全面推進黨的建設新的偉大工程

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不久前閉幕的黨的十七大，是在我國改革開放關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這是我們全黨全國人民要努力為之奮斗的中心任務，是全黨全國工作的大局。圍繞這個中心、這個大局，十七大報告全面部署了黨的建設，進一步強調了加強黨的建設的極端重要性，進一步明確了加強黨的建設必須遵循的重要原則和重要舉措，我們要認真學習、深刻領會，很好地加以實踐。

一、深刻認識以改革創新精神加強黨的建設的極端重要性

黨的十七大報告強調：“世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫?！睆氖狼閬砜?，世界多極化、經濟全球化加速發展，綜合國力競爭日趨激烈。世界社會主義運動處于低潮，意識形態領域的斗爭尖銳復雜。這些都要求我們黨必須有更寬廣的戰略視野，不斷提高應對復雜國際形勢和處理國際事務的能力，牢牢掌握戰略主動權。從國情來看，我國雖然已站在新的歷史起點上，但仍處在社會主義初級階段，改革發展的任務異常繁重，需要解決的矛盾問題很多，要求我們黨善于搞好各方面的統籌，妥善協調各種利益關系，促進經濟社會全面協調可持續發展，切實提高貫徹落實科學發展觀的能力。從黨情來看，黨員數量大幅增加、結構日趨多樣、流動性增大。目前，我們黨已擁有7300多萬黨員。黨的教育和管理任務比過去任何時候都更為繁重。黨的執政能力同新形勢新任務的要求還不完全適應，如黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子素質能力還不夠強；一些黨的基層組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、腐敗現象仍然比較嚴重，等等。這些問題都直接影響著黨的先進性和執政成效，迫切要求我們以改革創新精神加強黨的建設。

當今時代是改革創新的時代，中國特色社會主義事業是改革創新的事業。我們黨的歷史，就是一部適應黨的歷史方位和目標任務的發展變化，不斷創新黨的理論、豐富黨的實踐、完善黨的制度的歷史。特別是十六大以來，我們黨大力推進理論創新和理論武裝，廣泛開展先進性教育和學習貫徹黨章活動，加強執政能力建設，倡導八個方面良好風氣，積極發展黨內民主，建立懲治和預防腐敗體系等，取得明顯成效。這些生動實踐充分證明，改革創新是我們黨永葆生機活力的一條基本經驗。

二、準確把握加強黨的建設的總體思路和基本要求

十七大報告強調，加強黨的建設，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線。這是我們黨的建設多年的經驗總結。黨的建設不能局限于某一方面、某些具體問題的解決，而要抓重點、抓根本，必須有一條貫穿其中的主線。這條主線就是黨的執政能力建設和先進性建設。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，也是馬克思主義政黨和其他政黨區別開來的根本標志。對于我們黨來說，先進性就是要順應歷史發展的規律，把社會歷史推向前進，把中國的事情辦好。就是堅定地站在廣大人民群眾一邊，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。所謂執政能力，在當前和今后一個時期，主要是駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。十七大報告提出的黨的建設要貫穿的這條主線，是很有現實針對性的。目前，我們黨從總體上說是先進的，執政能力是強的。但與形勢發展的要求相比，還有不小的差距。特別是有些黨組織、有些黨員干部，未必十分先進，執政能力未必很強。這與我們黨所擔負的任務是很不相符的。我們黨要站在時代前列，帶領人民不斷開創社會主義事業的新局面，黨的建設就必須堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線。

十七大報告強調，加強黨的建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求。這是由我們黨的性質和宗旨決定的，也是我們黨的傳統。無論在戰爭年代、社會主義改造時期，還是在改革開放的新時期，我們黨之所以能夠完成歷史賦予我們的任務，非常重要的就是我們黨一直堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持求真務實、清正廉潔的優良作風，保持了同人民群眾的血肉聯系。從總體上說，我們黨在加強自身建設和貫徹性質宗旨方面做得是好的，大多數黨員干部是盡職盡責的，但在新的形勢下，也還存在著堅持得不夠、做得不好的方面。有的黨組織不思進取、得過且過，有些黨員干部高高在上、脫離群眾，甚至貪污腐化，如此等等。這些現象的存在，極大地影響了我們黨的形象，是與黨的性質、宗旨和優良傳統格格不入的。我們黨要站在時代前列，帶領人民不斷開創社會主義事業的新局面，就必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求。

十七大報告強調，加強黨的建設，必須堅持加強思想、組織、作風、制度及反腐倡廉建設。黨的建設是一個有機的整體，必須思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設同時并舉，如果離開其他方面的建設單獨強調某一方面的建設，不僅會陷入顧此失彼的片面性，而且哪一方面的建設都難以落到實處。同時，黨的各項建設也是有重點的，要在全面推進中抓住重點。思想建設必須以堅定理想信念為重點，組織建設必須以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設必須以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，制度建設必須以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點?？傮w上說，這些年來，我們黨在上述五個方面都取得了很大進展，但和黨的事業的要求相比，還有很大差距。有一些黨員干部，面對著市場經濟大潮中的各種誘惑，在理想信念上不那么堅定了；還有一些黨員干部，價值觀念發生錯位，同人民群眾的關系疏離了；也有一些黨員干部，為了個人享受，干脆就以權謀私、貪贓枉法。如此等等的這些現象雖然只是個別的，但是蔓延開來，也足以對我們的事業造成致命的破壞。我們黨要站在時代前列，帶領人民不斷開創社會主義事業的新局面，黨的建設就必須堅持重點與全面相結合的原則，進一步抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。

十七大報告強調，加強黨的建設，必須堅持把立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧作為執政黨建設的目標。這個目標，是要把我們黨建設成體現先進性的執政黨，并且進一步明確了這樣的執政黨的標準要求。一個是立黨為公、執政為民，這是涉及黨的根本宗旨的問題；一個是求真務實、改革創新，這是涉及黨的思想路線的問題；一個是艱苦奮斗、清正廉潔，這是涉及黨的作風的問題；再一個是富有活力、團結和諧，這是體現黨內生動活潑的政治氛圍的問題。這四個問題，綜合為一個整體，就成為我們要建設的馬克思主義執政黨的目標。圍繞中心、服務大局，加強黨的建設，必須朝著這個目標來努力。

三、切實貫徹落實加強黨的建設的重要舉措

怎樣加強黨的建設，我們黨多年來積累了一系列成功的經驗做法，這次十七大報告進行了概括，明確提出了“六個著力”。

第一，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。在黨的一系列建設中，思想理論建設是根本建設，它決定著黨的根本宗旨、根本性質、根本方向。我們黨是以馬列主義為指導建立起來的黨，馬列主義是我們黨的理論基礎。黨在實踐中又把馬列主義和中國革命的實際相結合，產生了思想；把馬列主義和中國社會主義建設的實際相結合，產生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想。十七大在理論上的一個重大貢獻，是提出了“中國特色社會主義理論體系”的概念，明確地把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想都納入中國特色社會主義理論體系之中，強調加強黨的建設，必須深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系。

加強思想理論建設，要按照建設學習型政黨的要求加強學習。要“緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐”，不搞形式主義。要“深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動”。學習的目的是要堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造。加強思想理論建設，必須突出“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設”這個重點。在中國共產黨人的價值體系中，馬克思主義指導思想決定著社會主義事業的性質和方向，中國特色社會主義的共同理想是黨帶領全國人民團結奮斗的共同思想基礎，民族精神和時代精神是社會主義事業發展的動力，社會主義榮辱觀是社會主義事業的道德根基。這四條就構成了社會主義核心價值體系。用黨的理想信念教育黨員干部，就是要大力加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義核心價值體系武裝廣大黨員干部的頭腦。使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。第二，繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質的領導班子。黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局。因此，報告強調必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。加強領導班子執政能力建設，要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求來進行。這就需要改進領導班子思想作風，注意克服違反科學、忽視民主和輕視法規的習慣思維；就需要改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善工作機制，用制度機制來規范執政行為，防止隨意性和盲目性。在這方面我們還有很大差距。在一些領導干部那里，頭腦中沒有科學、民主和法治的觀念，也不認真學習，所以違反科學、不講民主、不講法律的現象非常突出。要提高執政能力，這種狀況必須改變。

第三，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。十七大報告指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧?！蓖七M黨內民主，一是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境。二是要完善黨的代表大會制度?！皩嵭悬h的代表大會代表任期制”是十七大的一個創新。實行這個制度，就是要充分發揮黨代表的作用。三是要完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。對于基層黨組織來說，就要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，尤其要強調實行重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用由集體決策的制度。在決策方式上要推行票決制。十七大報告還特別提出要“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式?！币谌珖秶巴茝V基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式?！本S護中央權威是黨和人民的最高利益所在。十七大報告強調：“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通?！?/p>

第四，不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。新形勢新任務迫切要求我們建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。由于各種復雜原因，現行干部制度中還存在著不少弊端，比如發揚民主不夠、論資排輩、求全責備、遷就照顧等。要解決干部工作中存在的種種問題，使大批優秀人才脫穎而出，從根本上說還要靠不斷深化干部制度改革。深化干部制度改革，必須堅持黨管干部的原則；必須堅持干部制度改革的目標，即創造民主、公開、競爭、擇優的良好環境，形成干部選拔任用的科學機制；必須抓住規范干部任用提名制度，完善干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等關鍵環節。深化干部制度改革，首先要抓好黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革，進一步在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面努力取得進展。尤其要堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，提高選人用人的公信度。學習和實踐鍛煉是提高干部隊伍素質的基本途徑。十七大報告強調，要加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產一線選拔優秀干部充實各級黨政領導機關。建設中國特色社會主義宏大事業，必須堅持黨管人才原則，大力實施人才強國戰略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，造就高素質人才隊伍。

第五，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。先進性教育活動是我們黨參加人數最多、規模最大的馬克思主義集中教育活動?？傮w看，這次活動實現了預期目標，取得了顯著成效。全面鞏固和發展先進性教育活動成果，要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質。一是要認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。二是要加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。三是要提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員。全面鞏固和發展先進性教育活動成果，要加強基層黨的建設。黨的基層組織是黨執政的組織基礎。在先進性教育活動中，各地加大基層黨組織建設力度，創新基層黨組織設置形式，新建基層黨組織13萬個，黨的覆蓋面明顯擴大，黨執政的組織基礎更加鞏固。十七大報告提出，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

第六，切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。加強和改進黨的作風，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷增強同人民群眾的感情，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。我們的廣大黨員干部應該懂得，群眾在你的心里有多重，你在群眾的心里就有多重。圍繞中心、服務大局，加強黨的建設，我們必須把群眾的利益牢牢地放在心中，高高地舉過頭頂，只有這樣，廣大群眾才會相信黨、支持黨、跟著黨，我們的事業才有希望。

切實改進黨的作風，首先要以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。各級領導要加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。要倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。要深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。十七大報告強調，全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。

切實改進黨的作風，要加強反腐倡廉建設。十七大報告強調指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的?！薄皥詻Q懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！薄叭h同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！薄皥猿謽吮炯嬷?、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！弊⒅刂伪荆瑳Q不忽視治標。十七大報告在具體闡述如何扎實推進懲治和預防腐敗體系建設內容之后，強調指出：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

四、認真實踐“四個一定要”的政治要求

黨的十七大報告強調，全黨同志特別是各級領導干部，一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學習、埋頭苦干，一定要加強團結、顧全大局。這“四個一定要”，精辟概括了我們黨的優良傳統和思想政治優勢，是不斷取得黨的事業和黨的建設新勝利的基本思想政治前提。

“四個一定要”，一是突出強調必須始終保持清醒頭腦。當前，我國建設發展總的形勢很好，但前進的路上還有困難和風險。越是形勢好的時候，越要有憂患意識，越要辯證地看待形勢、看待成績，必須居安思危、增強憂患意識，始終堅定對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現中華民族偉大復興的信念。

二是突出強調必須始終保持良好的精神狀態。戒驕戒躁、艱苦奮斗，刻苦學習、埋頭苦干，既是一種生活情趣，也是一種工作態度，更是一種政治本色，任何時候都不能淡化、不能丟掉。歷史和現實都表明，一個民族、一個國家、一個政黨沒有艱苦奮斗精神作支撐，是難以自立自強、難以發展進步的。我們一定要牢記社會主義初級階段基本國情，為黨和人民事業不懈努力。報告明確提出建設學習型政黨的要求，體現了我們黨適應時代、勇于進取、提高素質能力的自覺追求。面對新形勢新任務，我們只有努力學習、扎實工作，才能不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。十六大以來，中央政治局先后進行了44次集體學習，平均40天左右一次，從不間斷，為全黨作出了表率。

三是突出強調增強團結意識、大局意識。加強團結、顧全大局，體現了我們黨動員群眾、凝聚力量的寬廣胸懷和政治品格。報告強調要自覺維護全黨的團結統一，保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固全國各族人民的大團結，加強海內外中華兒女的大團結，促進中國人民同世界各國人民的大團結。

有了這樣的清醒頭腦，有了這樣的精神狀態，有了這樣的大團結，我們黨的事業和自身建設就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利。