努力建設高素質的領導干部隊伍（一）

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（1）

堅持黨的干部工作原則

建設高素質領導干部隊伍

中共中央頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），是我們黨關于黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。

黨的干部工作原則，是黨的干部路線、方針、政策在干部工作中的集中體現，是黨長期以來干部工作實踐經驗的科學總結，帶有根本性和方向性?！陡刹咳斡脳l例》規定的“黨管干部原則”，“任人唯賢、德才兼備原則”，“群眾公認、注重實績原則”，“公開、平等、競爭、擇優原則”，“民主集中制原則”，“依法辦事原則”，在繼承我們黨的干部工作優良傳統的基礎上，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是干部工作與時俱進、開拓創新的產物。

黨管干部原則，是干部工作必須始終堅持的一項根本原則，其實質是保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。堅持黨管干部原則，就是要始終堅持干部工作的路線、方針、政策必須由黨來制定；各級各類干部的管理、決定任免或推薦提名，必須由各級黨委按照干部管理權限負責；干部人事制度改革工作必須在黨中央的領導下，積極穩妥地進行；必須加強黨對干部工作的宏觀管理和監督檢查，保證干部工作的健康有序運行；在堅持黨管干部的前提下，不斷改進干部管理的方法。

任人唯賢、德才兼備原則，是黨的干部路線的集中體現和核心內容，也是黨的用人標準的高度概括。任人唯賢是堅持德才兼備原則的前提和基礎，德才兼備體現了任人唯賢的基本要求。堅持任人唯賢、德才兼備原則，要把政治標準放在首位，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事的優秀干部，把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的干部選拔進各級領導班子。

群眾公認、注重實績原則，是黨的群眾路線和馬克思主義認識論在干部工作中的體現和運用，是考核和評價干部的重要原則。堅持群眾公認原則，就是要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持注重實績原則，就是要把干部的政績，作為使用干部的基本依據。

公開、平等、競爭、擇優原則，是發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治，對干部工作提出的必然要求，是建立充滿活力的用人機制的主要特征。堅持公開、平等、競爭、擇優原則，必須進一步拓寬選人用人渠道，疏通干部能上能下渠道，更好地促進優秀人才脫穎而出。

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。把民主集中制的各項要求落實到干部工作中，是做好干部工作的重要保證。在選拔任用干部工作中堅持這一原則，要進一步探索實行擴大民主的有效形式，在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定、監督等主要環節上，體現擴大民主的要求。

依法辦事原則是依法治國方略在干部工作中的具體體現，是提高黨的領導水平和執政水平的重要內容和有效保證。把這一原則貫徹到黨政領導干部選拔任用工作中，就是既要使干部工作本身制度化、規范化，又要同國家的有關法律和黨內其他法規相銜接，堅持在法律的范圍內行動。

（2）

嚴格按照六項基本條件

選拔任用黨政領導干部

選準人用好人，標準至關重要?！陡刹咳斡脳l例》規定，黨政領導干部應當具備6項基本條件，即：具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗；具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義；有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識；正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風；堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。這6個方面的基本條件是我們黨選拔任用干部的標準在新的歷史條件下的具體化，是衡量干部的基本尺度。實際工作中應當注意以下幾點：

一要注重看干部的思想政治素質。《干部任用條例》在堅持《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》對黨政領導干部思想政治素質基本要求的基礎上，特別強調領導干部要認真實踐“三個代表”重要思想，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗；具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；做到自重、自省、自警、自勵等等。選拔任用干部，必須把政治標準放在首位，注重對干部思想政治素質的考察，堅決防止和糾正重才輕德的現象。

二要注重看干部的作風。要按照黨的十五屆六中全會的要求，注意考察干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的情況，考察他們在“八個堅持、八個反對”方面做得怎么樣。衡量一個干部的作風，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是要看他做得怎么樣。那些脫離群眾、脫離實際，搞形式主義、官僚主義的人，不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照搬照抄、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、投機鉆營、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，決不能提拔重用。

三要注重看干部的政績。識別和評價干部的政績，既要看當前工作的成績，又要看在基礎性、長效性工作中的成果；既要看工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環境和條件；既要看日常工作的成效，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既要看抓物質文明的成效，又要看抓精神文明的成效。

四要注重看干部的群眾公認程度。干部思想政治素質高不高、作風好不好、政績突出不突出，群眾自有公論。在干部選拔任用工作中，要把人選準用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發揚民主，走群眾路線。在正常情況下，多數群眾不擁護的干部，不能提拔。

（3）

民主推薦——

選拔任用黨政領導干部的必經程序

《干部任用條例》規定，選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦是黨的群眾路線在干部工作中的創造性運用和具體體現，是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權的重要方式。堅持把民主推薦作為選拔任用黨政領導干部的必經程序和基礎性環節，對于擴大黨內民主，拓寬選人視野，準確識別干部，提高選拔質量，從源頭上防止和克服用人上的不正之風，具有重要意義。

要充分認識民主推薦在干部選拔任用工作中的重要作用。民主推薦是擴大干部工作中民主的重要內容和方式，是選準用好干部的重要環節，是強化監督約束機制的重要措施。要把民主推薦作為選拔任用干部的必經程序和第一道工序，讓群眾從起始階段就參與其中，使落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權從程序上得到保障。

民主推薦要明確范圍，改進方式，堅持程序，提高質量。一是要明確范圍，保證參加民主推薦人員的廣泛性和代表性。參加民主推薦人員的代表性和廣泛性，在相當程度上決定著推薦結果的真實性和準確性。《干部任用條例》對參與民主推薦人員的范圍所作的規定，充分體現了廣泛性和代表性的要求。二是要改進方式，全面客觀地了解民意?！陡刹咳斡脳l例》規定的會議投票推薦和個別談話推薦兩種形式，是總結近些年來開展民主推薦工作的實踐經驗提出的。會議投票推薦參與面廣、有利于在更大范圍內了解民意，而且保密性強，便于推薦者自主表達真實意愿。個別談話推薦便于直接了解推薦者的意向和對被推薦人選的看法和評價，信息量更充分，評價更為客觀。這兩種方式應同時使用，綜合分析，相互補充，相互印證。三是要堅持程序，認真做好民主推薦的實施工作。要嚴格按《干部任用條例》規定的程序辦事，保證民主推薦工作的健康進行。四是要提高質量，確保民主推薦發揮積極作用。要對領導干部進行民主觀念教育，使領導干部樹立正確觀念，增強做好民主推薦工作的責任感。要對干部群眾進行權利和責任教育，使干部群眾積極參與民主推薦活動，慎重用好民主推薦權利，真正把群眾擁護和信賴的優秀干部推舉上來。

要在民主推薦的基礎上集體研究確定考察對象。首先，確定考察對象的主體是集體而不是個人。不論是領導班子換屆，還是個別提拔任職，都必須由集體研究確定考察對象，任何個人都無權確定考察對象。其次，集體研究確定考察對象要嚴格按照程序進行。領導班子換屆時，由本級黨委書記辦公會根據上級黨委組織部門反饋的民主推薦情況，對考察對象人選進行醞釀，本級黨委常委會研究提出考察對象建議名單，經與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。個別提拔任職時，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察對象。再次，集體研究確定考察對象要充分發揚民主。

要把民主推薦結果作為確定考察對象的重要依據之一，同時要防止簡單地以票取人。民主推薦是群眾公認的基本實現形式和手段。通常情況下，民主推薦得票數高的，一般也是群眾公認、政績比較突出的優秀干部。因此，確定考察對象時，要把民主推薦結果作為重要依據之一。但是由于種種原因，有些敢于負責、大膽管理、不怕得罪人、政績比較突出的干部，在民主推薦的時候，有時也可能得票并不高。對這種情況要結合年度考核和平時的表現，進行深入細致的考察和客觀公正的分析，既要尊重民意，又不能簡單地以票取人。

（4）

加強改進干部考察工作

全面準確識別干部

《干部任用條例》規定，對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限，進行嚴格考察?？疾焓菧蚀_識別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用工作的關鍵性環節之一?？疾鞙蚀_，任用才能得當?？疾焓д?，任用必然失誤。《干部任用條例》在總結以往干部考察工作經驗和吸收干部人事制度改革成果的基礎上，對干部考察標準、考察程序、考察方法、考察范圍以及考察工作責任制等方面，都作出了更為科學、規范的規定。

要全面把握干部考察標準，形成正確的用人導向。把握干部考察標準，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察干部的德、能、勤、績、廉。要注重考察干部的思想政治素質和工作實績，注意了解干部群眾公認的情況，注重社會公論。各級黨委（黨組）要根據不同領導職務的職責要求，制定具體考察標準。當前，要特別注意選拔任用政治清醒、信念堅定，善于學習、與時俱進，求真務實、開拓創新，堅持原則、弘揚正氣的人。對那些不顧大局、不守紀律、鬧不團結的人，那些不講原則、回避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人，那些爭名奪利、弄虛作假、欺上瞞下、不關心群眾疾苦的人，那些投機鉆營、拉拉扯扯、跑官要官的人，不僅不能提拔重用，而且要進行批評教育和嚴肅處理。

要認真執行考察程序，保證考察工作規范進行?！陡刹咳斡脳l例》規定的六項考察程序，總結了干部考察工作的實踐經驗，明確了干部考察工作的基本步驟，體現了對干部考察工作的規律性認識?？疾禳h政領導職務擬任人選，必須按照規定的程序進行。標準是考察干部的基本依據，嚴格執行標準是選好人用好人的前提和基礎；程序是規范考察行為的必要形式，嚴格執行程序是選好人用好人的條件和保證。堅持考察標準與執行考察程序在本質上是相互統一的。從一定意義上說，堅持考察程序的過程，也就是堅持考察標準的過程。只有嚴格執行考察程序，才能進一步規范干部考察工作，保證考察工作有序進行，保證考察任務順利完成。

要改進考察方法，提高考察工作質量。要通過個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談、經濟責任審計以及聽取組織（人事）部門、紀檢機關（監察部門）和機關黨組織的意見等多種方式，確保廣大黨員干部群眾能夠暢所欲言，說出對干部的真實看法；確保多角度多層面地了解干部，客觀真實地評價干部。

要實行考察工作責任制，防止考察失真失實。實行干部考察工作責任制，是針對近些年來干部考察工作中存在的一些問題，在《干部任用條例》中作出的新規定。各地各部門要結合實際，研究制定具體操作辦法，明確考察人員、談話對象以及各有關方面應盡的職責，應負的責任，并在實踐中認真貫徹。從事干部考察工作的同志要堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負責。

要努力提高考察人員素質，建設精干高效的考察人員隊伍。要按照《干部任用條例》的規定，對干部考察人員的素質、資歷進行嚴格審核，嚴格把關，加強對干部考察人員的業務培訓，努力建設一支政治素質好、業務能力強、作風正派、紀律嚴明的考察人員隊伍。

（5）

充分醞釀——

干部選拔任用工作重要的方法和程序

《干部任用條例》規定，黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。干部選拔任用工作的醞釀，是由黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志就領導職務擬任人選，在一定人員范圍內進行的溝通協商和征求意見工作。

醞釀是干部選拔任用工作中重要的方法和程序。黨的十五屆六中全會指出，集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內部議事和決策的基本制度。集體領導、民主集中是黨的領導的最高原則，個別醞釀、會議決定是重要的方法和程序。目前，一些地方和部門在用人上出問題，很大程度上與充分醞釀不夠、由個人或少數人匆忙作出決定有關?？偨Y以往經驗，集體討論決策之前進行充分醞釀，直接關系到集體討論的質量，關系到人選的質量。

黨委（黨組）討論決定干部任免之前，必須進行充分醞釀。認真貫徹《干部任用條例》的規定，做好醞釀工作，需要把握以下幾個問題。一是醞釀的實施主體。根據干部工作的實際情況，一般來說，醞釀分為個別醞釀和書記辦公會醞釀。個別醞釀主要是在領導層之間對擬任人選進行個別溝通和征求意見。在個別醞釀的基礎上，召開書記辦公會進行醞釀。二是醞釀的范圍。醞釀的范圍不能過窄，過窄了不利于把人選準選好；也不能過寬，過寬了不利于提高工作效率。應當根據黨政領導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協等有關領導成員中進行醞釀。工作部門的領導成員人選，應當征求上級分管領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門和派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。三是醞釀的方法。要坦誠、求實，說真話，講實情，出以公心。在這個過程中，來不得半點的“長官意志”，否則醞釀就會失去其實際價值和意義。要選擇適當的時間和方式，既要防止時間匆忙，使醞釀變成走過場，又要克服方式不當，過早醞釀和遲遲不能決斷而產生的負面影響。要善于進行正確的集中，在對各種各樣的意見加以綜合的基礎上，進行科學的分析和抽象，形成正確的認識，作出正確的決斷。要遵守干部人事紀律，嚴格保密，不能隨便擴散醞釀情況，更不能跑風漏氣。四是醞釀結果的運用。不能用醞釀取代會議充分討論和作出決定，也不能用書記辦公會醞釀的結果代替常委會討論。

正確處理主管方與協管方的關系，做好雙重管理干部的醞釀工作?！陡刹咳斡脳l例》規定，部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應當事先征求協管方的意見，進行醞釀。在實際工作中，主管方和協管方要注意以下幾點：一是要堅持原則，加強監督。結合干部雙重管理工作的實際，在遵循《干部任用條例》規定基本原則的基礎上，要堅持責權一致、充分協商，密切配合、提高效率的原則，共同做好干部管理工作。對不符合條件的干部，決不能遷就照顧。雙方都不準自行確定、調整干部雙重管理體制，不準擅自變更干部雙重管理的職務范圍。二是要互相尊重，主動配合。主管方、協管方都要充分認識干部雙重管理的重要性和必要性，擺正位置，明確職責，及時溝通情況，主動交流信息。三是要認真履行各自職責，嚴格按照程序辦事。做到既明確分工、各負其責，又密切合作、相互支持，顧大局，守規矩。主管方形成正式意見后，應當書面征求協管方的意見。協管方接到主管方征求意見函后，應及時研究提出意見，并在規定時間內正式答復主管方。

（6）

決定干部任免

必須堅持民主討論集體決策

《干部任用條例》規定，選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定。作為選拔任用干部的關鍵程序之一，討論決定在整個干部選拔任用工作中起著決定性的作用。

堅持民主討論、集體決策是民主集中制原則在討論決定干部任免環節的具體體現。首先，堅持民主討論、集體決策是貫徹民主集中制原則的基本要求。選拔任用干部是各級黨委（黨組）的重要職責，是我們黨執政地位的重要體現。貫徹黨的民主集中制原則，必然要求決定干部任免要堅持民主討論、集體決策。其次，堅持民主討論、集體決策是提高黨委（黨組）選拔任用干部決策科學化、民主化水平的重要保證。只有充分開展討論，堅持集體決策，才能更好地識別干部，準確地評價干部，保證用人質量。再次，堅持民主討論、集體決策是把好選人用人關的關鍵所在。當前，一些地方和單位在用人上出現的一些問題，與沒有充分發揚民主、實行集體決策有直接關系。

討論決定干部任免要嚴格依照規定進行?！陡刹咳斡脳l例》從制度、程序和方式上，對黨委（黨組）討論決定干部任免問題作出了明確規定，進行了嚴格規范。學習和貫徹這些要求，應當注意以下幾個問題：一是要科學地劃分干部管理權限，明確干部管理范圍。各級黨委（黨組）應當在規定的范圍內，對管理的干部作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。二是黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有2／3以上的成員到會。這項規定，體現了黨的組織原則，必須嚴格遵守。如果到會人數比例過低，不能保證形成正確決策，集體決定就會失去意義。三是由黨委（黨組）分管干部工作的領導成員或者組織（人事）部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況。四是充分進行討論，充分發表意見。要保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。五是必須按照規定進行表決，形成決議。市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，由黨委常委會作出決定，決定前應當征求全委會成員的意見。表決之后，以黨委（黨組）應到會成員超過半數同意形成決定。六是需要復議的干部任免決定，必須有超過半數的成員同意后方可進行。要堅決防止個人和少數人說了算現象的發生，維護集體決定的權威。

要進一步健全和完善討論決定干部任免的表決制度。表決是集體作出決定的重要程序，表決制度是黨委（黨組）議事決策的重要規則和方式。在會議上通過表決，表明每個與會成員的意見，是實現少數服從多數的有效方式，是貫徹民主集中制原則的必然要求。《干部任用條例》規定，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進行表決。各級黨委（黨組）在討論決定干部時，可根據不同情況使用不同的表決方式。

黨委（黨組）及其組織（人事）部門要認真履行職責，保證形成正確決策。首先，黨委（黨組）主要領導成員必須樹立民主作風。主要領導成員在班子中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，要帶頭樹立正確的用人觀，堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備的用人標準。要帶頭執行討論決定干部任免的程序，增強按照程序辦事的自覺性。要認真聽取意見，集思廣益，不搶先表態，不堵塞言路，服從集體領導。其次，其他領導班子成員必須增強全局觀念。要開誠布公地發表意見，充分反映自己的真實想法。要實事求是，客觀公正地看人，不囿于成見，不以人劃線，服從工作大局。第三，組織（人事）部門必須堅持原則，公道正派。要認真細致地做好基礎工作，如實匯報情況，堅持照章辦事，努力為黨委（黨組）民主討論、集體決策當好參謀助手。