在全市整頓農村后進黨支部工作總結會議上的講話

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為了深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步鞏固和提高基層黨組織建設的水平，為開展保持共產黨員先進性教育活動做好準備，經研究，決定對全市軟弱渙散的基層黨組織進行一次集中性的教育整頓。為此，市委組織部已經制定并出臺了《關于認真抓好軟弱渙散基層黨組織教育整頓工作的意見》，提出了教育整頓的目的意義及工作重點，希望各級黨委按照文件要求，認真抓好這項工作。這里我再強調幾點：

一、充分認識搞好教育整頓的重要性和必要性

即將于四季度在全國范圍內開展的保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重大決策，是我們黨在新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程的又一重大舉措。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織是否堅強有力，作用發揮如何，決定著黨員先進性教育活動能否取得圓滿成功。因此，在活動開展之前，切實抓好對軟弱渙散基層黨組織的集中教育整頓，全面提高我市各級黨組織整體建設水平，在新的形勢和任務面前顯得尤為迫切和重要。

近年來，按照市委關于加強和改進黨的建設的總體要求，我市各級黨組織緊緊圍繞加快實施趕超發展戰略這一中心，牢固樹立抓基層、打基礎的工作思路，以建立黨建責任制為龍頭，以“三講”、“三個代表”重要思想等集中性教育活動為載體，尤其是通過去年對農村后進黨支部集中整頓，使我市各級基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到明顯增強。在肯定成績的同時，我們必須看到，當前還有部分基層黨組織處于軟弱渙散和癱瘓、半癱瘓狀態，難以發揮應有的作用。尤其值得注意的是一些基層黨組織在新舊體制更迭過程中不能夠很好地適應新形勢的發展要求致使黨的工作在一些地方出現有黨員、無組織，有組織、無活動的現象。黨組織名存實亡，更談不上作用的發揮。據初步調查摸底，盡管這類基層黨組織是少數，且對面上工作影響也很大。但由于問題較為復雜，解決起來難度較大。突出表現在：有的班子由于多種原因，長時間難以得到配齊配強，工作處于“無人抓”、“無人管”的狀態，黨組織團結帶領群眾的戰斗堡壘作用不能夠有效的發揮；有的班子內部相互鬧矛盾、搞內耗，不顧大局、不講團結，斤斤計較個人的恩怨得失，嚴重地影響了黨組織的凝聚力和戰斗力，影響了黨的各項工作的順利推進；有的班子執行政策水平低，工作能力差，缺乏改革開放和創新意識，面對新的形勢和新的任務，難以做到奮力開拓，與時俱進，失去了群眾的支持和信任；有的班子在困難和壓力面前采取“躲”與“閃”的態度，工作消極應付，得過且過，導致許多不穩定和不利于發展的因素在這些地方滋長和萌發；尤其是一些班子工作不民主，作風不深入，不是去求真務實、實事求是為群眾謀實利，辦實事，而是熱衷于搞形式主義，損害了黨在群眾心目中的形象。這些問題如不引起高度重視，及時加以解決，勢必削弱黨對基層工作的領導，影響全面建設小康社會的大局。也勢必影響整體的基層組織建設所取得的成果，影響下一步黨員先進性教育的有效開展。應該清楚，黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎。如果有一批、甚至一大批基層組織不起作用，進而處于癱瘓半癱瘓的狀態，不僅黨的各項方針政策得不到有效的落實，更為可怕的是將會危及黨的執政地位和執政基礎?！盎A不牢，地動山搖”，這決不是危言聳聽。我們一定要從貫徹“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎，推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識抓好對軟弱渙散基層黨組織教育整頓的重要性和必要性，下大決心，花大力氣，集中時間，集中精力，切實把這項工作搞好，以實際行動迎接保持共產黨員先進性教育活動的順利開展。

二、要進一步明確這次教育整頓的工作重點

認真搞好這次教育整頓，必須要在以下幾個方面下功夫。

（一）建立健全黨的基層組織。重點把握以下三個方面：一是要抓好在新經濟組織領域中建立黨組織工作，擴大黨的工作的覆蓋面。據統計，目前在我市個新經濟組織中符合建立黨組織條件的有個，而實際建立的有個，占到應建總數的，剩余的個黨組織黨的工作還處于“真空”狀態。各級黨組織一定要站在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的影響力和覆蓋面的高度，采取切實有效的措施，認真抓好此項工作。要按照《黨章》規定要求，根據新經濟組織黨員數量、經營規模等實際狀況，采取單獨設置、聯合設置、掛靠設置等方法，盡快建立黨組織。凡有名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織；對于正式黨員人數不夠名，暫不具備條件的，可就近與其它黨組織中的黨員建立聯合黨組織，或將黨員掛靠到行業相近、地域相鄰的黨組織，進行教育管理；對于外商獨資企業（公司），按照屬地管理的原則，各縣區委和開發區黨（工）委要委派黨建聯絡員，負責抓好對黨員的教育和管理；對于在個體工商戶相對集中的地方，可就近、就地建立黨組織。二是要按照“黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷”的要求，抓好改制企業黨組織改建和組建工作。近年來，在產業結構調整和產權制度改革中，我市的一些國有集體企業在兩種體制更替過程中，由于黨組織設置工作未能及時跟上，致使黨的工作在這些企業中出現“斷檔”，黨員教育管理工作處于“無人抓”的狀態。對此，我們必須引起高度重視。應當明確，無論是國有企業，還是集體企業，在改制的同時，必須同步建立黨的組織；改制后的國有集體企業黨組織設置形式要根據其產權關系、生產規模、黨員人數和工作需要的變化而確定。對于按行業聯合重組的企業，要在集團公司的框架內，設立新的黨組織；對于兼并、重組的企業，要根據企業經營情況和黨組織的現狀，調整和理順黨組織設置形式；對于破產企業，要根據企業黨員和職工分流狀況，確立黨組織的調整方式，原設置該撤消的要及時上報撤消，該調整的要及時調整。三是要及時調整和完善農村黨組織的設置形式。隨著農村改革和經濟發展，農村各種新型經濟組織不斷涌現，農民的活動范圍和空間不斷擴大，傳統的單一的以行政村為單位設置黨組織的形式，已經不能很好地適應形勢發展的需要，必須以改革的方式下大力加以解決。要本著有利于經濟發展、有利于黨員教育管理、有利于做好群眾思想政治工作、有利于發揮黨組織和黨員作用的原則，適應農業產業化、集約化經營的發展方向，依托新型產業和各種經濟合作組織，及時調整和完善農村黨組織的設置形式，努力做到新的產業延伸到哪里，黨的基層組織就建立到哪里。要針對農村偏遠山區移民并村的實際情況，認真抓好搬遷村黨組織的調整和黨員關系接轉工作。各級黨委在健全和完善黨組織設置形式的同時，要十分注意調整和理順黨組織的隸屬關系。對于隸屬關系尚不明確或不合理的，這次一定要予以明確和理順；對于新建的黨組織，要結合實際，按照“就近、方便、便于管理”的原則，可以采取屬地管理的方式，也可以將其歸口到行業黨組織進行管理。

（二）配齊配強領導班子。抓好教育整頓，必須要緊緊抓住黨組織班子建設這一關鍵環節，解決好當前存在的班子不齊不力的問題。對于不健全的領導班子要采取切實可行的措施予以配齊，對于工作不勝任、缺乏戰斗力的，要加大組織調整力度，擇優選用優秀黨員進班子。在健全和調整過程中，總的要求是，要嚴格按照規定要求，認真把握選用條件，切實做到堅持標準不降格，履行程序不走樣，真正把群眾認準的，德才兼備的優秀黨員選進班子來。農村要廣泛采取“兩推一選”的辦法，注重將那些帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”黨員選配到黨支部領導班子，實現班子的優化組合。對于一時難以配齊配強的村，縣、鄉兩級黨委可采取下派機關干部任職、兼職等多種方式加以解決。企業要認真按照《黨章》和《基層黨組織選舉工作暫行條例》的有關規定，注重將有能力、有威信、有號召力，既懂黨務、又懂經濟的優秀黨員經營管理人才選配進黨組織領導班子，努力實現黨組織與經營管理班子“雙向進入、交叉任職”。要特別注意困難企業黨組織領導班子的配備問題，及時將那些有責任心、有奉獻精神，吃苦肯干，善于做群眾工作、化解各種矛盾的優秀黨員選拔到黨組織領導崗位。街道社區要繼續采取“四公開”（公開條件、公開報名、公開選舉、公開結果）、“三考核”閉卷考試、面試、組織考察、“一選舉”（黨員大會選舉）等公開選拔的辦法，抓好應換而未換屆和軟弱渙散社區黨組織領導班子的調整和配備工作，以此為契機，大力推進社區民主政治建設，為社區建設和管理提供強有力的組織保證。

（三）積極開展思想政治教育。搞好教育整頓，必須把思想政治教育放在首位，貫穿于工作的全過程。要著眼于提高班子的整體功能，堅持正面教育、自我教育為主的原則，堅持分類指導、對癥下藥的原則，切實搞好思想政治教育，促進基層黨組織思想認識提高和轉化。對于看攤守業、滿足現狀、工作不積極、不主動的黨組織領導班子，要積極引導他們解放思想、更新觀念、與時俱進，進一步增強工作責任感和事業心，增強爭先創優意識，加快趕超發展步伐；對于不協調、不團結，鬧矛盾、搞內耗，影響各項工作正常開展的，要引導他們樹立大局意識、團結觀念，正確處理黨的領導、發揚民主、依法辦事的關系，全局工作與局部利益的關系，集體領導與分工負責的關系，將思想統一到為群眾干事創業上來；對于政策水平低、工作能力差，不能夠適應新形勢、新任務要求的，上級黨組織要采取輪訓、調訓、外派培訓等多種方式，促進他們適應新的形勢，提高駕馭工作的能力和水平；對于那些問題比較多、干群關系比較緊張的，要幫助他們積極查找自身存在的問題，增強自我改進、自我提高、自我完善的自覺性，切實搞好自身建設，盡快取得群眾的信任和支持。各級黨組織要把思想教育與辦實事緊密地結合起來，尤其要注意農村偏遠貧困山區和國有困難企業，幫助他們解決好當前存在的實際困難問題，以此促進他們振奮精神，增強克服困難的信心和勇氣，進一步發揮作用，團結帶領群眾致力發展，促進各項工作正常運轉。

（四）調整和理順黨員隸屬關系。在市場經濟條件下，黨員隊伍結構發生了新的變化。傳統意義上的農村黨員大量向非農生產領域和城市轉移，而且隨著工業化和城市化的加快，這種轉移不僅會繼續發生，而且會同樣加快；改革促進了企業的發展，同時也出現原有職工的下崗和分流，下崗職工中的黨員和外出務工黨員工作的不穩定，使企業黨員隊伍的穩定性受到沖擊。與此同時，離退休黨員人數的逐年增多，如何加強對這一群體的管理，使之充分發揮作用，日益成為一個非常突出的問題?？傊h員隊伍職業多變、活動空間增大，流動性增強，給黨組織抓好黨員隊伍管理工作帶來諸多新的困難，因此，必須下大力調整和理順黨員隸屬關系。一是要認真做好外流和流入我市黨員的組織關系接轉工作。凡在我市或我市在外地長期居住并工作的黨員，經核實后，所在地和所屬地黨組織要負責聯系并督促其將組織關系介紹到本人所在地或單位黨組織。二是要認真搞好離退休黨員隸屬關系調整工作。無論是企業，還是機關事業單位離退休人員中的黨員，一般都要將組織關系轉入居住地黨組織。農村和街道社區黨組織要克服消極思想，為離退休黨員的組織關系接轉提供方便，并及時將其編入基層黨支部。同時要主動關心他們的生活，積極創造條件，保證他們能夠參加相關的會議和活動，確保他們的政治待遇不受影響。三是要認真搞好下崗職工中的黨員和農村、企業外出務工黨員隸屬關系的調整和理順工作。凡屬下崗職工中的黨員，都應將組織關系介紹回所在地，實現再就業后，將組織關系介紹到所在單位；受聘于其他單位或外出務工經商半年以上的農村或企業黨員，組織關系轉入所在地區或單位的黨組織，并要自覺接受黨組織的管理。

（五）建立健全黨員教育管理制度。當前，在黨員教育管理上，我們了解到，許多黨組織缺乏必要的制度，即使已建立了一些制度，也存在不嚴密、不規范，難以落實的現象。加之現行黨內監督缺乏規范化，致使一部分黨員長期不接受黨組織的教育和管理。尤其是流動黨員、外出務工黨員、離退休黨員的增多，對黨員教育和管理提出了許多急需解決的新課題。切實幫助和指導所屬黨組織制定行之有效的黨員教育和管理的工作制度，依靠制度來規范和加強黨員隊伍建設，在新的形勢下顯得尤為重要。一是要建立健全以“一課三會”為主要內容的黨員學習教育工作制度，使多數黨員都能夠按時定期接受黨組織的教育，在日常工作和生活中主動學、自覺學，在思想上始終保持先進性。二是要建立和完善民主評議黨員、民主生活會、黨員外出請銷假、流動黨員個人匯報和黨組織定期聯系等為主要內容的黨員管理制度，以此切實加強對黨員特別是流動黨員的管理工作。三是要健全和完善以實施“雙帶”工程為載體，保證各行業黨員充分發揮先鋒模范作用的相關配套性制度，引導黨員不僅要做到帶頭致富而且要做到帶領群眾共同致富；不僅要做到帶頭就業而且要做到帶領職工群眾共同就業；不僅要做到帶頭參與社區建設和管理，而且要做到帶領居民群眾共同參與社區建設和管理；不僅要做到帶頭轉變作風、深入基層，而且要帶領廣大干部職工做到求真務實、自覺奉獻。

三、切實加強對教育整頓工作的組織領導

各級黨委要把教育整頓工作列入重要議事日程，加強領導，精心部署，周密安排，切實抓緊抓好。黨委書記要親自抓，分管副書記和組織部長要擔負起具體領導責任，黨委成員要建立聯系點制度，定期深入基層，幫助和指導工作。在黨委的領導下，組織部門牽頭，紀檢、宣傳等有關部門，要通力協作，齊抓共管，形成工作合力，保證教育整頓任務的圓滿完成。

要精心組織，認真實施。教育整頓工作開展之前，黨委要對所屬基層黨組織進行一次全面細致的摸底調查，根據基層黨組織工作和發揮作用狀況，分類排隊，確定重點整頓教育對象，并制定出切合實際的工作方案，認真組織落實。要堅持從實際出發，找準癥結，分類指導，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題。對于班子不健全的，要著力幫助建好班子；對于工作無信心、能力水平低，作風不民主，凝聚力和戰斗力不強的，要堅持思想教育為主的原則，搞好教育整頓；對于經教育效果仍不明顯的，要堅決采取組織措施予以調整；對于問題復雜、工作難度較大的，黨委要派出工作隊，幫助開展工作。

要采取定期不定期的方式，加強對教育整頓工作的動態跟蹤檢查，發現問題，及時指出，認真研究，并幫助加以解決；要注意發現、總結和推廣典型經驗，通過典型引路，保證教育整頓工作的健康發展。教育整頓工作結束后，各級黨委要認真組織一次檢查驗收，對于不達標準的，要及時采取措施，進行補課。

同志們，認真抓好對軟弱渙散基層黨組織的教育整頓是根據中央和省、市委要求，以實際行動迎接保持共產黨員先進性教育活動所采取的一項重大舉措。希望各級黨委要高度重視，精心組織，周密安排，力爭在較短的時間內取得較大的整頓成果，把我市基層黨組織建設的更加堅強有力，為我市加快趕超發展戰略、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。