發揮社會組織的協調作用

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在構建社會主義和諧社會的過程中，社會組織具有良好的協調作用。

人是社會化動物。尤其是現代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個人的形式來滿足需要，只能以群體的形式來增強滿足人們多種多樣需要的能力。因此，隨著社會的進步，在社會分工的基礎上，把追求特定目標的人群按一定的社會規范組織起來的社會群體不斷涌現。幾百年來，這類社會組織的范圍不斷擴大，數量不斷增多，組織形式由初級走向高級。現在，社會組織發達的國家平均每100人就有一個社會組織。20世紀80年代以來，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國的社會生活發生了許多深刻的變化，其中之一就是出現了眾多的社會組織，即非政府、非營利性質的社團組織。據統計，截至2004年6月底，在各級民政部門登記注冊的社團組織已達134443個，另有民辦非企業組織121343個。社會組織的協調作用主要體現在這樣幾個方面：

聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶。社會組織具有服務的功能，為成員辦實事；具有協調的功能，既能協調社會組織內部成員之間的利益，也能協調國家與企業、政府與社會之間的關系；具有監督的功能，既監督上又監督下，盡管這種監督是柔性的，卻是必需的；具有公證的功能，既要對上負責又要對下負責，這種“兼顧兩頭”的性質，決定社會組織要公正。同時，社會組織還具有智囊團、思想庫的功能，有助于推動決策的科學化、民主化。近年來，各級政府出臺的大思路有不少就來自民間組織。

維護社會穩定的“安全閥”。社會沖突各國都有。在社會沖突起于青萍之末時，最先覺察的往往是扎根于人民群眾之中的社會組織。早覺察，發預警，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，避免把只要用心解決就能妥善處理的矛盾演化成不可調和的矛盾。在社會沖突發生以后，社會組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響的作用。

政府職能轉移的載體。社會組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到、也不應當起的作用。我們一直說，轉移政府職能，轉移到哪里去呢？一個重要的去處是社會組織。由社會組織來承擔“無限政府”所不應承擔的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。而“間接政府”的形成，有利于發揮廣大社會成員的積極性和創造性，有助于政府集中精力抓好自己的本職工作。我們一直說，“小政府，大社會”?！按笊鐣保褪巧鐣M織要發育壯大起來。政府肩上有千斤重擔，社會組織也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少辦大事”了。政府和社會組織之間是優勢互補、良性互動的關系。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識。政府應當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的發展；同時，應加強和改進對各類社會組織的管理和監督，確保其沿著正確的軌道健康發展。