十七大以來黨的建設的主要成就和經驗述略

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十七大以來，以同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在領導全黨和全國人民全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的偉大實踐中，高度重視黨的建設，緊密結合新世紀新階段的形勢和任務，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神扎實推進黨的建設新的偉大工程，黨的思想、組織、作風、制度建設以及反腐倡廉工作得到全面加強和改善，取得顯著成就，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供了堅強的保證。

一、用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，黨的思想理論建設取得顯著成果

深入學習貫徹“三個代表”重要思想，全黨的馬克思主義理論水平進一步提高。黨中央先后部署在全黨興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，出版并組織全黨認真學習《文選》。通過持續扎實的深入學習，全黨進一步加深了對“三個代表”重要思想時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識。廣大黨員、干部堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把改造主觀世界和改造客觀世界有機統一起來，貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性不斷增強。

創造性地提出科學發展觀等一系列重大戰略思想，開拓了馬克思主義中國化的新境界。黨中央堅持解放思想、實事求是、與時俱進，立足新的歷史起點，提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，進一步深刻回答了中國特色社會主義建設和黨的建設面臨的重大問題，開拓了馬克思主義中國化的新境界?？茖W發展觀等重大戰略思想提出以后，廣大黨員干部緊密聯系當今世界的發展趨勢，聯系新世紀我國經濟社會發展的階段性特征，深刻把握科學發展觀等重大戰略思想的重大意義、深刻內涵和基本要求，進一步深化了對為誰發展、如何發展等重大問題的認識，自覺用發展著的馬克思主義武裝頭腦，在推進科學發展、構建社會主義和諧社會的實踐中發揮出巨大的積極性、主動性和創造性。

實施馬克思主義理論研究和建設工程，為堅持和鞏固馬克思主義的指導地位打下了良好的基礎。黨中央把加強馬克思主義理論研究和建設擺上黨的思想理論建設的重要位置，下發了《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，進行了專門部署。有關部門精心組織實施這一工程，不僅推動了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在馬克思主義學科體系和教材體系中的貫徹體現，而且推動了對中國特色社會主義建設經驗的系統總結和理論概括，促進了中國特色社會主義理論體系的發展和完善。同時，進一步加強了馬克思主義理論工作者隊伍建設，在造就一批用馬克思主義武裝起來，立足中國、面向世界，學貫中西的思想家和理論家，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人，造就一批年富力強、政治和業務素質良好、銳意進取的青年理論骨干等方面取得明顯成效。

二、以建設高素質干部隊伍和加強基層組織、黨員隊伍建設為重點，黨的組織建設取得新的成果

保持共產黨員先進性教育活動取得豐碩成果。黨中央明確提出了加強黨的先進性建設的重大戰略思想和戰略任務。深刻指出，加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。強調，必須始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程，必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志共同努力。在這一重要思想指導下，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動在全黨展開，并取得了豐碩的成果。從實踐層面看，廣大黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育，先鋒模范作用得到進一步發揮；基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，黨組織和黨員服務群眾的意識和行動更加自覺，黨員干部的作風進一步改進，人民群眾關心的一些重點問題得到初步解決；各地區各部門體現科學發展觀要求的發展思路進一步理清。從制度層面看，各級黨組織普遍建立了一些務實管用的新制度，推動了保持共產黨員先進性長效機制建設。從理論層面看，廣大理論工作者和實際工作者一道認真總結先進性教育活動的成功實踐和黨的先進性建設的歷史經驗，深入研究黨的先進性建設規律，形成了一大批研究成果，豐富了黨的先進性建設理論。

領導班子和干部隊伍建設取得新進展。黨中央從完成全面建設小康社會的歷史任務和提高黨的執政能力的需要出發，突出強調了加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性，明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標、主要任務和各項部署。各級黨委認真貫徹落實中央要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。一是堅持把思想政治建設放在領導班子建設的首位。根據黨的十七大的部署，各級黨組織在換屆后抓緊開展領導班子思想政治建設。中央有關部門先后召開了省區市、中直和中央國家機關、國有企業、高校領導班子思想政治建設座談會，進一步明確了領導班子思想政治建設的指導思想、總體目標和工作任務。通過深入開展科學發展觀和正確政績觀教育，加強理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉潔從政教育，各級領導干部的思想政治素質進一步提高。二是按照科學發展觀要求考核、評價和使用干部。中央制定下發了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，把貫徹落實科學發展觀的實際成效作為考核干部實績的根本標準和評價干部的基本依據。各級黨委按照中央要求，堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，努力提高選人用人公信度。注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把推進領導班子配備改革與提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力有機結合起來，順利完成了省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆，各級領導層更加朝氣蓬勃、奮發有為。三是大規模培訓干部工作成效顯著。中央先后頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》、《*－2010年干部教育培訓規劃》，干部教育培訓工作力度加大，科學化、制度化、規范化水平不斷提高。

黨的基層組織建設取得新的成效。黨的十七大提出，黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨中央進一步強調要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，做好抓基層打基礎的工作。同志特別指出要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部。各級黨委和農村基層黨組織緊緊圍繞農村改革發展穩定的中心任務，以農村黨的建設“三級聯創”活動為總抓手，積極創新黨組織設置形式和工作方式，探索新形勢下發揮農村基層黨組織領導核心作用的有效形式，進一步探索和完善黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶等農村黨員發揮作用的有效途徑，穩步推進黨務、村務公開，進一步落實了村民參與村級事務管理的民主權利，不斷健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。全國村級組織活動場所建設進展順利。國有企業黨建工作緊緊圍繞國有企業改革發展穩定的中心任務，緊密結合建立現代企業制度、完善法人治理結構的要求，領導班子建設進一步加強，黨組織和黨員的作用進一步發揮，全心全意依靠職工群眾辦企業的方針進一步落實。各地非公有制企業黨組織努力找準黨建工作與企業生產經營的結合點，通過開展黨員責任區、黨員示范崗、黨員承諾制、黨員突擊隊等主題實踐活動，把黨建工作融入企業生產經營的全過程。堅持以服務群眾為重點，城市社區黨的建設大力推進，初步形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區黨建工作新格局。

黨員隊伍建設取得新的進展。*年至*年6月，全國共發展黨員1316.7萬名，平均每年發展黨員239.4萬名。新黨員質量不斷提高，黨員隊伍結構逐步改善。切實加強流動黨員管理，構建以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動黨員管理工作格局。黨員電化教育和農村黨員干部現代遠程教育試點工作取得積極成效。目前，全國共建成標準化村級黨員電化教育播放網點50多萬個，省、市、縣、鄉、村五級黨員電教網絡初具規模。農村黨員干部現代遠程教育工作試點3年多來，參與現代遠程教育站點教育培訓的農村黨員干部和農民群眾達2億多人次。從*年4月開始，農村黨員干部現代遠程教育工作在全國農村全面推開。

三、緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，黨的作風建設進一步加強

牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，廣大黨員干部為人民服務的宗旨意識進一步增強。黨中央高度重視長期執政條件下實踐黨的宗旨的問題，明確將“三個代表”重要思想的本質概括為立黨為公、執政為民，強調在新的歷史條件下必須堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性。各級黨組織積極引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，開展樹立正確政績觀的專項教育，引導大家向牛玉儒、張云泉、宋魚水等先進模范人物學習，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持正確的政績觀，自覺發揚密切聯系群眾的優良作風，努力把立黨為公、執政為民的要求落實到黨委和政府制定并實施經濟社會政策的工作中，落實到領導干部盡力為群眾辦實事、解難事、做好事和關心困難群眾的生產生活的工作中，落實到維護、實現社會公平和正義的工作中，受到了廣大人民群眾的歡迎。

大力弘揚求真務實精神，黨內重實際、說實話、辦實事、求實效的風氣日益濃厚。黨中央鄭重提出要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。中央政治局堅持集體學習，深入研究黨和國家發展中的重大問題，把重大決策建立在自覺運用規律的基礎之上。中央領導同志出國訪問、下基層調研輕車簡從，為各級黨組織和廣大黨員干部樹立了典范。各級領導機關積極精簡會議，改進會風、文風，深入調查研究，增強了領導工作的科學性、主動性和實效性。工作中，既注重從本地區本部門的實際出發，又注意杜絕“上有政策、下有對策”；既注重解決當前的突出矛盾和問題，又努力追求長期效果，注意建立長效機制；既強調領導干部的決心和行動，也注意說服和教育群眾，努力發揮人民群眾的主體作用。廣大黨員干部堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，努力從文山會海、迎來送往中擺脫出來，努力把心思真正放在研究解決重大問題上，把精力投入到抓落實中去，為黨的路線方針政策的貫徹落實創造了良好環境。

帶頭踐行社會主義核心價值體系，黨員干部的道德作風狀況進一步改善。黨中央提出以帶頭踐行社會主義核心價值體系為重點，切實加強黨員干部的道德作風建設。各級黨組織根據黨章和黨內有關法規的規定，緊密結合各自實際，建立健全共產黨員的道德行為規范。通過典型示范、活動激勵、警示教育等，促使黨員干部分清是非榮辱，明辨善惡美丑，提升道德境界，帶頭踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。在評議黨員、考核干部時，把道德品質作為重要內容，激發黨員干部提高道德水準，推動了全社會的道德作風建設，為社會主義核心價值體系的建立奠定了重要基礎。

加強對領導干部作風狀況的考察考核和監督，為全面加強黨的作風建設營造了良好氛圍。黨中央和各級黨組織緊緊抓住領導干部這一關鍵環節，在加強教育引導的同時，注重從制度機制入手，促進領導干部帶頭樹立良好風氣。在干部考核中，把干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的表現作為重要內容，通過民主測評、民意調查、個別談話等，進行深入了解。并把領導干部踐行八個方面良好風氣要求的情況作為衡量干部德才素質的重要方面，保證作風好的優秀干部脫穎而出，激發廣大干部自覺加強黨性修養。各級黨組織按照強化預防、及時發現、嚴肅糾正的要求，進一步加強了對領導干部特別是主要領導干部作風狀況的監督，并與群眾監督、新聞輿論監督結合起來，促進了領導干部嚴格自律，進而帶動了全黨同志的作風建設。

四、努力增強黨的創新活力和團結統一，黨內法規制度建設取得新進展

提出黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，進一步明確了加強黨的制度建設的根本依據和前進方向。同志指出，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，“能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡”。明確提出黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設。這些重要思想深刻闡明了黨章的重要地位和意義，進一步明確了新形勢下加強黨的制度建設的根本依據和前進方向。

從改革體制機制入手，進一步建立健全了黨內民主制度。在保障黨員民主權利方面，中央頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，明確了充分保障黨員權利的措施和責任，規定了正確行使黨員權利的程序和要求。特別是對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利和保障措施作了更加規范、完善的規定，為廣大黨員正確行使民主權利提供了重要的制度保障。在完善黨的代表大會制度方面，按照中央的部署和要求，一些地方認真組織開展黨代會常任制試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，積累了寶貴經驗。在完善黨的委員會制度方面，中央率先建立了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作并接受監督的制度，地方各級黨委常委會向全委會報告工作也正在形成規范。地方黨委全委會對下級黨委、政府主要領導干部擬任人選和推薦人選投票表決制度普遍建立起來，全委會的職能作用得到進一步發揮。以精簡領導班子職數、減少副書記職數、落實常委分工負責制、擴大黨政領導班子成員交叉任職為主要內容的地方黨委領導班子配備改革順利推進，對于地方黨委常委會更好地貫徹民主集中制、堅持集體領導、提高決策水平起到了積極的作用。

堅持深化改革、整體推進，基本形成了較為完備的干部人事工作制度體系。我們黨堅持正確的改革方向，著眼于干部人事工作的整體布局和實際需要，堅持自下而上的探索和自上而下的推動相結合，進一步深化了干部人事制度改革。先后頒布實施了《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《干部教育培訓工作條例（試行）》以及公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、辭職制、任期制、交流、回避、綜合考核評價試行辦法等法規文件，與此前中央頒發的《深化干部人事制度改革綱要》一起，初步形成了由一法、一綱要、三條例、十余件配套法規文件組成的較為完備的干部人事工作的制度體系，使干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平得到新的提高。

以規范黨內權力運行為重點，進一步健全和完善了黨內監督制度。*年，頒發了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確規定了黨內監督的重點內容、主要制度和保障措施。明確黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。并對各級黨委的職責、黨委委員和紀委委員的責任以及黨員的責任和權利都分別作出具體規定。*年，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的有關規定，中央進一步制定頒布了《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》，對地方黨委委員、紀委委員履行監督職責的方法、途徑等作出具體規定。

五、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，反腐敗斗爭取得明顯成效

反腐倡廉的思想基礎更加堅實。黨中央對加強反腐倡廉工作提出了一系列新思想新要求。強調黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。全黨同志特別是領導干部認真學習黨中央關于反腐倡廉工作的新思想新要求，對反腐倡廉工作的極端重要性和長期性、艱巨性有了更加深刻的認識，反腐倡廉的堅定性和自覺性進一步增強。這些都為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了良好的思想基礎。

反腐倡廉的指導思想、基本原則、領導體制和工作機制、工作格局進一步完善。我們黨認真總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗，進一步深化了對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作特點和規律的認識，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，*年1月，黨中央頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，加強廉政文化建設，推進行政審批改革，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。進一步改革和完善黨的紀律檢查體制，中央紀委對派駐中央國家機關紀檢監察機構實行了統一管理。中央和省級黨委建立了巡視制度，實行了黨政領導干部述職述廉制度、誡勉談話和函詢制度，健全了領導干部個人重大事項報告制度。

反腐倡廉的工作力度明顯加大。我們黨堅持和完善反腐倡廉工作格局，進一步規范黨員領導干部的從政行為，著力增強黨員領導干部的自律意識。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、假劣農資和哄抬農資價格等行為，加強了對安全生產的監督檢查，深入治理企業違法排污問題，對土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益的問題，以及拖欠農民工工資、教育亂收費、商業賄賂等不正之風開展了專項治理。堅決依紀依法嚴厲查處腐敗分子，對堅定全黨反腐敗斗爭的決心和信心，對遏制腐敗現象的蔓延具有非常重要的作用。

十七大以來，黨的建設在取得巨大成就的同時，也積累了許多新經驗。認真總結這些經驗，對于我們深入理解中央關于加強和改進黨的建設一系列重大戰略思想，進一步認識新形勢下黨的建設的規律性，進一步推進黨的建設新的偉大工程具有重要的指導意義。

第一，堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀。十七大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，堅持立黨為公、執政為民的要求貫徹落實到黨的建設的各個方面，并不斷總結黨的建設的新經驗、新探索，研究黨的建設面臨的新情況、新問題，推動實踐和理論的新發展。科學發展觀等重大戰略思想的提出，進一步豐富和發展了黨的建設的理論。各級黨組織和廣大黨員認真學習并努力運用科學發展觀等重大戰略思想武裝頭腦，指導行動，理想信念進一步堅定，執政能力進一步提高，先進性得到增強，黨的思想理論建設達到新的水平。實踐表明，馬克思主義的理論指導是推進黨的建設新的偉大工程的思想保證，只有堅持以發展著的馬克思主義為指導，黨的建設才能沿著正確的方向不斷開拓前進。

第二，堅持圍繞全面建設小康社會的大局謀劃黨的建設。全面建設小康社會，是新的歷史條件下把黨的先進性和社會主義制度的優越性落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民根本利益上來的必然要求，是黨在新時期的中心任務。十七大以來，黨中央緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局抓黨建，黨的建設的每項決策都放在推進全面建設小康社會的全局中來謀劃，黨的建設的每個舉措都圍繞全面推進小康社會建設來展開，從而為全面建設小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業提供了堅強的組織保證和不竭動力，黨的自身建設也在領導偉大事業的實踐中得到檢驗和加強。實踐表明，黨的建設新的偉大工程只有緊緊圍繞中國特色社會主義偉大事業的現實任務來展開，才能使黨充分發揮領導核心作用，團結凝聚億萬中華兒女共同奮斗，完成歷史和人民賦予的偉大使命。

第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線全面推進黨的建設。十七大以來，我們黨大力推進黨的執政能力建設和先進性建設，采取有效措施，不斷改革完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決突出問題，黨的各方面建設整體推進。實踐表明，只有抓住加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主線全面加強黨的建設，才能使我們黨順應時展的潮流和我國社會發展進步的要求，才能始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，才能不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，在改革開放和發展社會主義市場經濟體制下提高黨的執政能力，充分展現共產黨人的先進性。

第四，堅持以改革創新的精神解決新的歷史條件下黨的建設面臨的新問題。改革創新是中國特色社會主義發展的強大動力，也是我們黨永葆生機的力量源泉。新世紀新階段，黨執政的環境發生了深刻變化，面對新挑戰和新考驗，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確認識和把握自身所處的歷史方位，深刻把握新形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾和人民群眾的新期待，緊緊圍繞黨的建設的目標和任務，著眼于新的實踐和新的發展，著眼于對實際問題的理論思考，堅持用時展的要求審視自己，以改革創新的精神加強和完善自己，大力推進黨的建設的實踐創新、理論創新和制度創新，有效地解決了黨的建設面臨的一系列新問題。實踐表明，只有堅持以改革創新精神推進黨的建設，才能使黨的建設適應時代的要求，及時解決工作中的新矛盾新問題，不斷提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，自覺服務于黨領導的偉大事業。

第五，黨中央高度重視，全黨共同努力，形成抓黨建工作的強大合力。十七大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設，帶頭抓黨建。黨中央不僅對黨的建設作出總體部署，而且緊密結合推進經濟社會發展的實踐，對黨的建設不斷提出新要求，推出新舉措。對于黨的建設的目標和各項戰略任務，黨中央堅持求真務實精神，狠抓工作落實，一些重大工作部署還實行目標責任制，將工作任務逐項分解到有關部門和單位，明確責任和具體要求，逐一落實；對于黨的建設的重要工作和重大問題，中央都列出題目，進行調查研究；黨的建設的重大舉措、重要部署正式出臺前，都是先行試點。各級黨組織在中央的統一部署下，緊密聯系各自實際，鼓實勁，出實招，扎扎實實解決黨的建設中存在的同新形勢新任務要求不相適應的問題。各級黨委認真落實黨的建設責任制，積極履行抓黨的建設的責任。基層黨組織積極探索黨的建設的新途徑、新方法，普遍建立了黨員教育管理的長效機制。實踐表明，只有全黨上下形成共同努力抓黨建，抓好黨建促發展的良好氛圍，黨的建設的各項任務才有可靠的領導保證、機制保證、工作保證，才能真正落到實處，取得成效。