從宏觀調控實踐看黨領導發展的能力

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一、此次宏觀調控的背景和成效

1998年，為應對亞洲金融危機的沖擊，黨中央提出了擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這是關乎我國經濟發展全局的決定性舉措。經過幾年不懈的努力，政策效應逐步顯現，200*年經濟增長速度達到9．*％。但是，在經濟快速增長過程中，也出現了一些不穩定、不健康因素。突出表現在兩個問題上：一是糧食供求關系趨緊，二是投資增長過猛。歷史經驗表明，糧食大幅度減產和投資需求膨脹“雙碰頭”，經濟運行就會起“波瀾”。這次也不例外。糧食供求關系趨緊，投資增長速度過快，使得經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯：投資膨脹助長信貸規模過度擴張，信貸膨脹反過來又推動投資更快增長；投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經濟運行繃得很緊；拉動了基礎產品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。

黨中央、國務院經過認真分析認為，這些問題如果不能及時妥善地加以解決，苗頭性問題將演變成全局性問題，勢必會使資源和環境問題更加突出；勢必加劇經濟結構不合理的矛盾；勢必出現大量生產能力過剩；一旦市場發生變化，勢必導致企業倒閉、失業增加、銀行呆壞賬增多，最終會導致經濟的大起大落。歷史經驗反復證明，經濟大起大落會對發展造成巨大破壞，恢復起來需要更長的時間，付出更大的代價。我們長期企盼的、來之不易的好形勢就可能發生逆轉，重要戰略機遇期可能喪失。黨中央、國務院見微知著、果斷決策，從200*年開始，針對經濟生活中一些苗頭性、傾向性問題，陸續采取了一系列調控措施。200*年，又及時作出了進一步加強和改善宏觀調控的決策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，一手抓大力扶持糧食生產，一手抓嚴把土地、信貸兩個閘門，遏制固定資產投資過快增長，加強經濟運行調節，加強經濟發展中的薄弱環節，宏觀調控取得明顯成效。

衡量宏觀調控是否取得成效，要同時看兩個方面：一是不穩定、不健康因素是否得到抑制；二是經濟基本面是否受到傷害，經濟是否保持平穩較快增長。目前看來，這兩方面都做到了。

一方面，經濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩定因素得到抑制，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經濟上大的起伏。一是糧食種植面積和糧食產量連續五年大幅下滑的趨勢得到了遏制。200*年，糧食播種面積恢復到15．2億畝；糧食總產量達到9*89億斤，比上年增加775億斤。二是固定資產投資增長過猛特別是一些行業盲目擴張的勢頭得到了遏制。200*年全年全社會固定資產投資增長25．8％，比一季度回落17．2個百分點，比上年回落1．9個百分點。三是信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制。200*年全年廣義貨幣M2和狹義貨幣M1分別增長1*．*％和1*．*％，比上年分別低5個和5．1個百分點。四是亂征濫占耕地的勢頭得到了遏制。通過清理整頓，各類開發區減少到205*個，規劃面積減少到1．*7萬平方公里。

另一方面，在經濟運行的突出矛盾和問題得到緩解的同時，經濟基本面并沒有受到傷害，國民經濟繼續保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。經濟保持較快增長，200*年國內生產總值增長9．5％；結構調整取得重要進展，第一產業增長*．*％，能源、交通建設得到加強；經濟效益繼續提高，財政收入增長21．*％，企業效益也普遍提高；市場銷售穩中趨旺，200*年社會消費品零售總額增長1*．*％；對外開放取得新進展，進出口總額突破1萬億美元，上升為世界第三貿易國；就業和社會保障工作取得新成績，200*年城鎮新增就業、下崗失業人員再就業、城鎮登記失業率三項指標都好于預期目標；科技、教育和各項社會事業蓬勃發展；環境保護和生態建設得到加強；人民生活繼續改善，城鄉居民收入增長較快，貧困人口進一步減少。

總之，這次宏觀調控是貫徹落實科學發展觀的一次實踐，國民經濟繼續保持平穩較快發展，各項社會事業全面進步，綜合國力繼續增強，人民群眾在發展中得到更多實惠。這些成就令人鼓舞，舉世矚目。

二、宏觀調控取得明顯成效的主要原因

這次宏觀調控能在較短時間內取得明顯成效，是黨中央、國務院充分運用以往積累的成功經驗，適應實際情況變化審時度勢、科學決策的結果；是全國上下、各個方面認真貫徹落實中央決策共同努力的結果。

第一，見微知著、主動調控。中央早在分析200*年一季度經濟形勢時，就針對經濟運行中出現的一些苗頭性、傾向性問題，明確指出，“某些行業盲目投資、低水平擴張的情況有所加劇”，“過度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應量和貸款增長偏快”。這些問題“總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對性地采取措施”。這一階段，有關部門按照中央的要求，相應地采取了一些微調措施?？箵舴堑淙〉脹Q定性勝利以后，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步顯現出來，中央高度重視。在200*年8月份召開的全國防治非典工作會議、9月份召開的黨的十六屆三中全會、11月底召開的中央經濟工作會議以及其他重要會議上，中央領導同志一再強調要樹立和落實科學發展觀，端正發展思路，用大量事實說明必須對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業盲目投資、一些地方大辦各類園區等局部性問題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變為全局性問題。按照中央部署，實施了調整銀行存款準備金率，清理整頓開發區和整頓土地市場秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業盲目投資等調控措施。200*年的人代會上，《政府工作報告》把加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，并對如何搞好宏觀調控作了部署，明確提出宏觀調控要堅持“果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效”的原則，強調要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規模，陸續出臺了一系列支持糧食生產，控制信貸總量，嚴格土地管理，抑制固定資產投資過快增長的政策措施。宏觀調控的實踐充分表明，正是黨中央、國務院在經濟運行出現苗頭性、局部性問題時，保持清醒頭腦，果斷、及時地采取針對性措施主動進行調控，才使這次宏觀調控付出的成本較小，見效較快，避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經濟發生大的波動和損失。

第二，區別對待、有保有壓。中央一再強調，要把這次宏觀調控作為一次實實在在的結構調整，堅持區別對待，不搞“一刀切”。一方面采取果斷措施，嚴格控制部分行業過度投資、盲目擴張，消除經濟發展中的不穩定、不健康因素；另一方面加強和支持經濟社會發展中的薄弱環節。在用地管理上，一方面，從200*年*月到10月，對國家禁止的產業不供地，對國家限制的產業嚴格控制用地；另一方面，對國家重點建設工程用地又沒有“封口”，繼續審批能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛生、教育等項目的建設用地。在資金安排上，一方面，對一般投資項目宜緩則緩，特別是對部分過熱行業投資項目停止下達資金預算。另一方面，重點保證重大項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面投資項目的正常需要。在產業政策上，在抑制某些行業盲目擴張的同時，繼續實施重大技術裝備本地化、重大產業技術開發和高技術產業化專項。即使是對鋼鐵、水泥、電解鋁等過度投資的行業，也堅持不搞“一刀切”，抑制的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品，淘汰的是落后的工藝設備。

第三，多種手段、綜合配套。中央制定的調控措施、采取的調控方式，一開始就非常明確，并且多次強調主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、財政、投資、價格等經濟手段和法律手段的作用。在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，采取兩次調整存款準備金率，提高利率和擴大利率浮動范圍等措施，合理控制貨幣信貸規模，改善信貸管理，加強窗口指導。在投資手段的運用上，重點加強產業政策引導，公布并嚴格市場準入標準。對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業進行總量控制，扶優限劣。在價格杠桿的運用上，注重發揮價格信號的引導和調節作用。在重要商品總量平衡上，大力加強儲備調節和進出口調節。在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。如依法開展了開發區和土地市場清理整頓。在主要運用經濟手段和法律手段的同時，也采取了一些必要的行政手段。對于政府直接干預企業活動，助長盲目投資的行為，既要運用經濟和法律手段，又必須運用行政手段來約束和糾正?？梢哉f，這次宏觀調控打的是“組合拳”，是綜合運用各種調控辦法。

第四，標本兼治、深化改革。中央反復強調，要立足當前，著眼長遠，標本兼治，把加強和改善宏觀調控同推進體制改革結合起來，在加強和改善宏觀調控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除經濟健康發展的障礙。一是深化糧食流通體制改革，在已經放開糧食銷售價格、主銷區的糧食收購價格的基礎上，200*年又全面放開主產區糧食收購市場和收購價格，建立了對種糧農民的直接補貼制度。國有糧食企業改革步伐也在加快。二是出臺了投資體制改革方案。三是加快稅收制度改革步伐。四是推進金融體制改革，國有商業銀行改革步伐加快，農村信用社改革試點進一步擴大，國有保險企業改革取得重大進展。金融監管體系也正在不斷健全。五是加大行政審批制度改革力度。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國經濟生活中的突出矛盾和問題，也為長遠發展奠定了良好的體制基礎。

歸結起來，這次宏觀調控取得的重大成效和寶貴經驗，不僅為編制和實施“十一五”規劃、實現全面建設小康社會目標奠定了良好的基礎，更重要的是，給我們上了一堂生動的科學發展觀的課，加深了全黨同志對科學發展觀的認識。正如總書記在中央經濟工作會議上指出的，“從長遠來看，我們在思想認識上取得的收獲更為珍貴，影響也更深遠”。

三、繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

2005年是鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年。我國經濟發展面臨的國內外環境總體上比較有利。但必須看到，經濟發展還面臨許多困難和挑戰，宏觀調控取得的成效還是階段性的，當前經濟生活中存在的矛盾和問題仍十分突出。

第一，糧食進一步增產和農民進一步增收的難度加大。在去年糧食增產較多的基礎上，糧食再增產面臨著面積擴大、單產提高、財力支持、價格上升等空間有限和氣候條件不確定的制約；農民收入的再增長，也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

第二，投資需求再度膨脹的壓力依然很大。當前，我國經濟增長仍然主要依賴固定資產投資擴張的模式尚未從根本上改變，投資沖動仍然強勁。從固定資產投資總量看，200*年，全社會固定資產投資額超過7萬億元，在建總規模約為20萬億元，固定資產投資率超過**％，均為歷史較高水平。12月份又新開工項目20,*2*個。從行業投資結構上看，工業投資增長仍然較快，在鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業投資規模較大的同時，又出現一些地方和企業違規開工建設電站等新的盲目投資問題。投資需求膨脹造成煤電油運緊張，煤電油運緊張又會引發一些相關行業投資的增長。特別是產生投資盲目擴張的深層次矛盾的“土壤”還沒有鏟除，投資膨脹隨時可能舊病復發。

第三，資源環境約束矛盾日益突出。近幾年，我國經濟增長速度確實很高，但付出的代價也很大，喜中有憂。200*年，按現行匯價計算，我國GDP占世界的*％，但是消耗的原油占世界的*％，煤炭占*8％，鋼占27．*％，氧化鋁占21．*％，水泥占*5．8％。從目前情況看，煤電油運仍然繃得較緊，煤炭緊張的矛盾尤為突出。從更長遠些看，資源環境約束的矛盾尖銳。

第四，價格上漲面臨較大壓力。一是成本推動，在投資需求旺盛的拉動下，生產資料價格連續兩年大幅上漲，在200*年上漲8．1％的基礎上，200*年上漲1*．*％，今年1—2月份漲幅雖有回落，但同比仍上升*．2％，積累的漲價因素可能逐步傳導到后續產品；二是隨著要素價格市場化的推進，土地、利率等要素價格趨于上漲，會在一定程度上推動價格水平上升；三是一些地方服務價格偏低所累積的價格矛盾今年可能釋放出來，也將加大居民消費價格總水平上漲的壓力；四是進口商品價格上漲，國際石油價格和其他進口原材料價格升高，會進一步加大國內產品價格上漲的壓力。

第五，社會矛盾不可忽視。勞動力供大于求的局面短期內難以改變，就業形勢仍很嚴峻。社會分配不公的問題比較突出，部分社會成員收入差距懸殊，低收入群體的生活比較困難，在土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產過程中損害群眾利益的問題還不少。

第六，影響經濟健康發展的深層次問題尚未根本解決。當前經濟生活中存在的一些不穩定不健康因素，追根溯源，集中反映出體制機制、經濟結構、增長方式等方面存在的問題。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業投資干預過多；國有企業改革尚未到位，內部治理結構不完善，自我約束不強；國有商業銀行改革不到位，還沒有形成一個自主決策、自負盈虧、獨立審貸的機制；財政體制不順，一些地方為解決正常經費問題，不得不大上項目，等等。這些都是我國經濟發展中反復出現投資膨脹的深刻根源。從經濟結構看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后，行業內部存在著散、亂、低的狀況，這些都是我國反復出現糧食生產大起大落、資源消耗大、經濟整體素質不高和經濟運行不穩定的重要原因。從增長方式看，我國經濟高速度、快增長在一定程度上依靠過度耗費能源、資源支撐。增長方式不轉變，不但煤電油運緊張的問題難以得到根本解決，而且會影響經濟的長遠發展，較高的增長速度也難以為繼。

這些情況充分說明，當前宏觀調控仍處在關鍵時期，稍有放松就可能出現反復。如果宏觀調控半途而廢，不僅影響當前發展的良好形勢，而且會影響經濟的長遠發展。如果形勢逆轉，“十一五”規劃將很難起步，很可能起步年變成整頓年，那樣，不要說“十一五”規劃完成不了，甚至會喪失重要戰略機遇期，延誤全面建設小康社會目標的實現。我們必須保持清醒的認識，立足國情，著眼長遠，增強憂患意識、責任意識和緊迫感，充分認識宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性，自覺貫徹中央的各項決策，盡職盡責，做好工作，努力保持經濟平穩較快發展。

加強農業綜合生產能力建設，促進糧食增產和農民增收。堅持把解決好“三農”問題始終作為整個經濟工作的重中之重，穩定、完善和強化對農業的扶持政策。提高糧食綜合生產能力。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定并努力擴大糧食播種面積。加快優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地建設。促進農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，大力發展特色農業。加強農田水利和農村基礎設施建設。深化農村各項改革。加快農業科技創新和推廣。

把握好宏觀調控的重點和力度，保持經濟平穩較快發展。最重要的是，實行穩健的財政政策和貨幣政策，把住信貸、土地兩個閘門，繼續搞好信貸政策、土地政策、產業政策的協調配合。更加注重堅持區別對待、有保有壓的原則。繼續控制固定資產投資規模過快增長，特別是嚴格防止鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業投資反彈。按照推動結構調整和實現“五個統籌”的要求，安排好預算內資金和長期建設國債，加強經濟社會發展中的薄弱環節。

著力推進經濟結構戰略性調整，加快經濟增長方式轉變。以宏觀調控為契機，下大力氣控制高耗能、高污染、低效益的項目。與此同時，積極推進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，著力增強自主創新能力和核心競爭力，培育和發展國產知名品牌。加快振興裝備制造業，提高重大技術裝備的系統設計、研發、制造和成套能力。大力發展信息、生物與醫藥、新材料、新能源等高新技術產業。加快發展現代物流、旅游、中介服務和社區服務等第三產業。進一步推進西部大開發，加快東北地區等老工業基地調整改造，積極促進中部地區崛起，鼓勵東部地區繼續加快發展。大力推進能源、資源節約，加快發展循環經濟，切實加強生態建設和環境保護。

努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩定。把緩解煤炭供求偏緊的問題作為今年經濟運行調節工作的重點，采取綜合措施，努力增加有效供給，加快能源、交通、鐵路等基礎產業和基礎設施的發展。實施煤電價格聯動機制，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。繼續加強電力需求側管理。實行峰谷分時電價和差別電價政策。根據各地經濟發展狀況和群眾承受能力，把握好政府提價項目出臺的時機和力度，避免集中出臺政府提價項目。加強物價監管，整頓和規范市場價格秩序。

深化改革、擴大開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。繼續深化國有企業改革，完善國有資產監督管理體系。繼續推進壟斷行業改革。完善省以下財政體制，加大轉移支付力度。積極穩妥地進行增值稅轉型改革試點。推進國有商業銀行股份制改革。深化農村信用社改革。落實好國務院關于投資體制改革的決定。完善水、電、服務等價格形成機制。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。推進收入分配制度改革。深化政府管理體制改革。充分利用兩個市場、兩種資源，努力提高對外開放水平。

增加就業，擴大消費，著力促進經濟社會協調發展。繼續實行積極的就業政策。做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業工作。繼續鞏固“兩個確保”，完善養老、醫療、失業等社會保險制度，擴大覆蓋面。繼續優化消費環境。加快社會信用體系建設。優先發展教育事業，加強公共衛生能力建設。大力發展文化、廣播影視、體育等事業。