鎮黨委擴大會議上的講話

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同志們：

經黨政班子聯席會議集體決定召開這次會議。剛才，傳達了縣農村工作會議精神，并就黨風廉政建設規定及有關的其它各項規章制度也進行了貫徹。這些制度都是黨政兩個班子經過認真討論研究，結合我鎮具體情況研究制定的，已經用黨委文件或政府文件形式下發到各基層單位。

這次會議是在我鎮黨政領導班子進行重大調整之后，通過走訪調查、聽取各方匯報、分層次召開座談會、廣泛征求社會各界意見的基礎上決定召開的。這次會議不僅是縣委、縣政府農村工作會議的貫徹落實會，也是正確審視鎮情、明晰經濟發展思路的修正會；不僅是一次群策群力、共謀西集發展大計的研討會，也是一次放眼××、全面奔小康的規劃會；不僅是一次全鎮人民緊急行動起來，建設家鄉、繁榮家鄉的動員會，也是一次嚴肅全鎮各級干部、全體黨員紀律的剎風整紀會；不僅是一次全面完成04年工作任務的將軍叫陣會，也是一次迅速掀起備春耕生產的安排布置會。受黨政班子的委托，我講以下三點意見：

一、正確審視鎮情，充分認識西集發展的不利因素和有利條件

我們××鎮具有悠久的文明發展史，經過幾代人的努力創造了西集燦爛的文化。改革開放二十多年來，我們西集鎮發生了翻天覆地的變化，農村絕大多數居民安居樂業，幸福安康，城鎮居民樓上、樓下、電燈、電話、上水、下水，寬敞的馬路，櫛比的樓房，今天變成了現實。同時，文教衛生等其它各條戰線也都創造了非常的業績。這是歷屆黨委、政府正確領導和科學決策的結果；是全鎮廣大黨員、各級干部艱苦奮斗、努力拼搏的結果；是從中央到地方以及社會各界鼎力支持、大力幫助的結果。在此，我代表新一屆黨委、政府，向為西集發展奠定良好基礎的歷屆黨委、政府和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

但由于受政策的制約、主客觀條件的變化和時間的推移以及更高要求的需要，我們的再發展依然存在著一定的不利條件：

1、思想守舊，觀念不新，跟不上時展的步伐

我們已經進入了知識經濟爆炸的年代，高新科學技術飛速發展，改革開放帶來了無限發展生機，全國各地gtp產值以百分之十幾甚至幾十的速度增長，經濟發達地區日新月異，市場經濟殘酷無情，它不是走向共同富裕之路，而是優勝劣汰。而我們這一地區，由于改革較晚、開放步伐較慢、推進力度較小，導致思想沒有真正解放，觀念沒有徹底更新。具體表現在小富即安，不求快富、大富，溫飽就知足，不敢邁步，不敢邁大步，老守田園不敢闖不敢試，有時是想到了做不到，更多的是想也沒想，求發展奔小康只是在領導階層，在少數人身上。絕大多數農民，包括各階層的干部和許多工作人員，沒有形成人人想富裕、人人奔富裕、人人求富裕的氛圍，這個水平的思維觀念嚴重制約著我鎮的經濟發展。

2、矛盾棘手，分散精力，很難全身心地去研究改革、發展

由于歷史的原因、由于政策的原因、由于體制的原因、也由于某些主客觀工作的原因，導致目前土地問題的矛盾、稅費征繳的矛盾、下崗人員再就業的矛盾、債務糾紛的矛盾、涉法案件的矛盾、遺留問題的矛盾，甚至也有一些無理取鬧的現象時有發生。政府每天都要有兩名以上領導來接待和研究處理諸多上訪案件，這些矛盾和問題的產生都有很深的歷史淵源和時代背景，不是一時就能夠解決了的問題，給黨委、政府帶來了沉重的壓力，解決這些問題尚需一定的時間。這些矛盾和問題極大地牽扯了主要領導的精力，實質上是給發展帶來了極大的障礙。

3、包袱沉重，難于化解，給再發展帶來了諸多不便

從外表看，西集鎮高樓挺拔，企業正在生產，政府辦公大樓全縣18個鄉鎮中面積最大、條件最好。透過表面看內幕，合并后的6個村總計債務1500萬元，平均每個村250萬元，是全縣村級債務平均數量最多的，有三分之二的村固定資產蕩然無存，變成了經濟空殼村。鎮本級也是外債累累，債臺高筑，具體數字不便于公布。做為新一屆黨委、政府不可能不理舊帳，接官職就要接債務，況且欠債還錢、天經地義。給黨委、政府苦不堪言的是有些債務特別棘手，諸如欠合作基金會儲戶133萬元，銀行、信用社用干部房照抵押貸款70萬元，其它的市貸款、往來欠款、工程欠款等等?；鈧鶆諞]有資金出處，不化解債務矛盾重重，爭取資金化解債務，無疑影響建設和發展，況且承擔著許許多多的風險。債務問題時時在困擾著本屆黨委、政府的工作運轉。

4、機構臃腫，人浮于世，官商作風沒有從根本上轉變

目前，政府干部、村屯干部嚴重超編。政府超編近50%，個別村合并之后人員未減，既使有的減了也沒減到位。人員過多、相互攀比，推諉扯皮、思想不一，不思進取、效率低下、服務意識不強，存在著許許多多的弊端和隱患。有干的、有看的、有閑扯蛋的，存在著嚴重的干與不干一個樣、干多干少一個樣、甚至干的還不如不干的問題。這些問題都需要新一屆黨委、政府認真加以解決，給努力快發展、全面建小康鋪平道路。

用兩分法的觀點去看問題，我們在推進經濟建設和促進大發展上也存在著諸多有利條件：

1、政策得民心，精神面貌好

中央1號文件的出臺，溫總理在十屆人大二次會議的報告，對農民實行直接糧食補貼，是農民千載難逢的歷史發展機遇，這一政策極大地調動了廣大糧民的種田積極性，廣大農民精神振奮、心情舒暢。初步匡算，今年農村人口平均每人至少增收500元。由于收入的增多，相對消費水平即將提高，市場銷售旺季即將來臨，工業產品走進千家萬戶，農工商良性循環的目的指日可待。

2、企業建的早，騰飛基礎好

我鎮的鄉鎮企業，起步于80年代初期，二十多年的風風雨雨，不僅奠定了大發展的基礎，而且積累了成功的經驗，更培養了一大批有專業技術的產業工人。盡管企業資產劃歸了農行、信用社，但畢竟座落在西集；盡管部分企業不夠景氣，前景令人堪憂，但我們無論是改造、嫁接、轉讓或出售，但畢竟有屁股不愁打；盡管目前產值、利稅不十分可觀，但只要我們加強管理，聘請能人，提高產品質量，擴大生產經營規模，增加市場占有量，實現騰飛的目標是完全有希望的。

3、設施較完備，城建規劃好

多年來，我鎮按照城鎮總體規劃及建設沙盤鳥瞰圖的指引，累計注入了大量的資金，目前水、路、電、訊等城鎮基礎設施基本完善配套。盡管在城鎮管理上存有一定的欠缺，出現不同程度的建管不同步、管理不到位等問題，但總體城鎮建設已初具規模，品位及承載能力進一步增強。不僅打造了我鎮的優良硬環境，更奠定了“筑巢引鳳”的設施基礎，同時也指明了今后的城鎮建設發展方向。

4、地緣較優勢，發展機遇好

從縣域看，西集是巴彥的西部門戶，與興隆、巴彥鎮互成犄角之勢。從域外看，哈肇公路即將開工建設，大量的農副產品可通過鐵路、公路兩條主動脈快速實現產銷對接，把我鎮的資源優勢變為商品優勢和經濟優勢。同時，呼蘭縣已并入哈市，西集變成了哈市的近郊，我們再有較優惠的政策出臺，將引來更多的企業落戶西集。我們受大都市的經濟輻射和牽動作用明顯增強，對今后實現借船出海、借梯上樓、借力發展將起到積極的促進作用。

5、資源較豐富，開發前景好

我鎮各業資源具有較為突出的優勢。如土地資源、水資源、砂石資源、泥碳資源、“五荒”資源及旅游資源，這些資源不但貯量豐富，而且極具開發潛力，可以說是我們西集的又一筆寶貴的財富。只要我們附之以行之有效的管理，辦好我們自己的配套服務，必將成為活化鎮域經濟的新的經濟增長點。

6、文化底蘊深，人文環境好

我鎮是具有百余年歷史的古鎮，人杰地靈，鐘靈毓秀，全鎮有一大批在外從政、從商、從企的優秀家鄉游子，這是我們得天獨厚的優勢。通過他們引聯合作、爭取項目、落實資金，將會給西集帶來無限的生機。

二、明晰經濟發展思路，集中精力抓好西集各項工作的落實

依據縣委、縣政府要求，結合我鎮實際，經黨政班子集體研究決定，今后一個時期我鎮經濟發展的總體思路是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，以深化改革擴大開放為動力，以全面實現小康社會為目標，以建設“三個文明”為途徑，以保持社會穩定為前提，努力實施靠生態農業立鎮，靠規模推進畜牧業富鎮，靠城鎮開發、旅游開發和個體私營經濟開發活鎮，靠招商引資大上鄉企強鎮的“四靠”戰略，力爭3至5年，創造西集經濟的真正輝煌。具體要做到：堅持一個中心，扭轉兩個危機，建設三個文明，樹立四個形象，實現五個結合，健全六個機制，達到七個目的，抓好八項工作。

(一)堅持一個中心：就是牢固樹立和認真落實科學的發展觀

科學的發展觀是以經濟建設為中心及發展才是硬道理的高度概括和統一。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略。這是我們黨汲取20余年改革開放的經驗教訓、適應全面建設小康社會的迫切需要、吸收人類文明進步的新鮮成果、是站在歷史和時代的高度提出的，它進一步明確了我們要發展、為什么發展和怎么發展的重大問題。樹立科學的發展觀，十分重要的一環就是要正確處理增長的數量和質量，單純追求速度，而不重視質量和效益的關系。增長是發展的基礎，沒有經濟數量的增長，就沒有物質財富的積累，就談不上發展，但增長不等于簡單的發展。如果單純擴大數量，單純追求速度，而不重視質量和效益，不重視經濟、政治和文化的協調發展，不重視人與自然的和諧，就會出現增長失調，從而最終制約發展的局面，忽視社會主義民主法制和精神文明建設、忽視各項社會事業的發展、忽視資源環境保護，經濟建設是難以搞上去的。只有堅持科學的發展觀，才能保持經濟平穩快速發展，才能鞏固和加強農業的基礎地位，才能實現農民增收和農業增產，才能進一步改善人民生活，才能充分體現立黨為公、執政為民，為官一任造福一方。因此，要求我們在今后的工作中必須牢固樹立和認真落實科學的發展觀。

(二)扭轉兩個危機：即經濟危機和誠信危機

一是扭轉經濟危機。我們西集鎮有過輝煌的經濟發展時期。反思輝煌的成因，有龍頭企業產生效益拉動其它各業同步發展的因素，我更感到是高額的銀行貸款給西集帶來的短時期經濟效應，是一種泡沫經濟。隨著金融體制的改革和貸款手續日趨完備，加之跟蹤問效，導致我們的企業經營滑坡、效益減少、人均收入降低，經濟一年不如一年。這就是經濟發展的基礎不牢靠，是鉆了國家在金融管理上的空子，帶來的短期效益。目前不僅是政府經濟危機，包括鎮直單位乃至西集百姓較之經濟輝煌時期相比也處在不同程度危機階段。那么如何扭轉這種危機局面，無非是三條途徑：一是招商引資上項目，擴大經濟總量；二是向上爭取求支持，最大限度爭取外援；三是加強管理上水平，把有限的資金花在刀刃上。通過全社會共同努力，使經濟危機遠離西集，使我們的經濟走上良性循環的發展軌道。

二是扭轉誠信危機。所謂誠信就是誠實守信，就是言行一致、表里如一。“人無信不立”，古往今來，誠實守信是立身處事之本。在今天，誠實守信不僅是社會交往的基本原則，市場經濟的重要基石，也是一個單位、一個人是否取信于社會、取信于人心的有力保證。誠實守信是共產黨人的本色，是黨性休養的重要內容，一旦失去了誠信就等于失去人心，失去人心就等于失道寡助。目前，我們不能不承認在某些層面上存在著比較嚴重的失信現象，這種現象十分可怕，如不及時扭轉，將會給某些集體乃至事業帶來不可預測的惡劣后果。如何做到誠信，是擺在我們各級面前的嚴肅課題。為此，要求我們要從現在做起，從一點一滴做起，徹底扭轉社會各界對我們黨委、政府、鎮直有關單位乃至部分黨支部村委會的不良認識和看法，真正做到言而有信、誠實守信。

(三)建設三個文明：即物質文明、精神文明和政治文明所說的物質文明就是物質極大豐富，完全能夠滿足人民日益增長的物質文化生活需要。通過幾年、十幾年的預期努力，通過一、二、三產業的同步推進，在物質上達到小康社會的目標。

所說的精神文明就是在建設高物質文明的基礎上，充分發揚中華民族的優良傳統，弘揚新時代的真、善、美，追求生活質量，追求精神享受，創造良好的社會風氣，建設優良的社會秩序，使人民在優美的環境中生活。

所說的政治文明就是政通人和，在思想上、作風上、行為上同上級組織保持高度一致。做到政令暢通，令行禁止，絕不允許黨的方針政策在貫徹落實過程中出現梗阻現象，更不允許各行其事，我行我素。全黨上下，同心同德，通力合作，全力開創小康社會的新局面。

(四)樹立四個形象：即樹立政府形象、干部形象、為官形象和做人形象

1、樹立政府形象。現階段政府是一個地區的最高權力機關，政府的形象關系到本地區的知明度和經濟發展的速度。良好的政府形象會得到百姓的擁戴，會贏得社會各界的支持，會促進鎮域經濟的快速發展，否則將一切反之。新一屆黨委、政府將以樹立政府形象為突破口，改變西集各界對政府的不良反映，從黨政一把手做起，從黨政班子做起，從全體干部做起，從踏實工作做起，從為人處事做起，建立誠信政府。

2、樹立干部形象。新時期的干部，不是索取而是奉獻，不是行政命令的指揮而是為經濟發展服務的公務員。干部不同于百姓、不同于一般群眾，這就要求我們各級干部在言論上、行為上、生活上，都要嚴格要求自己，做到時時處處為百姓做出榜樣，每時每刻都要想到自己的身份和職責，每名干部都必須做到不給干部丟臉，不給干部抹黑，保持干部良好的社會形象。

3、樹立為官形象。古語說：“千里來坐官，為的吃和穿”。這里的吃和穿是指應得的勞動報酬，絕不是貪污受賄?，F階段的為官形象集中體現是做一個清官還是做一個貪官的問題，要求我們全體干部必須做到“位尊不泯公仆心，權重不移為民志”，無論擔任多么重要的職務，都要保持清政廉潔的做官之道。烈士說過“官到能貧乃是清”，說的就是要兩袖清風、一塵不染。尤其是每位領導干部，手中或多或少都有一定的權力，要十分珍惜和認真愛戴自己手中人民賦予的權力，掌好權、用好權，一心一意為百姓辦實事、辦好事。

4、樹立做人形象。人是具有思維能力的高級動物。怎樣做人、做一個什么樣的人是做人形象的根本。溫總理在人大報告中明確提出了：各項事業以人為本。以人為本就是樹立科學發展觀的核心內容。說：“做人要做一名純粹的人，一個高尚的人，一個脫離低級趣味的人，一個毫不利己專門利人的人”。要在道德上嚴守清白，精神上追求高尚，行為上坦蕩磊落，在言與行的關系上表里如一、言行一致，在對人對己的態度上嚴以律己、寬以待人，說老實話、辦老實事、做老實人。

(五)實現五個結合：

一是領導抓與抓領導相結合。本次會議對我們西集鎮今后一個時期工作的主要任務發展思路都做出了明確的安排，同時對各級干部也都將提出明確的需求。會議之后，重點是各項工作的落實問題。領導抓，就是領導要親自過問每項工作的進展情況、推進措施、存在問題，體現領導對每一項工作的高度重視；抓領導，就是要求黨政班子的主管領導和鎮直單位的領導以及各村的領導、同時也包括各站所長、專線負責人，這些人是領導抓的第一責任人，由第一責任人去領導和指導你所在單位和主抓戰線工作的完成，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作態勢。

二是集中抓與經常抓相結合。集中抓，就是我們對階段性的中心工作實行在一段時間內集中抓落實。經常抓，就是對一些基礎性的工作需要采取創新的辦法常抓不懈。區別工作的不同性質，采取不同的推進方式，并使兩者有機結合起來，使我們的每一項決策件件有著落、事事有回音，達到預想的目的和效果。

三是抓制度建設與抓督促檢查相結合。我們全年各項工作都需要抓落實。制度建設是指黨政班子聯席會議已經制定和通過了一系列的規章制度，這些規定都是要求我們在工作中認真遵守和嚴格執行。同時，在全年工作中將不定時對黨委、政府布置的每項工作進行臨時性的檢查和抽查，表揚先進、敦促后進，絕不允許在工作中出現欺上瞞下、弄虛作假的現象發生。

四是分工抓與合作抓相結合。抓工作不是單靠某個人去抓，而是靠各級領導和全體干部共同去抓。黨政班子成員進行明確分工，鎮直單位和各個行政村也都有一套領導班子，班子成員之間要做到分工明確、各司其職、各負其責，誰主管誰負責，誰的工作誰落實，誰的任務誰完成，誰的矛盾誰解決，不能事無巨細地全部推到主要領導身上。同時，相互之間要做到有機配合，不允許推諉扯皮、不負責任的現象發生，每級每位領導包括每位干部都要勇于負責，承擔責任，為組織排憂解難。

五是干部抓與群眾抓相結合。我們各項工作的落實既要依靠各級干部，同時也要依靠人民群眾。只有發揮好人民群眾的聰明才智和首創精神，才能為各項工作取得突破性進展打下堅實的基礎；只有干部與群眾積極互動，才能形成推進各項工作進程的強大合力。

(六)健全六個機制：即公開、考評、競爭、加壓、監督、獎懲

1、公開。公開是一項措施，它反映的是一個地方、一任領導的胸懷和膽略，是開放的標志。通過公開，把我們的政府建成透明型政府、服務型政府、落實型政府。對群眾關系和敏感的政務工作進行公開，至少包括六個方面：一是重大決策公開，廣泛征求社會各界和廣大民眾的意見；二是減少行政審批事項，辦事程序公開，實行“一條龍”服務；三是收入和支出向不同層面公開；四是決策信息公開，除研究人事、案件等機密事項外，書記辦公會紀要、黨政班子聯席會議紀要和民主生活會議紀要都可以向社會公開；五是所有工程發包全部公開；六是各職能站所實行全部公開。同時要求各村在收入、支出、“兩工”使用、計劃生育、土地發包、固定資產管理等方面，必須向全體村民公開，自覺接受全體黨員和廣大人民群眾對我們的監督。

2、考評。就是對一項工作的結果、一個組織或一名干部在工作中的表現進行綜合評定。黨委、政府將成立工作考核綜合評定組，對所屬單位及每個干部的工作情況進行定期不定期的跟蹤考核，年末進行綜合評審。既要看工作過程，又要看工作結果，真正評出群眾心服口服的優秀工作人員和領導干部，同時也要評出最差的工作和相關的工作人員，通過考評看工作、通過考評看政績、通過考評看為人。

3、競爭。我們要把競爭機制引入工作環節、引入用人環節。通過競爭在工作上形成你追我趕爭上游的局面，形成比學趕幫超的熱潮，形成敢為人先的氛圍，形成不甘落后的態勢，形成爭創一流的業績；在用人上引入競爭，就是能者上、平者讓、庸者下，每個崗位都不是一成不變的，變是絕對的，不變是相對的，對全體干部一律實行動態管理，工作不勝任，工作不得利，隨時撤換，誰能干了誰干，誰能干好誰干，干部體制不是終身制，干部的職務更不是終身制。要求全體干部必須高度重視和充分認識優勝劣汰的殘酷性。

4、加壓。中國有句古語：“世上成功之事，或逼或激者十之有五”。我們每位干部不僅要有外壓，更應該有內壓。內壓就是自我增加壓力，自我檢查工作中的不足，自我查找與同志之間相比的優缺點。黨委、政府對全年工作將采取高壓緊逼措施，全體干部也要根據本人所擔負的工作以及完成時限做到每天進行自查，把心鋪在工作上、把心鋪在事業上，使本職工作在規定的時限內完成。

5、監督。各項工作抓落實，核心是監督。抓監督，勇氣比智慧更重要，我相信大家都能身有體會。有很多事情，大家都看到了，就是沒人去管，都抱著事不關已的態度，甚至遇到問題或矛盾躲得遠遠的，甚至讓領導找不著，不僅沒有負責精神，就連起碼的負責心里都蕩然無存。在全年工作中黨委、政府將建立六大監督體系，對各級干部行為進行監督：一是各級人大代表監督；二是政協委員進行監督；三是離退休老干部進行監督；四是動員人民群眾進行監督；五是組織社會各界力量進行監督；六是黨政一把手及戰線領導進行監督。對一些群眾關心的熱點問題、難點問題、敏感問題，進行聯合監督，使各級干部真正司其職、謀其政、負其責。

6、獎懲?！疤煜麓髣铡⒛^賞罰”。只有做到獎罰分明，才能樹立威信，確立標桿，推動各項工作的落實。黨委、政府將根據每一段的工作任務研究同干部工資相掛鉤，完成任務，發給工資；完不成任務的，適度扣罰工資；對全年三天打魚兩天曬網上花班的，不予以發給工資。尤其是政府干部，必須做到嚴懲不怠，以此激勵全體干部求真務實、干好本職工作。

(七)達到七個目的：

即實現農業產業化，城鎮居民生活城市化，農業生產機械化，畜禽養殖規模化，干部結構合理化，經濟騰飛現代化和社會穩定秩序化。

(八)抓好八項工作：

第一、舉全鎮之力，進一步發展鄉鎮企業

無農不穩，無工不富。做為我們西集人會是深有感觸的，早日實現小康社會，單一靠農業肯定是無法實現的。諸多的經濟發達地區已經成功地告訴了我們這一點，東南沿海的經濟騰飛、江浙地區的經濟崛起都是依賴于企業的振興，所以發展企業是我們西集經濟走向輝煌的必由之路。要求我們各級干部要做到四點：

一要充分認識目前我鎮發展企業的優勢。一是基礎建設優勢。經過幾屆黨委、政府的努力，我們已經建成了淀粉、煙花、啤酒、浸油等幾大支柱企業，盡管個別企業目前存在滑坡現象，但畢竟還在生產，在我們巴彥縣是其它鄉鎮所不可比的。出現滑坡現象的原因是多方面的，只要我們加強管理，對其進行改造、嫁接、重組等措施，是會立桿見影收到效益的。二是思想基礎優勢。我們西集有很多的社會各界賢達人士從事企業時間長、從事企業經驗多、從事企業交流聯系廣，這些人每時每刻都在研究企業、探討企業，圍繞企業做文章，這將是西集企業發展的基礎動力。三是專業技術有優勢。通過二十幾年的企業發展，我們本地有一大批普通專業技術人才，在發展企業過程中有其用武之地。四是勞動力有優勢。我鎮及周邊地區有無數廉價的剩余勞動力，它將極大地降低產品成本，使企業獲得更大的剩余價值。

二要實施全民招商戰略。招商引資是發展鄉鎮企業的良好途徑。一是要充分認清當前招商引資的嚴峻形勢。改革開放二十多年來，全國各地競相發展，招商引資的優惠政策層出不窮，投資商已經成為地域經濟發展的搶手貨，如何在競爭中取勝，要看我們的能力和本事，“狹路相逢勇者勝”，我們在思想上時刻不能放松。在抓法上高壓緊逼，在溝通上經常聯絡，在招數上殫精竭慮，在領導上全力以赴，不僅靠優勢、靠政策、靠服務、更要靠感情，使客商來到西集并留在西集。二是要多層次、多角度、全方位對外招商。招商引資是政府工作，但它絕不是政府的單一行為。取得招商引資突破性進展，需要社會方方面面的共同努力，不僅要動員全鎮各級干部和廣大黨員進行招商，也要動員全鎮3萬人民共同招商；不僅要充分利用各種關系進行招商，也要實施以商招商，真正讓外地客商，在西集落地生根、開花結果。三是要正確認識西集招商或經濟發展的三個時期:一是要錢不要臉時期，二是既要錢又要臉時期，三是不要錢只要臉的時期。一是要錢不要臉時期。這一時期就是現在乃至今后一個時期，為了我們地域經濟發展、為了爭取客商的到來、為了對上爭取無償資金的投入，盡管我們暫時的吃苦遭罪、受人白眼或低三下四，盡管我們蹲街道、站走廊、聽著冷言冷語，盡管我們犧牲一些眼前利益，簽定許多不平等條約，這都是為了將來的發展。本屆黨委、政府認為，只要是能到西集投資，只要是能給西集辦實事、辦好事，黨政班子成員認可忍辱負重，認可卑躬屈膝，甚至認可磕頭作揖。只要是能給錢，只要是不傷害西集的利益，既使傷小利、長遠能見大利，我們也必須為之。二是既要錢又要臉時期。這一時期就是我們基礎設施建設完備之后，鄉鎮企業穩步推進，財政收入逐年遞增，人民生活基本實現小康時期。這一時期，我們雖然對外既要招商，同時又要爭取資金，但我們是相對有條件的，到那時我們將選擇科技含量較高、市場前景較廣、為我們貢獻較大的商家落戶西集，從更長遠的角度考慮西集的發展，而不是發展初期的寬松政策和寬松條件，因為到那時我們本身已經具備了自我快速發展的條件。第三個時期就是我們要臉不要錢時期。這一時期就是我們物質生產極大豐富，人民富裕實現小康，鎮域經濟發展駛入快車道，資本原始積累結束，擴大再生產自我能夠完成，利用更多的時間去研究精神文明建設，去研究提高人民生活質量，不再犯愁沒錢問題。當然這一階段需要我們經過幾年甚至幾十年的不懈努力才可達到。

三要全力寬松經濟發展環境。目前，盡管我們縣委、縣政府出臺了招商引資的優惠政策和寬松經濟發展環境的一系列規定，但一些經濟杠桿部門、一些執法部門、一些政府的辦事機構，仍然存在著從部門利益出發、從自己的狹隘思想出發、從行業的小局出發、甚至從個人利益出發，在思維和工作上給招商引資設障設阻，導致往來的客商心恢意冷。沒來的客商聽而生畏，甚至把本地能干事想干事的能人都離開家鄉、到外地發展。環境不解決，招商無希望。因此，要求我們工作在西集的各級干部，鎮直各單位以及派駐機構都要一切從西集的大局出發、從西集的全局著眼、從為西集鎮長遠發展去考慮，做到一切服從于招商，一切服務于招商，積極為招商引資做貢獻。我們要在西集創造最優良的環境、最優質的服務和最優惠的政策，使來西集的客商真正得到實惠、發大財，從而帶來西集的整體繁榮。

四要在招商引資上切實加強領導。凡是生活在西集的每一個人都應具備為家鄉招商的意識，尤其是各級干部、更是要時刻想到招商。招商絕不僅僅是黨政班子成員乃至招商辦劉志學、矯廣義的工作，而是要發揮西集所有人和所有人的各種關系人的共同工作，今天參加會議的全體同志都要視招商為已任。今年是我們巴彥縣的招商引資年、寬松經濟發展環境年。黨委、政府要求各級干部和工作人員要時時刻刻想招商，利用各種關系搞招商，反反復復琢磨招商，在招商問題上不怕千難萬險，寧可吃盡千辛萬苦也要把招商工作在短期內見到實效。黨委、政府也將給予各個站辦、所屬單位及各村下達招商引資指標，按季度考核，做為評定干部是否有能力的重要一條去考評。同時黨委、政府還將出臺一系列的招商引資推進措施，把我鎮的招商引資工作踏踏實實地開展起來，重新創造我們西集鎮企業的輝煌。

第二、謀富民之策，進一步解決“三農”問題

我們黨歷來高度重視農業、農村、農民問題，近年來，中央明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重?！叭r”問題的核心是農民問題，目前主要表現在農民增收緩慢的問題。千方百計提高農民收入，是解決“三農”問題的關鍵。04年初，中共中央國務院以1號文件形式，將促進農民增加收入的若干政策意見公之于世，這給我們解決“三農”問題帶來了新的機遇。

人是生產力最活躍的因素。農民是發展農業生產和農村經濟的主體，是農村現代化建設的主力軍。我國的改革開放帶來了經濟社會面貌的巨大變化，而經濟體制改革的最初發展于農村，農民是改革的實踐者和重要的推動力量。千方百計增加農民收入就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，最直接地體現“三個代表”重要思想在農村工作中的實踐，最真切地反映立黨為公，執政為民的根本宗旨與求真務實的工作作風。在社會主義初級階段，在勞動還是謀生手段的前提下，農民做為生產者和經營者，存在著相對獨立的物質利益的追求，他們擁不擁護黨在農村的政策，主要取決于黨的政策是否體現和代表他們的切身利益；只有千方百計增加農民收入，實踐好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能充分調動農民在農業生產經營中的積極性與創造性，使他們獨立自主，自力更生，依靠自己的辛勤勞動走上富裕道路，過上小康生活；也只有千方百計增加農民收入，實踐好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，才能讓廣大農民真心實意地擁護和高度自覺地實踐黨在農村的各項政策，增加農業有效投入，經濟合理地配置生產要素，實現農業和農村經濟的可持續發展。

20世紀80年代中期以來，我國農產品市場供求關系發生了歷史性轉變，大多數農產品逐步由賣方市場轉變為買方市場，這是我國農業發展史上的一個根本性變化，是農業和農村經濟發展進入新階段的重要標志。新時期，抓農民增收是確保糧食安全的治本之策，是保持經濟穩定增長的重要途徑，是全面建設小康社會的必然要求，是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務。黨中央的1號文件將增加農民收入作為主題，這是新中國建立以來的第一次千載難逢的機遇，堅持多予、少取、放活的政策是歷史上所沒有的，在這種大好的形勢下，我們必須無條件地解決好“三農”問題:

1、合理調整農業產業結構。目前，我鎮的經濟總體還在農村，農業產值還是占國民生產總值的大頭。傳統的農村經濟還沒有從根本上打破，絕在大多數群眾仍然是以農業為生，盡管分析判斷近兩年糧食價格有所攀升，農民靠種糧收入較之過去相比看好，但這絕不是長期的。入世之后，我們的糧食價格受著國際市場的沖擊，同時更受著價值規律的調節，我們要堅信，米、稻、豆的糧食經濟絕不會把全體百姓帶向小康，農村的產業結構必須調整。當然產業結構的調整也不是一蹴而就的，而是要經過一段或很長的時間才能達到良性循環的目的。但首先從思想上必須有這種調整的意識，產業結構調整需要堅持六條原則：一是要堅持以市場為導向的原則，市場需求什么種什么；二是以經濟效益為原則，什么來錢種什么；三是以精種細種為原則，提高單位面積效益；四是以積極穩步調整為原則，禁防大起大落帶來的經濟損失；五是以從實際出發為原則，防止脫離實際去調整產業結構；六是以全方位調整為原則，產業結構調整不單是農業，同時也包括二、三產業的產出結構調整。通過產業結構調整，逐步形成龍頭帶基地、基地連農戶的產加銷一條龍的農業生產經營格局。

2、建立生態、效益農業。由于生態環境遭到嚴重的破壞，導致農業自然災害的頻繁發生。由于森林覆蓋率的銳減、植被的破壞，導致水土流失十分嚴重。近二年，歷史上從未有過的沙塵暴也來到了我們身邊，如不及時治理，將導致越來越嚴重的自然災害和大面積的耕地被吞噬。本屆黨委、政府要高度重視生態農業的建設：一是要盡可能多地植樹，利用三至五年的時間把境內該綠化的地方全部植樹，建“綠色銀行”；二是對境內的浸蝕溝要進行綜合治理。主要是采取坡下插柳、坡上栽楊的辦法進行綜合治理，力爭通過幾年的努力，溝內變成柳條通，溝上變成白楊林；三是對荒山荒坡荒溝荒地要有計劃地退耕還林、退耕還草、退耕還牧，在最短的時間內把西集的生態環境改變好。

3、切實加強農村經濟管理。通過我到職之后走訪調查以及多方聽取情況匯報，發現在我們農村經濟管理上存在著一系列問題。集中表現在帳目管理混亂，有的收入不入帳，支出不合理，甚至虛列支出；有的審批手續不健全，甚至通過轉帳套取現金；有的承包合同不公開，甚至假承包；有的干部仗權承包土地，甚至有地沒稅費；有的村務該公開的不公開，甚至暗箱操作；有的以權謀私，偏親向友，甚至貪臟枉法等等。這些情況雖然不是普遍現象，但在個別村、個別干部身上肯定存在，我所講的都是有的放矢?？梢哉f，村里的事情我全清楚，因為我曾經當過兩年支部書記，我也曾經學習過經濟管理，農村帳目雖然談不上精通，但也多少懂得一些。在這里我奉勸我們一些干部，不要做掩耳盜鈴的事情，要記住人間正道是滄桑，喝涼酒花臟錢到什么時候都犯毛病。有的村一年抬款利息付出去十幾萬甚至幾十萬，西集鎮史振興任黨委書記時就明令各村不允許臺款，到現在你還在付利息，黨委、政府的規定你為什么不執行，難道你還想凌駕于黨委、政府之上嗎？做為一名村級的主要領導，有的是給百姓辦了許多實事和好事，雖然沒有什么積累，但也沒有什么債務；有的是不但沒有辦什么事，卻給留下幾十萬甚至幾百萬的外債。雖然有其客觀和歷史原因存在，但也絕不是與你主要領導沒有責任。請問你把單位搞到這種程度，那么你自己為什么沒有外債，生活過得還非常滋潤？天下國家本同一理，我們應該給后人留財富不能留包袱、留積累不能留債務、留贊揚聲不能留罵名。關于加強農村財務管理和農村固定資產管理，黨委、政府已經下發了詳盡的規定，剛才在會上已經進行了傳達，嚴令各村2004年堅決不允許以資代勞使用“兩工”，確實需要必須事前先議，議通則用，議不通解釋清楚。以上規定要求各村必須嚴格遵照執行，否則出現問題，黨委、政府將逐級追究有關人員的工作責任、經濟責任直至法律責任。

4、規模發展畜牧業。中國加入wto以后，畜牧業發展顯現出了特殊重要的位置。省、市、縣各級政府都明確提出了實現糧牧主副業換位的指導思想，如何實現這一目標，是擺在各級干部面前十分嚴峻的課題，實現農村土地的有效流轉，實現村勞動力的合理轉移，要求我們必須認真研究畜牧業發展問題。在抓法上我們要采取抓大帶小促中間的辦法，大的抓牛，小的抓禽，中間抓生豬。在具體措施上要采取大戶牽動、典型帶動、全民齊動戰略，具體要做好以下三項工作：

一抓防疫是發展畜牧業的必經前提。要動員廣大養殖戶自我增強防疫意識，主動防疫，深刻吸取不防疫和不及時防疫所帶來的深刻教訓，真正做到及時防疫、科學防疫。同時，要力爭走自繁自養的發展道路，這不僅降低成本，減少風險，更能使畜牧業穩步扎實推進。要建立一支強有力的防疫隊伍，要選擇哪些業務精通、責任心強的專業技術人員，將防疫數量及成果同工資效益相掛鉤，建立比較緊密的效益連接機制，保證不少防、不漏防，力爭使我鎮不發生各種疫情。

二抓規模是發展畜牧業的必由之路。實現畜牧業生產跨越式發展，要實施“三動”戰略。一是大戶牽動。就是集中精力培養一批夠規模的養殖大戶，動員其一戶幫一戶，采取滾雪球的方式，增加大戶數量上規模。二是典型帶動。就是要在全鎮每個村屯、每個行業培養一批典型示范戶，采取典型引路，一戶帶四鄰、四鄰帶全屯的飼養方法上規模。三是全民齊動。就是動員全鎮的廣大居民全面積極行動起來，采取能養什么養什么、能養多少養多少的辦法上規模。通過“三動”戰略的實施，力爭短期內實現豬、牛、羊、禽的全面翻番。

三抓科技是發展畜牧業的必要保證。抓畜牧業發展必須依靠科技，既要抓好品種更新改良，更要實施科技飼養，堅決防止盲目飼養，一家的盲目后果將帶來無數家的毀滅。同時要做好長遠的發展規劃，今后鎮內、屯內嚴禁再建各類圈舍，所有養殖業全部移到屯外、鎮外，包括現在正在使用圈舍，也要在一至兩年之內移到屯外或承包地邊，根據情況需要可適當建養殖業發展小區，以解決居民的生活環境問題。

總之，在畜牧業發展上我們要在政策上優惠、在資金上扶持、在技術上傾斜、在領導上加強，盡快實現我鎮的糧牧主副業換位。

第三、行開發之道，進一步加強小城鎮建設步伐

小城鎮建設是牽動鎮域經濟發展的龍頭。經過以往幾屆黨委、政府的共同努力，我們西集鎮的小城鎮建設取得長足的發展，基本建設投資達到幾千萬甚至上億元，這為今后的發展奠定了一定的基礎。但目前仍然存在著基本建設不完備、綜合功能不配套、開發開放不到位、管理機制不健全等弊端，這些問題都需要我們認真研究加以盡快解決。在城鎮建設上要抓好三項工作：

1、增加人口容量，向中心集鎮發展。我們西集鎮總計人口不到三萬，而鎮內只是近一萬人口，我們要千方百計吸納農村人口向城鎮集中，城鎮人口的增多，帶來的是人流、物流、信息流的增大，帶來的是市場的繁榮、各業的興盛，同時也帶來了農村土地向種田大戶的集中和土地的規模經營，從而帶來的是城鄉的同步富裕。

2、嚴格整治“四亂”，向規范化發展。目前我鎮車輛亂停、攤床亂擺、垃圾亂倒、牌扁亂掛的現象十分突出，這些現象降低了西集鎮的小城鎮品味，給西集的在外聲譽造成了很大的影響，給守法公民帶來了諸多的生活不便。導致“四亂”形成的原因主要是部分居民社會公德意識差，相關規章制度不執行和管理措施不到位所至。黨委、政府近期將研究城鎮整治會戰，取消馬路攤床，退路進廳，規劃車輛統一停放地點，嚴禁占道停車，制定門前“三包”責任制，防止垃圾亂倒，統一牌匾規格，全部采用燈光式牌匾，徹底整頓城鎮的“四亂”現象。

3、開發開放并舉，向城市發展。在城鎮規劃上我們必須從長遠觀點去規劃，為子孫后代負責去設計，在新興建筑上要立意高遠，絕不允許私建亂建，對違章建筑未經審批的無條件拆除。同時要對城鎮立體式開發，全方位開放，樹立超前的城鎮建設意識，把我們西集的小城鎮建設好、管理好，逐步向城鎮化邁進。

第四、走素質教育之路，進一步深化教育體制改革

十年樹木，百年樹人，百年大計教育為本，學校是培養人才的搖籃，教師是學校的主體。在深化教育體制改革中，歷屆黨委、政府都十分關心和重視教育的發展，把發展教育做為治愚之本、脫貧之策、致富之計，真正抓在手中、落實在行動中，努力改善辦學條件，千方百計提高教師的政治地位、經濟地位和社會地位。我們廣大教師也在兢兢業業埋頭苦干，孜孜以求，任勞任怨，真正做到了象蠟燭一樣，燃燒自己，照亮他人。盡管生活十分清苦，但也站在三尺講臺，胸懷世界，為多出人才、出好人才做出了不懈的努力，為西集培養出了一批又一批的優秀人才，尤其是鎮內的一所中學和兩所小學在全縣的同行業當中都是全縣的前列。盡管如此，我們必須清醒地認識到逆水行舟不進則退，創業難、守業更難。為使我鎮的教育事業穩步發展，必須抓好三項工作：

1、千方百計提高教育教學質量。目前，我們處在由應試教育向素質教育的轉軌時期，在全面推進素質教育進程的同時，我們更要突出重視教育教學質量的提高：一要教育全體教師樹立良好的師德。師德的好與壞關系到教師的思與行，盡管教師是人類靈魂的工程師，但師德不端的老師絕對是人民的敗類。只有好的師德，才能促使教師努力負責的工作，才能對教育傾注全部心血，才能做到為人師表，培養出優秀的學生。二要健全約束和激勵機制。各學校都要結合本校的實際，認真探索和制定提高教育教學質量的約束機制和激勵機制，充分調動廣大教師的工作積極性、主動性、創造性，使全體教師全身心地投入到教育教學中去，充分發揮每名教師的聰明才智，使每名教師真正做到傳道、授業、解惑，做一名當之無愧的人民教師。三要接受社會和廣大人民群眾的監督。群眾的眼睛是亮的，工作的好與壞不是自己說的，社會自有公論，教育幾乎涉及到每個家庭，全社會都有監督教育的權力和義務。教育關系到國家的興衰、民族的存亡，全體教師必須充分認識到自己身上的責任，用強烈的事業心和高度的責任感驅使每名教師愛崗敬業、無私奉獻。

2、認認真真加強學校的管理。加強學校管理是提高教育教學質量的前提，要做到向管理要質量，向管理要成績：一要加強對教師的管理。教師隊伍成份十分復雜，有優秀的，有稱職的，但也有不勝任的，甚至不稱職的。各學校既要對教師的自身素質進行管理，定期不定期組織學習、培訓，提高其文化素質，又要盡可能多地組織公開教學，提高教師的實際工作能力；既要對教師八小時之內進行管理，又要對教師八小時之外生活方面進行管理，謹防教師做出有損于教師形象的言論和事情；既要對教師工作上進行管理，又要對教師為人上進行管理，做到在學校是一名好老師，在社會是一個好人。二要加強對學生的管理。學生在校，老師是第一監護人。盡管如今的獨生子女多，嬌生慣養成性，加之個別家長對學校的嚴格不理解，導致教師在管理學生上很為難，但教師也絕不允許學生放任自流，甚至撒手不管。教師對學生在校的管理主要是學習的管理和安全管理，學生在校期間必須做到好好學習，安安全全。同時黨委、政府號召學生的所有家長要積極配合教師為孩子負責，共同管理好所有的學生，使其學有所長、學有長進、學有所用。三要加強財務管理。按照縣政府的要求，經鎮黨政班子聯席會議決定，各中小學的財經管理一律納入財政預算外管理，在財政設立專戶，支出實行報批制。其目的就是加強管理，堵塞漏洞。同時各學校對所有的固定資產必須進行如實登記，如實上報中心校，謹防固定資產流失。各學校要精打細算，量入為出，絕不允許學校出現抬款借款。

3、切切實實以良好的心態應對改革。教育體制改革大勢所趨，勢在必行，尤其是我們巴彥縣教師隊伍嚴重超編，縣級財政不堪重負。省、市都有要求，教師隊伍改革只是個時間問題，廣大教師尤其關心的問題，這無可厚非。因為他關系到每個教師的切身利益，但沒有必要產生大的思想波動，改革無非兩個方面，要么留下來，要么暫時下崗。如果留下來，證明我們的能力、水平、工作、為人能夠適應新形勢；如果下崗，證明我們在某個環節上是稍差不如人，應該認真反思自己身上的不足，吸取教訓，加強努力，準備等待時機重新返崗。在崗將會有更嚴格的約束，規范工作和行為，將會付出更大的代價。下崗的不一定就沒有出路，三十六行，行行出狀元，壓力或許是動力，下崗之后可能成就更大的事業。所以要辯證的分析，冷靜對待，要相信是金子無論到哪里都能發光，無用之人終將被歷史淘汰。

綜上所述，在全社會的共同關心關注下，在教育內部自我努力下，使我鎮的教育事業展現新的生機和活力。

第五、興求實之風，進一步加強廉政建設和民主法制建設

同志在中紀委三次會議上發表重要講話，突出強調要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。這將對我們全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，促進在全黨形成求真務實、真抓實干的良好風氣，切實加強黨風廉政建設和民主法制建設，實現全面建設小康社會的宏偉目標，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨思想路線的核心內容，也是共產黨人應該具備的政治品格和思想作風、工作作風。歷史的經驗告訴我們，堅持求真務實，黨和人民的事業就順利發展，背離求真務實，黨和人民的事業就遭受困難和挫折，求真務實是黨的活力之所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在。當前，我們的改革和發展正處于關鍵時期，要貫徹落實好“三個代表”的重要思想，抓好發展這個黨執政興國的第一要務，落實全面協調可持續發展觀，實現經濟持續快速、協調健康發展和社會全面進步，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，必須堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須堅決懲治各種腐敗現象和腐敗行為，鏟除各種腐敗現象滋生的瘟床。關于要求各級干部加強黨風廉政建設的規定，黨委已用文件形式下發，我不再強調了。本屆黨委、政府向社會各界做出如下十條承諾：

1、黨委、政府不搞任何形式主義，也絕不允許任何人搞任何形式主義。

2、黨委、政府絕不向農民增加負擔，也絕不允許任何人變相增加農民負擔。

3、黨委、政府不搞急功近利，也絕不允許任何人存在短期行為。

4、政府機關對外不賒帳、不欠帳，也絕不允許任何人以政府名義簽單賒帳、欠款。

5、黨委、政府辦事公開透明，絕不允許任何人搞暗箱操作。

6、黨委、政府全力營造寬松經濟發展環境，絕不允許任何人破壞、干擾、影響招商引資。

7、黨委、政府做到廉潔高效，絕不允許任何人腐化墮落，甚至犯罪。

8、黨委、政府要精誠團結、有機配合，絕不允許任何人不一致、有雜音。

9、黨委、政府將深化改革、擴大開放，絕不允許任何人充當改革的攔路虎、開放的絆腳石。

10、黨委、政府堅持原則、稟公辦事，絕不允許任何人偏親向友、損公肥私。

以上十條供西集社會各界廣泛監督，以此來促進我們西集鎮的黨風和社會風氣根本好轉，以此來進一步加強我鎮的黨風廉政建設和民主法制建設。

第六、保一方穩定，嚴厲打擊各種刑事犯罪

經濟要發展，穩定必先行。沒有一個良好穩定的社會環境，我們就很難集中精力去抓經濟發展?！?.26”特大殺人案如不及時偵破，將給西集造成難以預測的經濟損失。在今后的工作中，我們要深入開展“四五”普法，堅持依法行政，公正司法，全面推進執法責任制，評比考核制和責任追究制。加強社會治安綜合治理，深入推進嚴打整治斗爭，堅決打擊“×××”等邪教和非法宗教迷信活動，嚴格查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。要把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態。穩定的問題實行一把手負責制，無論是各單位、各村，都要一把手親自抓穩定，出現問題要逐級追究責任。我們要發現矛盾解決矛盾，絕不允許回避矛盾，要敢于接觸矛盾，并善于研究妥善解決和處理的辦法。要及時排查隱患，變上訪為下訪。同時穩定工作也需要多方配合，同心協力，共同負責，各級干部要把穩定納入日程，擺上位置，常抓不懈，嚴禁集體上訪和越級上訪事件發生，使我們集中時間、集中精力抓經濟發展。

第七、學“三個代表”思想，進一步加強黨的建設

加強黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平,堅持執政為民，真正當好“代表”，不斷提高“為民”、“代表”的水平和能力，要靠黨制定的正確綱領、理論、路線，要靠高素質的黨員隊伍，關鍵是還要深入學習貫徹和實踐“三個代表”重要思想。發展是執政興國的第一要務，也是執政為民的第一要務，發展好、實現好、維護好廣大人民的根本利益，要體現在為人民提供更多、更豐富的物質財富和精神享受上，體現在加快物質文明、精神文明和政治文明發展的成果上，提高加快發展的能力關鍵在黨、關鍵在人。在加強黨的建設上主要抓好以下五項工作：

1、加強教育，不斷增強黨性。我們要經常在黨委中開展宗旨教育、信念教育以及黨的光榮傳統教育，要求全體黨員用黨員的標準來嚴格要求自己，時刻保持黨的先進性，充分發揮黨的模范帶頭作用，時刻保持黨的先進性、發揚黨的優良傳統和作風，時刻保持與人民群眾的血肉聯系，使我們全體黨員真正做到權為民所用、利為民所謀。

2、經常開展“”和“民主生活會”制度。各級黨組織必須把抓黨的建設放在重要位置。“”、“民主生活會”制度是提高黨員素質，加強黨內團結和發揚民主集中制的有效辦法。要組織全體黨員定期參加組織活動，絕不能只抓經濟不抓黨建，也不允許以經濟代黨建，要把經濟建設與黨的建設有機地結合起來。長期不開展組織生活會將影響部分黨員對黨的感情，將會導致少數黨員泯于平民百姓，將會使信念不牢的黨員離開隊伍。因此，要經常開展“”和“民主生活會”。

3、積極發展新黨員，為黨組織增添新鮮血液。目前，我鎮黨員隊伍老化現象十分嚴重，這不僅帶來了黨員隊伍年齡結構的不合理，同時也影響著黨員作用的發揮。我們要積極發展新黨員，尤其要發展年輕黨員，發展一線黨員，黨的大門始終是敞開的。要注重對積極分子的培養、教育，成熟一個發展一個，使我們的黨永遠保持青春和活力。

4、加強基層組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。我們要配齊配強基層黨組織，尤其是支部書記要把政治素質高、業務能力強、堅持原則、稟公辦事、德才兼備的黨員選拔到支部書記崗位，真正發揮基層黨支部的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，為黨的建設奠定牢靠的基石。

5、整頓黨的隊伍，保持黨的純潔性。我們黨組織隊伍主流是好的，但也確實在個別黨員身上存在著諸多問題。有失去黨員先進性的黨員，有不履行黨員義務的黨員，有長期不參加組織生活的黨員，有敗壞黨的形象和威望的黨員，有背離組織原則走上違法犯罪的黨員，這些黨員如不及時清除，將會給黨組織乃至黨的事業帶來極壞的影響和重大的損失。我們必須不失時機地將他們清除黨的隊伍，以保持我們黨的純潔性。

第八、樹立新世紀形象，進一步加強干部隊伍建設

偉大領袖早就說過，“政策路線確定之后，干部就是決定因素”。今天在座的都是西集的各級領導，是西集人民的精英，西集的事業靠這些人去謀劃，西集的各項工作需要這些人去落實，西集的輝煌靠這些人去創造。為了適應新形勢的發展，為了在改革之中不落伍，為了在大浪淘沙之中不掉隊，我們各級干部必須做到內強素質、外樹形象：

內強素質。就是我們要不斷提高政策理論水平和綜合素質，加強學習，做到向書本學習，學習先進的科學文化知識，學習黨的現行方針政策，使自已在思想上能夠跟上時展的步伐，提高經濟管理水平。向身邊的同志學習，學習他們為人、工作、敬業上的長處，取他之長，補己之短，要堅決丟掉舍我其誰也，始終自我感覺良好的不良心態。雖然人無完人，但我們要更多地反思自己身上的不足。荀子曰：“每日參者乎已，則知明而行無過矣”。就是說，每天每日每個人都要反思自己一天的行為有無過錯，有則改之，無則加勉，才能做到一生的行為沒有過錯或少有過錯。謙虛使人進步，驕傲使人落后。希望我們全體干部必須時刻保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁，時刻站在講政治的高度對待工作，對待處事，修煉自己的情操，磨煉自己的意志，使自己的綜合素質不斷提高。

外樹形象。就是我們要把自己同西集緊緊聯系起來，我們的為人、處事、工作代表著西集整體干部形象，我們的一言一行都將給西集帶來一定的影響，西集整體形象的好與壞是靠我們在座的每一位去維護。要通過我們的共同努力，讓局外人看到西集各級干部只爭朝夕、蓬勃向上的工作熱情，看到西集干部團結友愛、互幫互助的兄弟感情，看到全鎮人民合力拼搏、奮發向上的激情。只有這樣，才能創造我們西集的輝煌。這次縣委派我到西集主持全面工作，我要接受西集全體黨員、各級干部和人民群眾對我的考察監督。同時，我也要考察和監督西集的各級干部和全體黨員。中組部的《干部條例》規定，提拔使用干部要注重德、能、勤、績四個方面，要向知識化、專業化、年青化方向發展，重政績、重工作、重公論。

所說的“德”，就是良好的品德，就是一個人的思想意識和做人的世界觀。一個好人不一定是好官，但一個好官首先必須是好人。我們將提拔和使用的是作風正派、品行端正、為政清廉、無私奉獻的好干部，對那些思想意識不健康，不干事、專門整事的干部堅決開除干部隊伍。希望我們的老干部要保持過去的優良傳統，思想不退坡，工作不滑坡，保持革命的晚節，留下美名于后人。對于年輕同志，要積極向上，努力工作，爭取個人的進步。

所說的“能”，就是工作能力和解決問題的能力以及綜合能力。交給你的工作能不能負到責任，能不能為組織負責，為領導負責，交給一攤工作能否拿得起來放得下去，能夠創造性地開展工作，用創新的思維、創新的理念、創新的方法和措施，創新地完成組織交給的任務，反之則是無能。用干部的原則就是能者上、平者讓、庸者下，絕不能只當僧佛不念經，只燒香火不顯靈。

所說的“勤”，就是敬業精神，是否踏實工作，任務任怨。五分鐘熱血干不好任何工作，全體干部必須樹堅韌不拔的工作作風，要正確對待坎坷。人的一生不可能一帆風順，要始終保持旺盛的工作熱情，要做到得意之時不忘行，失意之時不氣餒，無論做什么工作都要勤于思考，勤于工作。我們看干部不能看一時一事，而要歷史地看，全面地看，綜合評定考察任用。

所說的“績”，就是干部的政績。其實每項工作都很重要，至于什么職務就是分工不同，只要努力工作，什么崗位都有政績。列車員、清潔工都有全國勞動模范，就看我們如何去對待、如何去工作。只要我們每個干部能夠出色地完成黨委、政府交辦的各項工作，只要業務工作在全縣橫向占位列前，這就是政績。組織和領導就會想到你、看到你、利用你、發揮你、培養你、重用你。究竟一個人的政績如何，那需要看全社會對你的評價，這就是公論。公論體現公平、公正，百姓的眼睛是亮的，只有通過自己努力的工作和良好的為人，才能換取社會各界對你的正確評價，贏得干部和人民群眾對你的認可。希望我們各級干部都能站在為黨負責、為事業負責、為工作負責、為西集負責，同時也為自己負責的角度，求真務實地為西集的經濟建設做出應有的貢獻。

三、理順農村各種矛盾，迅速掀起備春耕生產高潮

十屆二次人代會給農業發展帶來了亙古未有的發展機遇，實行糧食的直補給農民帶來直接的經濟實惠。但也帶來了新一輪的農村棘手矛盾，需要各級干部認真解決以下三個矛盾：

一是土地承包法的頒布與農村土地承包現實的矛盾。土地承包法出臺之后，由于農民負擔的減輕加之糧食價格的上揚，導致外出打工人員紛紛返鄉索要土地，絕大多數向村里要出土地后轉手賣掉，從中收到效益，農村出現了新一輪的土地熱。按照土地法應該還農田于百姓，但也決不是誰要都應該給地，省農委關于解決這一問題已經做了明確鑒復，省政府圍繞《土地承包法》將出臺土地承包細則，我們要以細則為準則，土地承包法是全國性宏觀的，而黑龍江省政府的細則才是我們參照依據的政策，符合我省實際，二輪土地展包期間，各村甚至各屯的情況都不一致，有的留下了兩個5%，有的甚至將土地全部平分到戶，即使想給補地也沒有地，希望全鎮上下統一口徑，統一宣傳，能解決的盡力給予解決，不能解決的做好耐心細致的解釋工作，等待省政府的細則出臺。

二是資金匱乏與公益事業建設的矛盾。農村的公益事業建設項目很多，諸如路、橋、學校建設、溝壑治理環境、衛生改善、植樹造林等等，這些項目都需注入大量的資金，而各級財政又注入不到位，向農民酬取又不允許，一事一議農民意見不一致，將導致基本建設項目難以實施，甚至出現公益事業倒退現象，解決問題沒有資金做保證，不解決會出現怨生載道，這是政策問題而不是各級政府的不做為，需要我們向全社會做出正確的解釋。這些問題終將得到政策的支持予以解決。

三是傳統觀念的意識與建設小康社會的矛盾。農民受著幾千年傳統農業生產的束縛，兩畝地一頭牛，溫飽式的小農意識還沒有從根本上打破，雖然經過二十幾年的思想解放，還是有一大批農民跳不出單一農業生產經營的圈子。同時，農民素質問題亟待解決，老文盲雖然在逐步減少，但小文盲在不斷增加，仍然有很多農民對孩子的教育不重視，初中沒畢業，甚至小學沒念完便回家務農。在科學技術飛速發展的今天，在全面建設小康社會的時代，農民素質必須全力提高，小農意識必須徹底根除，以適應創新發展時代的要求。

一年之際在于春，備春耕生產關系到全年農業生產的成敗。今年備春耕生產要突出四項工作重點：

一是要用科技的理念去抓備春耕。要選擇優質、高效的優良品種，要采用先進的生產栽培模式，要加大科技長入農業的速度，要謹防假種、假肥、假藥、坑農、害農，教育廣大農民增強自我保護意識，防止吃虧上當，給全年帶來不應有的損失。

二是要認真解決貧困戶的備春耕。貧困戶是弱勢群體，一直是黨和各級政府十分關注的熱點，同時他們也是工作的難點，無論是什么原因貧困，他們畢竟是我們社會主義大家庭的成員，在他們最困難的時候，要充分體現社會主義制度的優越和黨的溫暖，必須竭盡全力幫他們種上地、種好地，要求全社會都來關心和愛護他們。會后黨委、政府將組織全體鎮干部深入到村，采取一幫一的辦法解決貧困戶的生產、生活難題，同時也要求鎮直單位和各個企業的領導自覺行動起來，到農村去，到貧困戶家中去，自覺參加發展農村經濟的“大合唱”。

三是要搶前抓早，備春耕早準備，春耕早起動。歷年的實踐告訴我們，適時搶早都是經驗，拖后就是教訓，早種一天、早收十天的道理大家都知道，根據節氣的變化，及時除茬整地，及時頂凌打垅，及時播種，確保一次播種保全苗。

四是要堅持高標準。高標準是保證高產出的基礎，我鎮的農業生產周期是一年，一時的失誤導致一年的后悔，甚至帶來幾年難以彌補的損失。要動員廣大農民在投入上高標準，在整地上高標準，在種植上高標準，在管理上高標準，奪得全年農業生產大豐收。

同志們，發展農村經濟的大好形勢已經來到，振興繁榮西集的指導思想、工作思路已經敲定，建設興旺發達西集鎮的序幕已經拉開，全面建設小康社會的號角已經吹響，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市、縣等有關部門大力支持下，經過西集全體黨員、各級干部、各界人士和廣大人民群眾的開拓進取，與時俱進，奮力拼搏，艱苦奮斗，迎難而上，就一定能創造西集更加美好的未來!