理順農村兩委關系

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我國農業和農村經濟經過20多年的改革與發展，已經進入新的發展階段，農村各種利益關系也隨之出現了一些新情況、新問題。特別是第五屆村民委員會直選以來，一些地方由于學習宣傳《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》不夠深入，對村“兩委”職責認識不清，村務工作運作不規范，出現了村“兩委”關系不協調的問題。部分村委會干部片面理解“村民自治”的內涵，不能自覺服從村黨支部的領導。少數村黨支部不尊重村委會的法律地位，家長意識嚴重，工作上大包大攬，搞“一言堂”，傷害了村委會干部的工作積極性。這一矛盾和問題導致農村“兩委”關系緊張，直接削弱了黨支部的領導核心地位，一定程度上弱化了黨對農村工作的領導，影響了基層民主政治建設進程。深入推行“一制三化”工作機制，是解決這一問題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機制的主要內容和特點

“一制三化”即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。在推行過程中，必須正確理解其科學內涵，準確把握其主要特點和要求。

第一，堅持黨支部領導下的村民自治運行機制。黨支部領導下的村民自治運行機制，其實質是突出黨支部的領導核心地位，明確黨支部與村委會是領導與被領導的關系，強化黨對農村工作的領導。村黨支部應定期研究村委會工作，認真分析村民自治過程中出現的新情況，幫助村委會解決工作中遇到的實際問題；定期組織召開黨員大會、村民代表大會，通報重大村務事項，聽取意見，統一思想，為村委會順利開展工作創造良好環境。村黨支部成員，特別是黨支部書記，要增強法制觀念，自覺支持村委會依法履行職責，調動和發揮村委會的積極性。村委會要定期向黨支部匯報工作，重大事項提前向村黨支部請示報告，黨支部組織并主持“兩委”聯席會議。村黨支部對村委會實施領導，不是搞“家長制”、“一言堂”，更不是村支部書記一個人說了算，也不能包辦代替村委會工作。村黨支部和村委會要履行各自職責，形成工作合力。

第二，明確工作職責目標，推進支部工作規范化。實現黨支部工作規范化，就是要明確新時期村黨支部的工作職責和工作重點，改進工作方法，提高領導能力和決策水平。在具體工作中，村黨支部要切實履行以下職責。一是堅決貫徹落實黨在農村的各項方針政策，團結凝聚黨員、群眾，齊心協力，艱苦奮斗，積極完成上級下達的各項工作任務，深入推進農村小康建設，促進農村各項事業的全面發展。二是討論決定重大村務事項，對村級財務進行審核把關，對農業結構調整、集體經濟發展、計劃生育、社會治安綜合治理、精神文明等重點工作進行決策，組織協調村委會等村級組織抓好落實，促進本村兩個文明建設的協調發展。三是搞好對村組干部的教育管理和監督。加強村組干部的經常性教育，組織好學習培訓。對村組干部實行目標管理，定期進行考核，切實強化監督。四是健全和堅持組織生活制度。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評；加強對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用；積極做好發展黨員工作，為農村基層黨組織增添活力。農村黨支部成員，應努力適應新形勢新任務的需要，切實轉變工作作風，積極改進工作方法，提高工作水平，運用民主、法制、示范的方法開展工作，密切黨同群眾的血肉聯系。

第三，保證村民民主權利，推進村民自治法制化。村民自治法制化，其實質是在堅持黨的領導，堅持依法辦事的前提下，有領導、有秩序、有步驟地擴大農村基層民主，保證村民行使民主權利，依法管理村務。一要實行民主選舉。依照《村民委員會組織法》，組織村民直接選舉村委會成員，保證村民依法行使自己的選舉權，體現村民自己的意愿。二要實行民主決策。凡涉及村級經濟和社會發展規劃、村級財務預決算、村政發展規劃、村內興辦公益事業、新上建設項目以及關系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會議或村民會議討論通過。三要實行民主管理。組織和發動村民，制定符合本村實際的《村規民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應當明確，推行村民自治，必須把堅持黨的領導、依法辦事、發揚民主統一起來，做到在黨的領導下實現農民當家作主；必須在法律范圍內進行依法自治，不能認為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么。村黨支部、村委會要認真堅持民主集中制原則，凡涉及村民利益的事項，要由村民民主決策，把村民自我管理、自我教育、自我服務的基本要求落到實處。

第四，拓寬監督渠道，推進民主監督程序化。民主監督程序化，其實質是擴大基層民主，調動村民參與村務的積極性，對村干部和村務工作實施有效監督。在監督內容上，要把重大村務、財務和村干部施政行為作為監督的重點，對村級財務收支情況、重大村務決策、執行情況以及村干部依法行政情況進行監督。在監督渠道上，積極推進以財務公開為重點的村務公開，定期接受群眾監督；實行民主議政，落實黨支部、村委會通報工作制度，接受村民質詢，答復村民提出的意見和建議；堅持民主評議村干部，定期對村干部的德、能、勤、績、廉等情況進行評議，對工作不稱職、群眾不滿意的，要按有關程序進行調整。在監督程序上，要實行事前、事中、事后全程監督，重大村務決策前要廣泛聽取群眾意見，重大決策必須經黨員大會、村民代表會議、村民會議討論通過，決策后對執行情況及時進行跟蹤監督。

“一制三化”具有三個明顯特點：一是必然性。堅持黨對農村工作的領導和村民自治“兩個不動搖”，決定了建立黨支部領導下的村民自治運行機制是現實的必然選擇。二是法治性?！耙恢迫币浴吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》為主要依據，體現了法治精神，不僅對解決“兩委”關系，推進農村基層組織建設具有重要作用，而且是加強基層民主法制建設，帶動整個農村工作的重要方法。三是實踐性?！耙恢迫蓖ㄟ^試點和推廣，顯示出旺盛的生命力，對規范農村“兩委”職責，改善“兩委”關系，推動農村工作起到了重要作用。二、充分認識推行“一制三化”工作機制對于加強農村基層組織建設的重大意義

推行“一制三化”，是貫徹落實“一例”、“一法”的具體步驟，是加強農村基層組織建設和基層民主政治建設的重要舉措。

第一，推行“一制三化”是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。隨著農村管理體制改革和農業經濟結構調整的深入，農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。有的帶領農民群眾調整結構、發展經濟的能力不強，辦法不多，影響了基層黨組織在廣大黨員、群眾中的威信。有的統攬全局、駕馭班子的能力不強，在村級組織中形不成領導核心，弱化了基層黨組織的凝聚力、號召力?！耙恢迫睆撵柟厅h的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系。深入推行“一制三化”，對增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎，必將產生深遠影響。

第二，推行“一制三化”是加強農村基層民主政治建設的客觀要求。近年來，農村基層民主政治建設，從推行村務公開入手，逐步向系統、規范、配套推進的方向發展，初步建立了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，村民自治的規范程度有了明顯提高。隨著民主政治建設進程的加快，村民民主意識的增強，迫切需要進一步加強法制和制度建設。“一制三化”把村民自治和民主監督作為重要內容，以制度的形式鞏固下來。推行“一制三化”，是深入推進農村基層民主政治建設的重大步驟，可為廣大農民群眾真正行使當家作主權利提供可靠的制度保證。第三，推行“一制三化”是建立新時期農村基層管理新體制的成功實踐。黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式?！耙恢迫敝塾诮⒖茖W規范的農村基層管理體制，在完善黨支部領導下的村民自治運行機制的前提下，把黨支部工作、村民自治、民主監督有機地融于一個制度體系，進一步明確了村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責、作用，對廣大農民群眾民主管理、民主監督村務活動的主要內容、程序、渠道和方式方法，都作了系統、具體的規定，具有很強的可操作性和實效性。

第四，推行“一制三化”是鞏固農村“三個代表”重要思想學教活動成果的重要內容?！耙恢迫卑舜寮壐刹康倪x拔任用、教育培訓、管理監督等方面，這也是運用學教活動成功經驗，抓好農村干部教育管理的重要內容。同時，認真落實“一制三化”工作機制，必將使村級干部的領導水平、工作作風得到進一步加強和改進，從而為鞏固和擴大學教活動成果創造必要條件。大力推廣“一制三化”經驗，對于鞏固學教活動成果，建立和完善農村基層組織建設常抓不懈的機制，有著十分重要的作用。

三、采取有效措施，把“一制三化”工作機制真正落到實處

1、推行“一制三化”必須選好配強黨支部班子。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心，切實把村黨支部建設好，既是“一制三化”的內在要求，也是推行“一制三化”的先決條件。要把黨支部班子選好配強，必須大力推行“兩推一選”方式。實踐證明，采用“兩推一選”方式選任黨支部成員，大大拓寬了民主渠道，充分體現了多數黨員群眾的意愿，提高了支部班子的威信，為有效發揮黨支部領導核心作用奠定了廣泛而堅實的群眾基礎。要把“兩推一選”作為推行“一制三化”的必要環節和重要基礎來抓。今后黨支部換屆或對支部成員進行調整，凡條件成熟的地方，都要采取“兩推一選”的方式，真正把黨員和群眾公認的優秀黨員選拔上來。要注重培養后備干部。村級領導班子后繼乏人是當前農村基層組織面臨的一個突出問題。要著眼于村級組織的長遠規劃，及早發現和培養接班人。要擴大選人渠道，把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，重點加以培養，盡快提高他們的素質，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍，為提高村級領導班子建設的整體水平奠定基礎。

2、推行“一制三化”必須提高農村基層干部素質。農村基層干部隊伍素質的高低，是農村各項事業興衰成敗的關鍵。農村干部必須積極適應新形勢新任務的要求，與時俱進，進一步更新知識，提高素質，增強本領。要深入實施“素質工程”。集中抓好黨的十六大精神專題培訓，采取各種形式，組織農村干部深入學習黨的十六大精神，引導廣大基層干部把思想統一到十六大精神上來，把力量凝聚到小康建設上來。開展經常性思想政治教育，有計劃地組織鄉、村干部深入進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想政治教育活動，不斷提高基層干部的思想政治素質。堅持對新任農村黨支部書記進行任職資格培訓，對換屆后新上任的村委會主任進行崗位素質培訓，提高他們適應崗位工作的能力和素質；對鄉、村干部進行專業素質培訓，提高他們帶領群眾調整農業產業結構、領導農村經濟工作的能力；鼓勵農村干部參加農函大、農廣校、各級黨校大中專學歷教育，有條件的地方搞好選送40歲以下、具有初、高中學歷的村“兩委”班子成員或后備干部到普通高校進行正規化教育的試點工作和應、往屆大中專畢業生到村任職的試點工作。

3、推行“一制三化”必須抓好制度建設。推行“一制三化”工作機制，需要緊緊圍繞黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化的各個環節，建立健全村級黨務、村務的決策、管理、監督等各項制度，形成規范的制度體系，用制度來保證“一制三化”工作機制的有效運行。圍繞推進黨支部工作規范化，要建立健全民主生活會、支委會、黨員大會、兩委聯席會、財務審批、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度；圍繞推進村民自治法制化，建立健全民主選舉、民主決策、村民管理和村務工作等項制度；圍繞推進民主監督程序化，建立健全村務公開、民主議政日、民主評議村干部等項制度。抓好制度建設重在落實，鄉鎮黨委要加強檢查和監督，確保各項制度真正落到實處。

4、推行“一制三化”必須大力發展農村集體經濟。發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，增強服務功能，促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。必須把發展壯大集體經濟納入整個農村經濟的大局中去考慮，納入基層組織建設的重要內容。發展農村集體經濟要立足實際，因地制宜，采取多種形式。如利用資源優勢，對荒山、荒灘、荒溝、荒坡等閑置地進行集體開發、承包經營，收取合理的承包費；以承包、租賃、拍賣和股份制改造等方式，對集體企業進行改組改造，盤活集體資產，增加經濟效益；圍繞農產品加工和市場銷售，興辦行業協會、營銷市場等合作經濟服務組織，通過有償服務增強集體經濟實力；以土地、廠房、設備、資金、技術等入股個體私營企業，興辦新的股份制經濟實體，尋求集體經濟新的增長點；對集體土地或農民粗放經營的土地進行合理流轉，適當向種田能手集中，收回來返租倒包，增加集體收入。發展集體經濟既是重點，也是難點，需要各級黨委、政府和有關部門制定相關政策，創造有利條件，形成工作合力，促進集體經濟的健康發展。