市委書記在市人口與計劃生育工作會議上的講話

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《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》是指導新時期計生工作的綱領性文件?！度丝谂c計劃生育法》的頒布是我國人口與計劃生育事業發展史上的一個重要里程碑，首次確立了計劃生育基本國策的地位，也為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據，對于推進人口與計劃生育法制建設，提高人口與計劃生育工作的依法行政水平，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展必將產生重大而深遠的影響。

一、從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度，提高對做好新時期人口和計劃生育工作的認識

（一）人口問題、資源問題、生態問題是當代三大社會問題，其中人口問題處于主導、關鍵和核心地位。人口問題是一個長期、綜合而且十分復雜的問題，伴隨著經濟社會發展的歷程，貫穿于現代化的全過程。人口眾多是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約可持續發展的關鍵因素。總書記、總理都講過這樣的觀點：在中國不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平。這個論述提示了一個深刻的道理，就是人口問題對于經濟社會的發展至關重要。如果人口失控，即使生產總值達到了預期目標，人均生產總值的預期目標也難以實現，建設全面小康社會的藍圖就難以實現。因此，我們必須堅持不懈地做好人口和計劃生育工作。

（二）做好人口和計劃生育工作是構建和諧社會，促進人與經濟、社會、自然和諧發展的必須選擇。我市是經濟欠發達地區，人口多、底子薄、人均資源相對不足是我們的基本市情。目前，我們已經進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，面臨著人口素質、人口性別比、人口老齡化、流動人口、遷移人口、人口與資源、環境等問題。這些問題，不僅是人口問題，而且是重大的經濟和社會問題，我們必須正確把握當前的人口形勢，進一步增強大局意識、憂患意識和人口安全意識，盡早采取得力措施，將可能發生的風險降到最低程度，為建設全面小康咸陽創造良好的人口環境。

（三）新的人口形勢要求我們必須要高度重視人口和計劃生育工作。盡管多年來我們已經實現了低生育水平，但這種低生育水平主要是依靠行政制約手段實現的，是很不穩定的。群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然存在。個別基層領導對人口和計劃生育工作存在松勁厭戰情緒，“三個一”的領導機制落實不到位；部分縣市區的經費投入沒有達到規定的標準，優惠政策落實差距大；受第四次生育高峰的影響，人口出生出現回升勢頭，人口總量持續增長的壓力加大。在中共中央提出要依法治國的大環境下，要建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育管理新機制，既要控制人口增長，又要維護群眾的合法權益，構建和諧計生，使群眾真正成為計生工作的主人。工作思路的轉變，基礎工作的不穩定，人口和計劃生育工作仍然面臨著嚴峻的形勢。

二、下一步要求

一要進一步加強對計生工作的領導。面對人口計生工作的艱巨任務和更高要求，各級黨委、政府要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，納入議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要責無旁貸地承擔起親自抓、負總責的責任，時刻繃緊穩定低生育水平這根弦，把計劃生育工作拿在手上，放在心上，不能有應付檢查，保平安思想。

二要不斷加大計生經費投入。各級政府要把人口和計劃生育投入納入公共財政，不斷提高人口和計劃生育經費保障水平，努力做到本級投入的計劃生育事業經費預算、撥付到位，中央轉移支付中計劃生育經費按照12.84%的比例落實到位。要繼續實行計生事業專項資金責任追究制，對擠占、挪用、截留專項資金的，追究有關人員的責任。

三要加強部門配合，推動綜合治理。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，而不是額外包袱，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履行職責，做好對本系統落實人口和計劃生育職責的指導，提出明確要求，開展督促檢查，形成全社會推動人口計生工作的強大合力。

四要加大考核力度和違法查處力度。要不斷加大督促檢查力度，把落實人口和計生責任的情況作為衡量政績、獎懲任用領導干部和重要內容。對因責任不到位、措施不落實導致人口失控的，要堅決實行“一票否決”，對弄虛作假、瞞報計生工作情況的地方和單位，要嚴格執行領導問責制。不斷加大對領導干部違紀超生案件的查處力度，對于少數弄虛作假帶頭超生的，決不姑息遷就，形成強大的震攝態勢。