堅持科學發展觀 保持黨員先進性

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市委二屆八次全委會議通過《中共重慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）后，市人大二屆四次會又通過了《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》在堅持科學發展觀的基礎上確定了“十一五”的前進方向；在總結“十五”成就的基礎上認清了“十一五”的發展起點；在分析階段性特征的基礎上明確了“十一五”的戰略重心；在把握戰略全局的基礎上確定了“十一五”的奮斗目標；在明確總體要求的基礎上提出了“十一五”的主要任務；對我市今后五年的經濟社會發展進行了全面部署?！督ㄗh》和《綱要》對于團結和動員全市人民加快推進富民興渝、構建和諧重慶，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。各級黨組織、每個黨員都應認真學習和深入領會，努力開創我市改革開放和現代化建設的新局面。

一、堅持科學發展觀是保持黨員先進性的客觀要求

科學發展觀凝結著共產黨人帶領人民群眾建設中國特色社會主義的心血，也反映了世界各國多年發展的經驗教訓，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。堅持科學發展觀是保持黨員先進性的客觀要求，是我們加快經濟社會發展、推進現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。

推進“十一五”發展，最重要、最根本、最關鍵的是要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發展觀的要求貫穿到我們謀劃未來、規劃發展的全過程，貫穿到我們作出決策、制定政策的全過程，貫穿到我們指導實踐、推動工作的全過程，貫穿到我們檢驗成果、衡量成效的全過程。努力把全市經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

（一）必須牢記使命、順應時代要求，科學確立發展的總體目標

按照黨的十六大和十六屆五中全會精神，《建議》和《綱要》，從夯實發展基礎、轉變增長方式、構筑特色產業、完成移民遷建、創新體制機制、加強民主法治、建設社會主義新農村、實施科教興渝戰略和人才強市戰略等方面，明確了“十一五”時期的主要目標。這些目標，既與建設長江上游經濟中心的宏偉目標相協調，與“前十年打牢基礎、后十年加快發展”的總體構想相銜接，與富民興渝、全面建設小康社會“三步走”的戰略相一致，與辦好“四件大事”的歷史任務相統一，又充分反映了重慶“十一五”時期的階段性特征，全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的基本要求。這些目標當中，核心的內容是“三個確?！保阂皇谴_保中央交辦的“四件大事”取得新的重大成果。圓滿完成移民遷建任務，順利實現庫區工作重心的戰略性轉移；基本解決農村絕對貧困問題，社會主義新農村建設取得重大進展；國企改革任務全面完成，振興老工業基地實現新的突破；生態環境惡化的勢頭得到遏制，環境質量有較大改善。二是確保長江上游經濟中心的總體框架基本建成。建成長江上游交通樞紐、通信樞紐和現代產業基地，形成長江上游金融中心、商貿中心和科教文化信息中心的雛形。三是確保全面建設小康社會取得重要階段性進展。在“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”等方面見到顯著成效，全市全面小康的實現程度達到全國平均水平，城鄉人民過上寬裕的小康生活。實現了“十一五”的目標，重慶的經濟社會發展就能夠跨上一個新的歷史性臺階。

（二）必須從發展的大局著眼、從重慶的實際出發，牢牢把握發展的戰略重心

面對全市正處于“爬坡上坎、負重前進”重要階段的客觀實際，著眼西部大開發中新興直轄市的長遠發展，適應以人為本、全面協調可持續發展的戰略要求，重慶“十一五”發展的戰略重心仍然是“打基礎、建平臺、增后勁”。我們必須牢牢把握這一戰略重心，切實按照黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規劃要“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，推動全市經濟社會既快又好地發展，全面實現“前十年打牢基礎”的戰略任務，為“后十年加快發展”創造條件、爭取主動、積蓄力量。要緊扣“立足科學發展”的要求，認真按照客觀規律辦事，推進經濟結構戰略性調整，努力擴大內需，加快轉變經濟增長方式，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的路子，切實打牢加快發展的設施基礎、產業基礎和生態基礎。要緊扣“著力自主創新”的要求，大力實施科教興渝和人才強市戰略，加快區域性創新體系建設，增強自主創新能力，積極培養和引進富有創新能力的高素質人才，切實打牢加快發展的科技基礎和人才基礎。要緊扣“完善體制機制”的要求，全力推動改革攻堅，形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發展的更具活力更加開放的體制機制，積極探索符合特殊市情的規范高效的行政管理新路子，切實打牢加快發展的體制基礎。要緊扣“促進社會和諧”的要求，積極發展各項社會事業，更好地協調各方面的利益關系，更廣泛地調動全市人民的積極性，努力營造安全穩定和諧的良好環境，切實打牢加快發展的社會建設和管理基礎。

（三）必須注重協調、統籌兼顧，正確處理好發展中的一系列重大關系

我市的市情非常特殊，城鄉之間、區域之間、經濟與社會發展很不平衡；尤其是“十一五”時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”，經濟社會生活中的許多矛盾和問題將進一步顯露出來，推進科學發展的任務非常艱巨。這就要求我們必須堅持用科學發展觀的要求來審視和解決前進中的問題，全面把握和妥善處理好若干重要關系，協調推進“十一五”發展。一是處理好堅持能快則快與轉變增長方式的關系。要立足重慶發展相對滯后的客觀實際，繼續堅持能快則快盡量快，努力保持一個較長的快速增長期；同時，要遵循科學發展觀的要求，加快轉變經濟增長方式，切實在提高質量和效益的前提下實現能快則快，努力做到既快又好、既活又穩。二是處理好大城市與大農村的關系。按照統籌城鄉發展方略，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，繼續實施大城市帶大農村戰略，增強城市的輻射帶動能力和農村的配套承接能力，整體推進新型工業化和城鎮化，協同推進新農村建設和老工業基地振興，努力形成城市帶動農村、城鄉一體共繁榮的新格局。三是處理好統籌全局與分類指導的關系。堅持全市“一盤棋”的思想，統籌推進新興直轄市的建設和發展。同時，針對三大經濟發展區、四個工作板塊的不同情況，加強和改進分類指導，促進各區域發揮優勢、爭創特色、競相發展。尤其要注重各區域之間優勢互補、聯合協作、有序競爭，實現區域的協調發展。四是處理好經濟發展與社會進步的關系。毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，促進全市經濟持續較快發展，為推動社會發展奠定堅實基礎；同時要針對社會事業發展相對滯后的狀況，更加注重社會的全面進步，不斷加強民主法制、精神文明與和諧社會建設，為經濟發展提供重要的條件和保障，努力實現經濟社會協調發展。五是處理好市和區縣的關系。著眼于充分發揮市和區縣兩個積極性，著眼于進一步發揮直轄市的體制優勢，在強化市一級統籌協調、指導全市能力的基礎上，更加注重簡政放權、重心下移，進一步增強區縣統攬本地區經濟社會發展的能力，讓區縣放開手腳、各顯其能、因地制宜地做好工作，形成全市上下共謀發展、共圖振興的強大合力。六是處理好改革發展與和諧穩定的關系。堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，通過改革和發展促進社會穩定，努力實現改革穩中求進、發展既快又好、社會長治久安。

二、實現“十一五”規劃目標對保持共產黨員先進性提出了新要求

“十一五”時期，是我市改革開放和現代化建設進程中承上啟下、影響深遠的關鍵五年。我們必須準確認識和全面把握今后五年的重要歷史地位，進一步增強發展意識、機遇意識、大局意識、憂患意識和責任意識，以高度的歷史使命感和政治責任感，努力在新的起點上既快又好地推動“十一五”發展。

（一）認清重慶發展階段的特殊性，進一步增強發展意識

重慶“十一五”發展總體上仍然處于一個“爬坡上坎、負重前進”的階段，同時，“十一五”時期也具有相當的特殊性。這一時期，全市經濟社會發展要逐步轉入科學發展的軌道，轉變增長方式、落實“五個統籌”的任務將更加艱巨；改革全面進入攻堅階段，經濟社會生活中的許多深層次矛盾和問題將更加集中地凸顯出來；和諧重慶建設的步伐進一步加快，維護社會安全穩定的擔子會更重、壓力會更大；尤其是庫區工作重心將實現戰略性轉移，移民遷建工作面臨嚴峻考驗，破解庫區產業空虛難題的壓力會更大?？梢哉f，與“十五”相比，“十一五”這五年重慶要爬的“坡”更陡、要上的“坎”更高。在這樣特殊的情況下，我們必須始終堅持發展第一要務，把發展作為解決重慶一切問題的關鍵，把廣大干部的思想和行動統一到抓發展上來，把全市人民的智慧和力量凝聚到求發展上來，聚精會神搞建設，沉心靜氣干事業，一心一意謀發展。

（二）認清“十一五”時期在重要戰略機遇期中的關鍵性，進一步增強機遇意識

在新世紀頭二十年重要戰略機遇期中，“十一五”這五年，對重慶而言是至為關鍵、尤為難得的一段“黃金發展期”。如果我們能夠充分利用有利的發展環境，積極搶抓機遇、趨利避害、乘勢而上，就能夠在“十五”的基礎上推動全市改革發展再上一個新臺階。否則，就可能痛失良機，陷入一個比較困難和被動的局面。小平同志曾經反復告誡我們，什么錯誤都可以犯，喪失機遇的錯誤不能犯。機不可失，時不再來。一旦喪失機遇，即使付出成倍的力氣和高昂的代價也難以彌補。因此，我們一定要有強烈的機遇意識，緊緊抓住“十一五”的難得時機奮力發展，不斷增強全市的整體實力和綜合競爭力，努力在激烈的競爭中爭取主動、形成優勢，努力為重要戰略機遇期后十年的加快發展創造一個更高、更堅實的戰略起點。

（三）認清打牢基礎對于重慶發展振興的重要性，進一步增強大局意識

從總體上講，重慶的發展基礎還不牢固，尤其是基礎設施、產業發展、科技教育、生態環境等方面，基礎還比較脆弱，客觀上還需要一個時期繼續堅持不懈地“打基礎、建平臺、增后勁”。只有這樣，才能夠牢牢掌握長遠發展的主動權，才能夠為今后的加快發展提供堅實的支撐，才能夠積蓄長久的持續的發展后勁。可以說，堅持不懈地抓好“打基礎、建平臺、增后勁”的工作，就抓住了“十一五”發展的大局。全市上下都要切實認清這個大局，牢牢把握這個大局，始終堅持這個大局。尤其是各級領導干部，要帶頭增強大局意識，樹立正確的政績觀，克服急功近利的思想，防止心浮氣躁的情緒，沉心靜氣、持之以恒、腳踏實地為今后的發展奠定基礎、創造條件，一屆接著一屆地做好工作，一步一步地把重慶的發展大業推向前進。

（四）認清重慶改革發展面臨挑戰的嚴峻性，進一步增強憂患意識

“十一五”時期，既處于“黃金發展期”，同時也處于困難較多、挑戰嚴峻的“矛盾凸顯期”，而且這些困難和挑戰將是多方面和全方位的。在經濟全球化、區域經濟一體化的浪潮中，我們面臨著激烈的國際競爭；在全國各地千方百計搶抓發展機遇、搶占發展高地的逼人態勢下，我們面臨著區域之間爭相發展的巨大壓力；在全市發展基礎還不牢固、發展水平和質量相對較低的情況下，我們面臨著轉變增長方式、實現科學發展的艱巨任務。而且在前進的道路上，各種新情況新矛盾新問題還會層出不窮。面對種種壓力、挑戰和考驗，我們既不能消極畏難，也不能心存僥幸，更不能掉以輕心。必須居安思危，始終保持清醒的頭腦，面對挑戰，發揮優勢，搶占先機，更好地肩負起歷史重任，加快重慶發展，造福全市人民。

（五）認清推動經濟社會發展轉入科學發展軌道的緊迫性，進一步增強責任意識

“十一五”時期，是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期?！笆晃濉币巹?，是在科學發展觀指導下的第一個五年規劃。把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，是我們在新的發展階段面臨的一項歷史性任務。按照科學發展觀的要求來審視我市的發展現狀，重慶要真正實現科學發展，還需要付出巨大而艱苦的努力。如果我們繼續沿襲過去的發展路子，資源環境的“瓶頸”約束會越來越突出，改革穩定面臨的難題會越來越多，重慶發展的路子會越走越窄。我們面臨的抉擇可以說是必然的：經濟增長方式和發展的路子不轉變，走不通；轉慢了，走不快；轉得不徹底，走不遠。因此我們必須切實增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和責任感，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實提高自主創新能力，盡快轉變經濟增長方式，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，盡快走出一條符合重慶實際的科學發展新路子。

三、保持共產黨員先進性，推動發展改革工作上臺階，為“十一五”規劃目標的實現作出新貢獻

市發展改革委作為市政府組成部門，是綜合研究擬訂和組織實施經濟社會發展戰略、中長期規劃、年度計劃和公共政策，安排重大建設項目，進行總量平衡，優化重大經濟結構，指導經濟體制改革，調節區域經濟的宏觀調控部門。思全局、謀大事、抓改革、促發展是與其他部門不同的特征?？傮w上具有宏觀性、全局性、戰略性、創新性的特征?？陀^上要求必須始終走在其他部門和公眾意識前列，有效把握理論和歷史、中國實際和重慶市情、科技前沿和時代趨勢，培育國際視野、現代意識、交往能力與團隊精神，做促進經濟發展和社會進步的推動者、引導者和創造者。

（一）著力建設長效機制，政治上靠得住

建立保持共產黨員先進性的長效機制，就是要加強全體共產黨員思想道德修養，牢固樹立共產主義理想和信念，堅持正確的政治方向，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決與黨中央、市委市府保持高度一致。

建立保持共產黨員先進性的長效機制，就是要始終把“抓改革、促發展”作為我們的中心工作抓緊抓好?！笆濉币詠?，我市經濟社會發生了巨大變化，但與沿海地區相比還存在很大差距，在西部也不占明顯優勢，部分指標排位甚至有所后退。200年我市GDP總量在西部從第5位退至第6位，200年前三季度固定資產投資總量在西部從第4位退至第6位。我們必須牢記發展這個第一要務，著力解決交通、能源等基礎設施瓶頸問題，經濟增長質量和效益不高的問題，庫區產業空虛的問題，區域發展不平衡的問題，經濟社會發展不協調的問題，特別是農村社會事業發展滯后的問題等等，這是黨賦予我們的歷史責任。

（二）著力增強經濟管理能力，業務上信得過

統籌發展改革工作，能力是關鍵。沒有業務能力，保持共產黨員先進性就是一句空話。

一是增強把握形勢的能力。判斷經濟形勢，預測經濟走勢，提出政策建議，是發展改革委的重要職責。對于代表先進生產力發展方向的新事物，要在萌芽狀態就認識其價值，及時加以培育扶持；對經濟發展中的傾向性、苗頭性問題要及時察識，未雨綢繆；對突發事件能夠判斷準確，行動果斷，應對有序。當前，尤其要密切關注全國和我市經濟運行中出現的新情況，就全國來看，要關注部分行業產能過剩、企業利潤增幅明顯回落、對外貿易形勢嚴峻等一些不確定因素；就我市而言，要密切關注價格波動、效益變化、投資走勢、結構調整等情況，要早做預案，及時采取措施，保持經濟平穩較快發展。

二是增強駕馭市場經濟的能力。統籌發展改革工作，核心是把握市場規律，自覺遵循市場規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力保持總供給和總需求平衡。無論是編制規劃、制定重大政策、實施改革方案，還是安排投資項目，都要立足市場，盡可能運用經濟手段和法律手段去解決問題。

三是增強統籌全局的能力。要結合投資體制改革，加快職能轉變，從大量日常性具體事務中解脫出來，把更多的精力放在搞好宏觀調控上。要善于把全市的發展置于全國大局乃至全球來思考、來謀劃，著力研究解決關系宏觀性、戰略性、政策性問題，做到高瞻遠矚；要善于正確處理全局與局部、當前與長遠、共性與個性的關系，做到分清主次，把握要害，抓住關鍵，化解矛盾。

（三）著力加強理論素養，學習上鉆得深

加強理論素養，就需要向書本學習。書本尤其是理論專著是人類認識世界、改造世界的經驗積累，通過短時間的書本學習，可以掌握長期的經濟社會發展規律。發展改革工作始終處于宏觀管理的最前沿，是各種矛盾集聚的地方，面對復雜多變的經濟形勢，只有不斷加強宏觀經濟理論學習，提升文化素養，才能保持敏銳的洞察力、判斷力和應變力。要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，學習中央和市委、市政府的政策文件，明確工作的方向。

加強理論素養，就需要向實踐學習。實踐是檢驗真理的唯一標準，向實踐學習就是要深入實際，在充分調查研究的基礎上，及時總結、吸收和推廣基層好的做法和經驗，指導經濟建設。近幾年來，我委依托學術委員會開展了一系列調研，積極為市委、市政府提供決策參考。全委職工要整合力量，多深入實際，多深入基層，對敏感性、前瞻性重大問題超前研究，提高政策建議的科學性、針對性和操作性，努力推進建設學習型發展改革委。

加強理論素養，就需要向同行學習。發展改革工作涉及從自然到經濟、社會的方方面面，既要成為“多面手”，又要成為所在工作領域的“專家”，就必須主動向相關部門學習，加強部門之間、市與區縣之間的交流，通過交流學習，取長補短，集思廣益，齊心協力做好工作。

（四）著力提高服務水平，作風上過得硬

保持發展改革委共產黨員先進性，最終要體現到服務發展改革工作、服務基層、服務市民上來。

講服務必須端正認識，切忌態度消極。一要破除平穩思想，確立競爭意識。不能小進則滿，小富即安，看不到與其它省市的發展差距；不能小打小鬧，停留在小項目、老項目上，不善于謀劃大項目、新項目；不能只求過得去，不求過得硬；只求守住攤子，不求創新發展。發展改革委的干部一定要有逆水行舟不進則退的憂患認識，多做橫向比較，在與全國的對比中看到不足，感到壓力。二要破除畏難思想，確立奮斗意識。從全局看，人均GDP1000美元到3000美元，是各種問題的凸顯期，也是發展改革工作壓力最大的時期，如果對問題視而不見、繞道回避，就會讓問題牽著鼻子走，使問題越變越大。發展改革委的干部要把解決問題當成展示本領、體現水平的舞臺，敢于迎著問題上。目前我們的經濟發展水平還比較低，市里對各區縣的支持有限；一些單位、處室的工作條件還比較差，尤其是前期工作經費短缺，但越是艱苦的條件越能磨練意志、創造成績。我們一定要樹立特別能吃苦、特別能戰斗、特別能勝利的信念，努力戰勝前進道路上的各種困難和障礙。三要破除拖沓作風，確立效率意識。如果缺乏超前意識，工作抓而不緊，落而不實，或反應遲鈍，凡事慢半拍，就抓不住機遇，坐失良機。

講服務必須清正廉潔，切忌腐敗。要認真學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強思想道德、法紀和警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。發展改革委的干部，一定要廉潔自律，以身作則，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，以實際行動樹立清正廉潔的形象。要進一步加大教育、監督力度，積極

預防問題發生。

講服務必須真抓實干，切忌空談?！罢孀ァ本褪且迅嗟臅r間和精力集中到解決經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題上來，敢于正視問題，勇于揭露矛盾?！皩嵏伞本褪且鞂嵡?、講實話、辦實事、求實效。要大張旗鼓的支持老實人，如果老實人總是吃虧，老實人就會越來越少。要推進干部評價機制改革，建立能者上、庸者讓、劣者下的用人機制，形成干多干少、干好干壞就是不一樣的局面，努力營造無功便是過的氛圍。

講服務必須熱心周到，切忌冷漠。我們的有些工作沒有做好，主要不是因為能力水平問題，而是感情傾注不夠多、不夠深，對基層的反映關注不夠及時，對不能辦理的事項解釋不夠周到細致。要始終堅持群眾至上的觀念，時刻把市民的安危冷暖放在心上，做到體察民情，關心民生，尊重民意，集中民智，凝聚民心，實現民富，用實實在在的行動服務發展改革工作、服務基層、服務市民，樹立發展改革系統的良好形象。