開展四進社區試點工作提高社區黨建工作水平

導語：開展四進社區試點工作提高社區黨建工作水平一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我省各級黨組織緊密結合實際，認真貫徹中央關于加強社區黨建工作的要求，以服務群眾為重點，努力構建城市社區黨建工作新格局。尤其是中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件下發以來，我們進一步加大社區黨建工作探索創新的力度，開展了以黨的建設“三級聯創”活動、黨員干部現代遠程教育、組織活動場所建設和黨員承諾制為主要內容的“四進社區”試點工作，有力地促進了社區各項工作的發展，取得了初步成效。

一、開展“四進社區”試點工作的主要考慮

（一）探索組織工作落實科學發展觀的有效載體。開展“四進社區”試點工作的出發點，就是把在農村開展黨的建設“三級聯創”活動、建設農村黨員干部現代遠程教育工程、建設村級組織活動場所和落實黨員承諾制等方面取得的成功經驗，借鑒到城市社區黨建工作中，統籌城鄉黨建工作協調發展，形成整體推進全省黨的基層組織建設全面協調可持續發展的新格局。

（二）探索貫徹落實中央四個長效機制文件的有效載體。開展“四進社區”試點工作的著力點，就是通過明確區（市、縣）、街道、社區三級黨組織的責任，進一步建立健全黨建工作責任制；通過構建社區遠程教育體系、抓好社區組織活動場所建設，為進一步加強社區黨組織建設夯實基礎、拓寬渠道；通過開展黨員承諾制為主要內容的黨員實踐活動，進一步健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

（三）探索解決社區黨建工作存在突出問題的有效載體。貴州的社區建設起步較晚、基礎較弱，各地普遍存在著整合社會資源的工作機制不健全、社區建設投入不足、黨員管理較為松散、社區服務群眾功能較弱等問題和困難。開展“四進社區”試點工作，就是要根據社區黨建工作存在的突出問題，探索解決的辦法。

（四）探索建立健全黨內關懷和激勵機制、落實黨員主體地位的有效載體。開展“四進社區”試點工作，就是要探索建立健全黨內關懷和激勵機制，形成上級黨組織關心下級黨組織、黨組織關心黨員、黨員關心群眾的工作局面；探索社區黨員增強主體意識、行使民主權利、履行黨員義務的有效途徑，真正落實黨員的主體地位，引導黨員在各自崗位充分發揮先鋒模范作用。

二、“四進社區”試點工作的主要做法

（一）以“三級聯創”進社區為抓手，進一步完善社區黨建工作機制體系

我們通過深入開展社區黨的基層組織建設“三級聯創”活動，實現區（市、縣）、街道、社區三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局，建立和完善社區黨建工作機制體系。

一是建立和完善社區黨建工作領導協調機制。通過“三級聯創”，區（市、縣）委進一步調整充實了社區黨建工作領導小組，完善了黨員領導干部聯系社區黨建工作制度，調整和充實了由街道及社區黨組織牽頭、駐區單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會或社區黨建工作聯席會，協調各有關方面共同做好社區工作；強化了區（縣、市）委、街道黨工委在組織協調社會各方面力量共同參加社區黨建工作的職能，明確了各級黨組織在社區黨建工作中的職責，形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區黨建工作領導協調機制，加大了社區組織資源整合力度；完善了以社區黨組織為核心的社區管理機制，進一步理順社區黨組織與社區其他組織的關系。

二是建立和完善社區黨建工作管理考評機制。各地進一步落實全省開展黨的基層組織建設“三創三強”活動的目標要求，把“上下聯創”、“示范帶創”、“共駐共創”和“強基礎”、“強素質”、“強機制”等方面的考評標準納入“四進社區”試點工作。同時，把社區黨建工作作為考核街道社區領導班子的重要內容，根據各街道社區的特點，進一步細化、量化考核責任書，強化過程管理和目標考評。

三是建立和完善社區黨建工作示范引導機制。各地注意選擇不同類型的社區作為試點，加強分類指導，總結典型經驗。試點社區主要以地緣型、小區型和單位型為主，其中比較有特色的，是一些由“三線”企業職工聚居形成的社區，以及由無工作單位的城市居民聚居形成的社區，有的地方還選取了困難企業職工較多的社區進行試點。各地努力把試點社區培育成工作成效好、特點較突出、示范效應強的先進典型，并且發揮好這些典型的示范引導作用。

四是建立和完善社區黨建工作結對幫扶機制。借鑒農村黨建扶貧的做法，一些地方嘗試建立了區（縣、市）屬機關黨組織結對幫扶社區黨組織制度，通過“一幫一”、“多幫一”等形式，切實為社區黨組織及困難群眾辦實事、辦好事，促進“四進社區”試點工作深入開展。

五是建立和完善社區干部選拔培養機制。各地注重拓寬選拔渠道，采取從黨政機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選拔的辦法，結合公開招考公務員、實施“一居一名大學生”工程，不斷充實社區干部隊伍，提高整體素質。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法，搭建優秀人才脫穎而出的平臺。各級組織部門和民政部門切實抓好社區干部的培訓教育，特別是抓好社區黨支部書記、居委會主任的培訓教育。

（二）以遠程教育進社區為平臺，進一步完善社區黨員經常性教育機制

一是加強社區遠程教育站點硬件建設。在每個社區建立一個遠程教育終端接收站點。各地按照要求，統一了遠程教育接收站點的建設標準，落實了遠程教育經費保障辦法，積極整合教育、民政、文化、科技、廣電、電信等部門的相關資源，共同投入社區遠程教育站點建設。各站點普遍配置了一臺微機、一套投影儀、一套音響設備、一套防雷設施，建立了遠程教育學習室、教學資源片庫，為社區黨員開展經常性教育、社區居民群眾學習科學文化知識搭建平臺。

二是建立社區遠程教育工作機制。我們明確了區（市、縣）、街道、社區各級黨組織在社區遠程教育工作中的具體責任，建立了組織領導、統籌協調和督促檢查等方面的工作機制，制定了設備管理使用、開展教育學習活動等方面的制度，及時明確了社區遠程教育技術服務、軟件開發、教學培訓、站點維護與管理等方面專兼職人員，建立了社區遠程教育師資隊伍。各地大力開發和利用適用于社區黨員干部教育培訓的信息資源，建立遠程教育資源庫，為社區黨員干部教育提供內容豐富、形式多樣、生動活潑、通俗易懂，針對性強、基層干部喜聞樂見的教學資源。

三是充分發揮社區遠程教育站點作用。社區黨組織通過遠程教育互聯網站、有線電視、視頻會議系統及發放教學課件等方式，組織社區黨員干部和居民群眾開展學習活動。在教學過程中，根據不同的學習對象，明確不同的教學重點，安排不同的學習內容。比如，組織社區黨員學習黨的路線方針政策、法律法規、現代經營管理知識、市場經濟知識等；組織社區居民學習科普文化、家庭教育、養身保健、醫護急救、花草種植、實用技能等方面的知識；組織青少年學生利用遠程教育網絡開展課外學習，把他們從網吧中吸引到遠程教育的“校外課堂”來。群眾把社區遠程教育接收站的功能概括為“一站帶六點”，即“黨員管理教育點、居民德育提升點、失業人員培訓點、就業信息點、綜合文藝演播點、學生校外輔導點”。

（三）以社區組織活動場所建設為切入點，夯實社區黨組織開展服務的基礎

一是建好社區工作用房和公益性服務設施。各地采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法，區別不同設施的建設任務和功能定位，調動各方面力量，通過多種途徑解決資金和場地等問題。我們對建設社區工作用房和公益性服務設施作出了規定，明確凡是租借財政撥款的行政事業單位公房的，原租借單位要繼續優惠、優先租借；由社區組織經批準自建的，作為社區組織辦公、居民活動場所使用并符合城市規劃要求的一些臨時建筑，經上級土地規劃主管部門審批，可以批準為永久性建筑；除企業以外的單位型社區，可以由單位提供工作用房和公益性服務設施，供社區組織和居民使用；舊城區改建和新建城區的社區組織工作用房和公益性服務設施，要按照規劃設計的要求，由開發建設單位同步建設；對于無力承擔新建、擴建、購買、租借用于工作用房和公益性服務設施的費用及維修、物業管理、水電、取暖等費用的社區，政府部門根據不同情況給予必要的財政補助。同時，倡導駐區單位依據自愿原則幫助社區解決用房用地及有關資金問題。

二是建立完善社區建設經費投入機制。我們采取市、區、街道三級財政補助一點，社區組織自己籌集一點，駐區單位資助一點的辦法，逐步建立了以市、區、街道三級財政投入為主，社會集資為輔的社區建設資金保障機制體系，保障了社區黨建工作資金、社區辦公經費以及社區黨務工作者和社區工作者的補貼資金；同時，還建立了與社會平均工資同步增長的補貼機制，建立健全了對社區組織發展公益事業的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持社區組織開展公益事業。各項保障資金的注入，提高了社區組織服務居民群眾的能力，進一步激發了社區工作者積極參與社區建設的熱情。

三是加強社區組織活動場所管理，完善服務功能。在社區組織活動場所中，除了“兩委”班子成員的辦公室外，還配置了黨員活動室、會議室、電教室、圖書室（文化室、閱覽室）以及愛心超市、社區服務中心等，并配備了電腦、電話、電視等必要設施，增強了社區活動場所凝聚黨員、服務居民的功能。

（四）以開展黨員承諾制為紐帶，進一步完善保持共產黨員先進性長效機制

一是豐富、完善黨員承諾制的形式、內容和實施辦法。一些社區把黨員承諾的內容形象地概括為“八包八員”?！鞍税?，指承諾重點聯系環境衛生、發展黨員、計劃生育、綜治禁毒、宣傳發動、就業信息傳遞、就業扶助、消防安全等八個方面工作；“八員”指承諾以某種職責身份發揮作用，比如政策法律宣傳員、民間糾紛調解員、居民群眾聯系員、社區治安巡邏員、計劃生育信息員、科普知識講解員、文體活動組織員和環境衛生監督員等，努力做到“一名黨員一面旗幟”。黨員承諾制的實施，主要有以下五個環節和步驟：（1）合理定諾。黨員承諾內容堅持在征求群眾意見的基礎上，根據黨員自愿、量力而行、盡力而為的原則，由黨員根據自己的崗位職責、專長和能力，在崗位服務、實事辦理等方面自愿提出承諾事項，確保符合實際、力所能及。（2）鄭重承諾。黨員以書面形式提出承諾內容，交社區黨組織審查通過后，與黨組織共同簽訂《黨員承諾書》，通過社區黨務公開欄向群眾公開承諾事項、落實時限、聯系電話等，自覺接受群眾監督。（3）切實踐諾。每個黨員針對自己的承諾內容制定具體措施，以實際行動履行承諾，同時，社區黨組織主動搭建有效平臺，幫助黨員認真兌現承諾。（4）動態查諾。社區黨組織通過召開黨員承諾工作例會，及時掌握黨員踐諾情況。同時，黨組織還不定期地對黨員踐諾情況進行督促檢查。（5）民主評諾。通過黨員自評、黨內互評、群眾參評和支部測評等形式，對黨員兌現承諾情況進行考評，作為年度黨員民主評議和評先選優的重要依據。另外，對踐行承諾表現突出的黨員，各社區黨組織還與其所在單位黨組織或部門溝通情況。

二是進一步健全完善社區黨員經常性教育管理機制、黨員服務和聯系群眾機制。首先建立了在職黨員登記管理制度。社區黨組織建立在職黨員登記制度、設崗定責制度、雙向聯系反饋制度等，通過發放《在職黨員聯系卡》，對轄區內的在職黨員進行登記造冊，同時，主動與這些黨員所在單位黨組織保持聯系，把黨員參加社區活動情況作為民主評議、評先評優的依據，鼓勵在職黨員發揮他們的專業特長，為社區居民提供法律、文化、衛生、安全等方面的咨詢和服務。其次建立了流動黨員動態管理制度。社區黨組織制定社區黨員外出報告、定期匯報交流和支部定期探訪等制度，建立流動黨員管理站，對轄區內的流入黨員登記建檔，設立流動黨員服務專線電話，并積極為流入黨員提供學習和活動場所。還建立了對下崗失業人員中黨員的關愛管理制度。社區黨組織在下崗失業職工黨員中積極開展“下崗不失志、離崗不離黨”主題教育活動，采取結對幫扶、發動社會各方面力量幫扶、建立愛心檔案、黨組織定期慰問等措施，幫助他們解決就業、看病、子女就學等方面困難，增強他們對社區黨組織的歸屬感。

三是以服務困難群體為目標，建立健全社區組織扶貧幫困長效機制。一是建立“愛心超市”。針對社區困難群體遇到的再就業資金短缺、子女上不起學、無錢治病等困難，由各社區黨支部牽頭建立“愛心超市”，通過采取“辦公經費省一點、轄區單位幫一點、社會各界捐一點”的辦法籌集“愛心超市”的物資和經費。二是建立轄區單位共同幫扶制度。各社區黨組織深入轄區單位進行協商，采取每個轄區單位在能力范圍內至少幫扶一個特困家庭的辦法，形成共同幫扶困難家庭制度。三是建立長期定向幫扶制度。一些社區黨組織積極開展“長期扶助下崗人員再就業、長期扶助貧困人員脫貧解困”活動，為下崗貧困人員排憂解難。社區黨組織還針對社區“空巢老人”越來越多的現象，對轄區老人的情況作了全面細致的調查了解，建立了信息檔案，制作了“愛心助老聯系卡”，組織黨員、社區工作人員以及社區服務志愿者為他們服務。

三、“四進社區”試點工作的幾點體會

（一）必須以科學發展觀為指導，統籌推進黨的基層組織建設。開展“四進社區”試點工作，必須堅持以人為本，把服務社區群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，更好地聯系群眾、關心群眾、服務群眾。必須堅持統籌兼顧，協調發展，通過整合各方面社會資源，形成各級共抓、城鄉互促、各單位協調配合的社區黨建工作新格局。

（二）必須緊緊圍繞改革發展穩定大局，為黨和政府的中心任務服務。只有緊緊圍繞改革發展穩定大局，結合實際，不斷完善服務設施、拓寬服務領域、提高服務質量，才能使“四進社區”試點工作真正成為群眾滿意工程，促進地方經濟社會發展。

（三）必須落實黨建工作責任制，真正形成社區黨建工作合力。開展“四進社區”試點工作，必須明確市、區、街道、社區各級黨組織和有關部門的工作職責，真正形成社區黨建工作合力，共同解決社區黨建工作中的各種困難和問題，不斷推進社區黨建工作取得新成效。

（四）必須改革創新，不斷研究新情況、解決新問題、探索新路子。開展“四進社區”試點工作，就是要不斷研究新情況、解決新問題，推進社區黨建工作創新發展。

（五）必須循序漸進、穩步推開?！八倪M社區”試點工作，不僅涉及社區黨組織自身建設，還涉及各級黨組織落實黨建工作責任制；不僅涉及社區黨員教育管理，還涉及黨員隊伍建設和作用發揮；不僅涉及社區黨組織陣地建設和經費投入等硬件建設，還涉及健全完善社區黨建工作機制等軟件建設，必須循序漸進、穩步推開。

總的來看，“四進社區”試點工作取得的成效是明顯的。但是，也存在一些困難和問題。我們將進一步加大工作力度，認真探索解決工作中的困難和問題，努力提高全省社區黨建工作水平。