加強黨內監督對于企業的現實意義

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新頒布的《中國共產黨黨內監督條例》集中體現了黨要管黨、從嚴治黨、發展黨內民主，加強黨內監督的精神。理論上講，黨內監督是指在黨內政治生活中，黨員之間、組織之間、黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、組織、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規、黨紀情況的監察和督促。黨內監督嚴格來說是一種自覺的、主動的過程，是在黨組織內部，依靠自身力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防和修正錯誤的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強凝聚力和戰斗力的重要手段。

對于我們這樣一個大型國有企業，各級領導干部和管理人員中，黨員占相當大的比例，搞好黨內監督對于黨組織發揮好監督保證作用有著格外重要的意義。特別在當前企業經營面臨巨大壓力的形勢下，如何通過貫徹黨內監督條例，促進各項改革措施順利推進，維護企業團結穩定的良好局面，從而平穩度過難關，是擺在我們面前的又一新課題。

一、強化監督意識，提高監督自覺性，共同創造并維護企業發展的良好環境

實踐證明，一些領導干部腐化墮落，都是從黨性淡弱，思想蛻變，自我約束和控制力減弱直至喪失，抵制逃避監督，一步步走向犯罪深淵的。強化黨員和領導干部的監督意識，首先必須加強黨性、黨風、黨紀和法制教育。只有樹立了科學的世界觀、正確的人生觀，才能解決好自覺接受監督的認識問題，要通過堅持不懈的教育使黨員領導干部充分認識到加強監督是促進企業發展的迫切需要。是端正黨風、改進作風的重要措施。任何一名黨員干部既是監督的主體又是監督的客體，既要監督別人又要接受監督。要通過教育解決好“不愿監督”、“不敢監督”、“不會監督”的問題。在這方面，紀委做了一些工作，但是還不夠，這是一項全方位的工作，僅僅依靠紀委是不夠的。黨委各部門、各基層黨組織都有這方面的責任，大家應該形成合力，這樣收效可能會更好。

良好的黨內監督環境，是強化監督意識的重要保障。首先要確保在監督地位上的平等。各級組織、每個黨員既有行使監督的權利，又有接受監督的義務。其次是保障黨員的民主監督權利。提高監督的有效性，在這方面有些具體條規還有待制定和完善，要讓輿論引導，形成一種有利于監督的氛圍。要鼓勵監督，監督是否有效，要看在監督過程中是否敢于碰硬，對群眾舉報是否有一抓到底的能力。紀檢、信訪和基層黨組織要正確對待和妥善處理群眾舉報和監督意見，切實保護群眾監督舉報的權利。為了鼓勵監督，紀委前些年出臺了對舉報人獎勵的辦法，這實際上是對正氣的一種弘揚。也反映出領導機關和領導層對于群眾監督的誠意。監督環境的形成對企業穩定、健康發展是有百利而無一害的。

二、積極改善監督機制，克服監督弱化、虛化現象，實施有效的源頭預防

好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生，反之，不好的體制，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延，黨的代表大會是同級黨的權力機關和監督機關。為了加強黨內監督，把民主生活提高到更高的水平，應積極改善目前黨代會行使權力不充分，監督不充分的狀況，實行集體領導，發揚黨內民主，強化黨內監督，保持企業黨組織的生機活力。

權力必須以相應的權力來制約，這是強化監督的一項基本要求，如果只用一個弱化的權力去監督一個強大的權力，即使機構再大、工作再努力，也是難以奏效的。因此要確保紀檢部門相應獨立的案件調查權。對黨員干部中存在的違紀問題，紀委要按照干部管理權限、排除干擾，積極查辦，任何組織和個人不得以任何方式影響紀委工作。

黨委班子自我監督約束機制是黨內監督機制中的重要環節，班子內部監督渠道的暢通，取決于權力的分解，民主集中制的貫徹執行和黨務、廠務的透明度與落實民主生活會的情況。重要權力要進行分解，重大決策要經集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等組織生活開展批評與自我批評，實行相互監督。關鍵要提高民主生活會的質量，特別是批評質量，要切實解決批評質量不高，流于形式的問題，每個班子成員要從工廠的前途和發展這個大局出發，以公心換誠心。黨政主要領導應該成為表率，搞“群言堂”不搞“一言堂”。嚴于責己，寬以待人。

根據集團公司的要求，要加快建立健全企業內部監督制約體系，要充分認識到，這是鞏固和發展黨風建設和反腐倡廉成果的需要，是規范權力運行、遏制違法違紀、促進廉潔從業和保護干部的需要。只有在企業內部形成強有力的監督制約,漏洞才能堵住，損失才能降到最底，企業的領導層才能用主要的精力謀戰略、跑市場、搞研發。在著手落實這項任務中，首先要把黨內監督制度作為“龍頭”制度，以民主集中制、黨風廉政建設責任制、國有資產監督管理條例、反腐倡廉的各項規定，企業各項制度為基本制度，構建起較為全面和配套的制度保證體系，并通過狠抓落實，充分發揮制度的監督制約作用，做到用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管好人、財、物。體系成員單位要從不同方面承擔起各自的監督責任，并有所作為，這方面的工作我們已經有了一些進展，今后一個時期，要在體系運作和有效性方面下功夫。

三、把握監督重點，變“盯人”到“盯權”有效促進領導干部廉潔自律

黨內監督的核心問題是保證正確行使和運用領導機關和領導干部手中的權力、防止權力發生腐化。黨內監督條例對監督重點的轉變，實際上是對監督對象的有效轉換。以往的一些制度是從規定人的行為來設置的，而沒有從權力的制衡來考慮，黨內監督條例對此進行了有效地改進。

強化黨內監督，在戰略上必須實現從“盯人”到“盯權”的轉變，要把重點放在對權力運作的規范和制約上來，努力做到領導干部的權力行使到那里，黨組織的監督就要實行到那里，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在過去一年的企業改革中，工廠黨委充分認識到了這一點，堅持做到調整行政機構的同時調整黨組織的設置，新建組織的同時建立黨組織和監事會等形式。配備經營管理干部的同時配備黨務干部，在削減機構的同時不削弱力量。為今后加強監督打下了很好的基礎。

對領導部門和領導干部的權力的監督，要著重監督他們在貫徹黨的路線、方針、政策、執行民主集中制、選人用人、廉潔自律等方面的情況。加強對干部選拔任用工作的監督，防止用人上的不正之風，要成為監督的重中之重，要把考察、提拔、使用、監督有機地結合起來，保證企業的前途掌握在“有德、有能、有志”的人手中。

企業領導干部的權力，主要有重大投資決策權，人事任免權、資金財務調配權等，對這些權力應明確定位，通過制度、規定等形式、對權力進行分解，實現權力的制衡，要把對企業和基層“一把手”的權力監督作為重點，防止權力過于集中和一個人說了算。要按照制度、程序辦事，減少用權的隨意性，保證權力行為的嚴肅性。黨委內部要建立明確的責任制，嚴格權責的考評制度，實行黨務、廠務公開、在一定范圍內公開權力運作的過程、內容和有關程序，增強透明度，主動接受各個層面的監督。

要嘗試在權力授予過程、權力行使過程、權力行使結果三個方面進行動態監督，建立科學化、制度化、規范化的干部任用機制，組織人事、紀檢部門要積極主動配合，消除監督的“空白地帶”。領導干部在行使權力過程中有不良反映，紀檢監察部門要主動進行質詢，領導干部必須予以答復。同時，干部述職報告，民主評議結果，干部任期、離任審計、重大事項報告的真實與否也都要列入監督內容，只有采取行之有效的措施，對于權力的監督才能落到實處。

四、把黨內監督同上級監督、社會監督、群眾監督相結合，增強監督效力，維護國家和職工利益

作為企業的領導者，其管理國有資產權力是人民給的，兩者構成權力的授受關系，實質上也是一種特殊的委托權對受托權的監督，如果離開了這種監督，就有背離人民、國家利益，背離職工利益的可能，為了確保企業領導層時刻正確把握企業的發展方向，不謀特權和一己私利，就要主動接受來自各個方面的監督。

國資委及集團公司對于企業領導層的監督事實上是國家和人民賦予的監督，在這種監督下，我們只有充分認識自身的特殊地位和肩負的重要責任，增強歷史使命感和責任感，居安思危，奮發進取，議大事、把方向、謀全局、才能維護職工的切身利益。

國家的法律是黨領導人民制定的，我們同時處在法律的監督下，各級組織及個人沒有任何理由不嚴格遵守法律，在黨內監督中，如果有觸犯國法、構成犯罪的，都必須移交司法，而不能以留在黨內的形式逃避制裁，以紀代法。這就要求每個企業管理者學法、守法、依法經營，主動接受法律監督。

輿論監督來自各個方面，雖不直接產生法律后果，但其作用是不可忽視的，馬克思早就說過：“發表意見的自由是一切自由中最神圣的”。充分發揮輿論監督作用，有助于加強黨內監督。群眾的監督屬于輿論監督的范疇，我們必須給予足夠的重視，這是一種來自基層、最無掩飾、代表更多人利益的監督，忽略他，我們就可能會違背“三個代表”的精神，就可能失去職工群眾的支持，一切工作將失去基礎。因而各級黨組織和領導干部務必要經常深入群眾、調查研究、傾聽群眾呼聲，切忌高高在上。只有這樣我們才能干出實事、有所作為。帶領職工在市場上殺出一條路來。我們的使命即在于此。