人才戰略，加大對民營企業的科技扶持力度。加強教育基礎設施建設，做好四四廠學校移交工作，積極做好南市區兩所學校建設的前期準備工作，確保明年秋季入學前順利建成；積極研究解決教育布局不合理等困難和矛盾，滿足學生就近上學的需要。二是進一步加快體育綜合訓練館、網球館的建設進度，確保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一屆省運會、“亞洲鐵人三項錦標賽”的籌備工作。三是繼續抓好市醫院住院部大樓、急救中心和傳染病區等項目的收尾及投運工作；結合省級評估意見，進一步規范社區衛生服務與管理，創建國家社區衛生服務示范區。四是抓好“雙創”工作。近期國家愛衛辦要組織暗訪，各單位、各部門要一鼓作氣，對照各項指標全面自查和改進，確保順利通過國家驗收。五是加強社區建設與管理，抓好兩個新建街道辦事處的籌建工作；進一步規范城市道路、街區的命名和管理；加強城市寵物的管理，堅決取締違章飼養。

第三，切實改進作風，營造經濟社會發展的良好環境

（一）繼續改善和優化投資發展環境。緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”，在開闊視野、尋找差距、把握重點、發展非公經濟、創造發展環境和轉變政府職能等六個方面進一步解放思想，形成共識，增強加快發展的憂患感、緊迫感和責任感。認真貫徹落實《行政許可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政責任制，做好行政審批項目的分類處理和集中評議工作，做好公務員和執法人員的培訓工作，為明年元月日實施《公務員法》打好思想基礎。進一步提高辦事效率，改善服務水平，努力建立親商、安商、富商的長效機制。

（二）加強黨風廉政建設。全面貫徹落實近期市委通過的《中共市委關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施辦法》和《中共市委關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨員領導干部廉潔自律的各項規定。嚴格執行建設工程招投標、經營性土地出讓、政府采購、產權交易等規章制度。加強對重點項目、專項資金及大額資金的審計監督。

（三）全力維護社會穩定。一是要進一步強化社會治安綜合治理，積極開展創建平安社會活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大對重大案件的查處力度。二是大力開發公益性就業崗位，千方百計促進下崗失業人員、大中專畢業生及困難群體就業和再就業；加大清欠工程款和農民工工資力度；繼續做好“兩個確?！保ズ脙灀岚仓?、救災濟困等工作。三是進一步落實安全生產責任制，認真排查和整頓安全隱患，突出抓好管道煤氣、礦山、建筑工地、消防、交通等重點領域的安全生產，預防一般性事故，杜絕重大事故。四是積極做好信訪工作，加強矛盾排查，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。

××年是“十五”計劃的最后一年，完成好今年的工作任務，具有十分重要的意義。各部門、各單位要對今年的工作任務落實情況進行一次全面自查，針對薄弱環節，強化措施，確保全面完成今年的目標任務。市政府于年底對各部門的工作進行一次集中檢查，望各部門做好準備工作。明年是“十一五”規劃的開局年，各部門、各單位要按照這次全委會議的精神，對明年的工作進行認真研究，在“十一五”的總體目標下，確定具體目標、工作重點和主要措施，力爭“十一五”有一個良好開局。

二、科學編制“十一五”規劃，努力構建和諧社會

我市自去年下半年開始著手編制“十一五”規劃，通過調查研究、理清思路，于今年月底編制完成了《市國民經濟和社會發展“十一五”規劃（草稿）》，并廣泛征求了各方面的意見、建議。目前，《規劃（修改稿）》仍在繼續征求意見，并與省上及各行業、各領域的規劃進行銜接完善。當前，我們要把中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現特點，切實把“十一五“規劃制定好、修改好。

一是明確指導思想和奮斗目標。這就是認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，實現可持續發展，加快建設環境友好型和資源節約型社會。按照全面建設小康社會的總體要求和新一輪發展的迫切需要，合理設置經濟增長、資源環境、改革開放、社會發展、人民生活和民主法制等方面的目標，體現“十一五”時期階段性特征和落實科學發展觀的基本要求。

二是創新模式，突出重點。切實轉變發展觀念，重點解決好人才、機制、體制、資金等方面的突出問題。毫不動搖地堅持發展抓項目，繼續把基礎設施、生態環境、社會事業等項目作為重點，統籌協調，提高投資的質量和效益。圍繞建設“五城三高”，認真研究新一輪經濟發展的切入點，突出接續產業的發展，突出地方工業發展，突出工業園區“兩個協調”，突出非公有制經濟發展，突出城鄉一體化。把產業園區建設與城市建設協調起來，與城鄉一體化建設協調起來。以南部開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個工業園區開發為依托，整合現有資源，把三鎮全部納入開發區范圍內，整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進。力爭通過年的努力，從發展實力、人均水平、城鄉經濟要素和結構等方面實現城鄉一體化總體目標。三是以人為本，和諧發展。積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業協調發展，要以努力擴大就業、完善保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，維護人民群眾生命財產安全，保持社會安定和諧，發展社會主義民主，加強政治文明和思想道德建設，不斷提高全市人民的生活水平和質量，推動經濟社會全面協調可持續發展。

四是廣泛發動，集思廣益。各部門、各單位要科學總結“十五”發展成就和成功經驗，牢固樹立發展是第一要務的思想，把中央、省上的精神同我市的實際緊密結合起來，不斷完善和實踐經濟發展思路和各產業發展的路子。堅持上下級、部門間銜接協調，做好總體規劃和專項規劃的編制工作，市發改委負責總體規劃的編制工作，各部門、各單位要制定行業專項規劃，作為總體規劃的必要組成部分和重要保障措施，形成科學完整的“十一五”規劃體系。要重點加強與省、省直綜合部門規劃的協調和充分銜接，盡量多地爭取將我市建設項目列入上級規劃。

同志們，做好當前的各項重點工作，全面完成今年經濟社會發展目標任務，認真編制好我市的“十一五”規劃，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹市委八屆五次全委擴大會議精神，進一步統一思想，堅定信心，開拓進取，扎實苦干，為實現我市“兩個率先”的目標而努力奮斗！