推進社區黨建的幾點思考

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社區黨建

推進社區黨建的幾點思考

社區黨建工作是城區黨的建設在基層的拓展和延伸，具有廣泛的區域性和輻射性，是在我國的社會結構、組織結構、管理結構進一步裂變的形勢下，我們黨實現新的社會組織整合的重要途徑和方式，具有強烈的整合社會組織的政治功能與價值取向。因此，必須從政治的高度認識社區黨建的意義，開展社區黨建工作。

一、健全組織網絡，把社區黨組織聯系起來，強化社區的政治優勢

社區黨建工作是一種區域性的黨建活動，它的生命力在于社區單位黨組織和社區全體黨員的共同參與和支持。當前，社區內有三類黨組織，一是直接隸屬街道黨工委領導的社區居委會及企業黨組織，二是駐在轄區的機關企事業單位黨組織，三是若干無主管部門的新經濟組織黨組織。這些黨組織的規模、級別需求不同，如何把它們有效地組織起來，并通過這個黨組織的網絡，增強對社區的政治輻射力、影響力和滲透力，在社區內形成強大的政治組織優勢，是社區黨建的首要問題。因此，從社區內黨組織的構成看，首先要加強自身黨組織的建設。要根據經濟和社會事業發展的新形勢，適時調整街道、社區黨組織，形成以街道黨工委、社區黨總支、小區黨支部為架構的三級社區黨組織的縱向組織體系。采用公開選聘的形式，從優秀的黨員干部中選任社區黨組織書記，真正把有文化、會管、不怕吃虧、熱心服務、甘愿奉獻的居委會干部選拔到社區黨組織書記的崗位。要通過采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，努力建設一支高素質的、專業化程度較高的社區黨務工作者隊伍。要強化街道黨工委、社區黨組織的領導核心作用，使思維和工作方式實現三個轉變；即思維方式從抓自身向抓區域的轉變，領導方式從縱向的行政管理模式向橫向的協調指導服務轉變，活動方式從以條塊為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變；工作內容實現三個拓展：即在范圍上實現抓社區、企業黨組織逐步向社區所有單位黨組織拓展，內容上實現由側重黨務向推進社區全局性工作拓展，對象上從抓離退休黨員向社區內各類黨員拓展；進一步增強服務意識、責任意識、主動意識和協調意識；強化社區控制管理功能、社區互助服務功能、社區綜合治理功能和社區精神文明建設功能。其次要建立非公經濟黨組織，增大黨的工作的覆蓋面。要從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，采取單獨建立、聯建等方式，加強新經濟組織建立黨組織的力度。三是要創新社區黨建工作的協調機構。從全國各地的實際看，主要是建立地區性的協調委員會或黨建聯席會，作為社區黨建的協調領導機構。實踐證明，協調委員會或聯席會議是聯系組織社區的有效形式，在實踐中也取得了一定的成效，一定程度上增強了社區黨建的能力。但是，隨著不斷發展的改革形勢，為進一步鞏固黨的執政基礎和地位，需要進一步加大對社會組織的整合力度，進一步強化社區的政治優勢。而且，在社區黨建不斷發展的形勢下，社區黨組織應逐步建立“總攬全局、協調各方”的政治格局，集中力量抓好全局和“四性”工作，把握社區發展的政治方向。在這種情況下，僅靠協調委員會或聯席會的方式加強聯系、協調和領導是不夠的，事實上這種方式在實踐上的實效性、權威性也差的很遠，而且也沒有從體制上解決矛盾，沒有權威效力，領導作用較弱。因此，必須創新聯系、組織社區各類黨組織的方式，把社區黨組織緊緊地凝聚團結在一起。要著眼于改革發展的需要和社區黨建的發展方向，進行大膽創新和探索，在協調委員會或聯席會議的基礎上更進一步，真正建立起實用有效的組織網絡，形成社區內強大的黨組織基礎和強大的政治輻射力、滲透力。

二、開展黨建活動，把社區黨建同其它工作結合起來，強化社區的政治功能

江總書記指出：“社區黨建和社區精神文明建設結合起來，為居民辦實事，辦好事，就會有生命力”。社區黨建的政治功能不是空的，要體現在社區的各項具體工作中，體現在社區建設、社區思想政治工作、社區群眾工作、社區精神文明建設中，體現在為群眾的服務中。一是發揮社區黨建的龍頭作用，推動和促進社區建設水平的提高。要發揮社區黨建在社區建設中的帶動作用，以地區性、社會性、群眾性、公益性工作為抓手，整合社區資源，在社區黨員管理教育和服務群眾的各項工作中，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模式作用，用區域性黨建帶動社區建設。二是創新黨建載體，促進共同提高。應采取建立黨建研究會、黨建促進會、舉辦交流會、黨組織負責人座談會等辦法，突出社區黨建的抓黨議黨主題，加強不同行業、不同級別的黨組織的相互學習，取長補短，促進轄區黨建工作的共同提高。三是要創新精神文明建設載體，強化黨對社區精神文明建設的領導。要充分挖掘社區人力物力資源，創建適應時代特點和人民群眾需求的新載體。同創建文明小區、文明市民、文明樓院、文明業戶等有機結合起來，不斷豐富和活躍人民群眾的文化生活，用健康向上的思想占領人們的思想陣地。四是要創新服務載體，強化社區服務。要圍繞“四個服務”，以建立健全街道、社區服務保障中心為核心，完善社區服務網絡，促進社區服務向網絡化、社會化、產業化方向發展，通過社區陣地，樹立黨和政府的良好形象，增強黨同人民群眾的聯系。要以人民群眾最迫切需要解決的問題為突破口，直接解決人民群眾疾苦。要以人為本，著眼群眾的時代需求，以新的方式和載體，實現社區服務的人情化和人性化。

三、加大宣傳力度，把轄區單位黨組織的積極性調動起來，強化社區的政治氛圍

強化社區黨建的政治優勢，必須形成濃厚的社區政治氛圍。僅靠街道黨工委、居委會黨組織是不夠的，需要社區內各類黨組織的共同參與，齊心協力。為此，要加大工作力度，強化宣傳，培育社區理念。通過舉辦專題講座、專家授課、墻報板報、宣傳欄、發倡議信、組織社區黨建宣傳周以及其他多種多樣的宣傳活動，大力營造社區建設和社區黨建的良好氛圍，增強轄區單位和成員的認同感和參與意識，打造社區理念，形成全社會的共識。要倡導和叫響“黨的工作到社區、全區黨組織抓落實”的精神，各方參與，形成合力，營造氛圍。要創新參與方式，增強參與效果。要以地區性、社會性、群眾性、公益懷的工作為突破口，以社區成員的共同需要、共同利益為結合點，達到社區建設資源與利益的共享，使社區成員單位在社區參與的實踐中，通過“雙贏”效果，增強參與的自覺性和積極性。要以地區黨建指導委員會的名義制定和實施“社區黨日”、“固定奉獻日”等制度和活動，發動社區的黨組織和黨員群眾積極投身到社區建設中來，以固定的活動方式強化社區意識。

四、加強教育引導，把社區各類黨員組織管理起來，壯大社區的政治力量

社區內既有離退休黨員，又有在職黨員、流動黨員等等。黨在社區的領導和政治功能與優勢的實現，要靠社區內全體黨員對廣大群眾的組織動員來實現，靠廣大黨員對黨的路線方針政策的宣傳教育來實現，靠廣大黨員的先鋒模范作用對群眾的影響、帶動、激勵來實現。實現這種政治優勢，僅靠街道、社區黨組織的自管黨員顯得“勢單力薄”，必須把社區內的各類黨員集合組織起來，才能壯大社區內的政治力量，從“單兵作戰”到“兵團作戰”，形成濃厚的政治優勢。要廣泛宣傳，大力營造社區建設和社區黨建的良好氛圍。要調查摸底，掌握黨員情況，建立社區黨員檔案，摸清轄區內黨員的自然狀況、工作情況、思想狀況、分布情況、服務意愿、困難需求等，分門別類建立社區黨員檔案。要針對黨員的不同特點，創新黨員教育管理的新形式、新方法。對在職黨員、下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員都要加強組織引導，開展不同形式的活動，創新符合實情與黨員本身特點的載體，組織他們為社區服務，以自身的模范作用影響帶動群眾，發揮好每一個個體的先鋒作用，形成整體的示范效應。

五、建立制約機制，把社區黨建工作規范起來，強化社區的政治保證

建立健全必要的制約機制和制度，是確保社區黨建工作順利開展、有序推進的重要保證。要以“三個代表”的重要思想為指導，以群眾“滿意不滿意”、“高興不高興”、“擁護不擁護”為出發點，制定切實可行的保障制度。一是要建立社區黨建工作的各項制度。如街道社區黨組織自身建設的各項制度，街道社區黨建工作協調委員會以及在職黨員聯絡站的工作制度等。二是要建立群眾對街道和社區居委會的評價制度與體系。社區管理、服務、教育、文化、治安等方面的好壞，要由居民為評議，群眾來打分。要逐步建立對派出所等區直派出機構的雙重管理和目標管理體系，切實從制度上規范社區參與的行為。三是要建立群眾、社區對轄區單位和在職黨員的評議制度與體系。轄區單位和區職黨員，尤其是在職黨員領導干部，在社區的表現如何，對社區的參與程度怎樣，要有群眾的評說，聽取社區黨組織的意見。街道黨工委要定期組織廣大群眾對轄區單位和黨員進行廣泛的評議，并把群眾和社區意見及時反饋給其上級主管部門和有關部門。有關部門應當尊重街道、社區黨組織的意見，把它作為單位評選先進、干部個人入黨、民主評議黨員、晉職晉級等方面的重要依據。

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