機關黨建工作存在的主要問題

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機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。

一

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。近年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室；對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強；黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題習慣于憑經驗；落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件；業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離?！叭齻€分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。

機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會；一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題；有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。近年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少；黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。

二

造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作；有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實；有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無；有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。

從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足；有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性；有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。

從隊伍建設看，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機制。當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善；黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落；有的單位干部考核設立兩個標準，從事黨務工作與從事業務工作的經濟收入差別懸殊，黨務工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套。

從黨內監督看，監督流于形式，腐敗現象孳生蔓延，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環：一是對黨內權力監督不力，對權力的授予過程、行使過程和行使的結果缺乏強有力的監督；二是機關黨內監督機制不夠健全，監督渠道不太暢通，監督流于形式。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會、機關黨的紀檢機構的監督功能沒有充分發揮作用。四是黨內監督意識不強，一些黨員干部監督意識淡薄，不愿監督；監督者對一些黨員領導干部行為信息了解不夠，不好監督；一些黨員監督能力較低，不會監督。同時，有些主要領導干部“家長”式作風嚴重，不愿接受或根本不接受監督。五是機關黨的組織生活會和領導班子民主生活會沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。六是機關黨的下級組織和廣大黨員難以監督機關黨的上級組織和黨員領導干部?！疤摫O”、“弱監”、“漏監”和“難監”現象普遍存在。正由于黨內監督的缺位和弱化，權力得不到有效制約和制衡，近年來機關黨員干部的違紀犯罪案件數量不斷上升，嚴重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機關黨建工作的一大難點。

三

在新時期，如何有針對性地加強和改進機關黨建工作呢？

端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進機關黨建工作的前提。只有認識到機關黨的建設的重要性，才能擺正位置，增強做好機關黨的工作的責任感。從機關黨的建設與整個黨的建設聯系來認識，機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級黨和國家機關中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的表率作用，加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。從機關的地位和職能來認識，只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策和執行等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。從機關黨的建設的性質和作用來認識，只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。

立足全局，服務中心，改進工作方式方法，這是加強和改進機關黨建工作的根本。加強和改進機關黨建工作，既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實施上，注重把黨的工作與機關內部建設相結合；在工作格局上，注重機關黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結合；在工作指導上注重區別對待，對不同單位實施分類指導。關鍵還是要改進機關黨的工作服從服務于中心工作的方式方法。機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設小康社會的目標，把促進地方經濟發展和社會進步，促進本部門工作任務的完成，作為工作的出發點和落腳點，在服務中心的過程中提高機關黨組織的戰斗力。一是加強思想理論教育工作，強化服務中心的意識。加強“三個代表”重要思想和科學發展觀、政績觀的學習教育，經常性地開展經濟形勢的宣傳教育，堅持不懈地組織學習現代經濟、科技和法律知識，切實增強機關黨員干部服務經濟建設和促進經濟發展的意識。二是加強機關黨建服務經濟業務工作，提高服務中心工作的能力。要找準黨建工作與業務工作的結合點，把一個時期黨的工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點；選準、用好服務經濟業務工作的活動載體，圍繞經濟業務工作安排機關黨建工作；積極探索有利于做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務于經濟工作的水平。三是加強機關作風建設，營造良好的經濟發展軟環境。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，把不斷增強機關黨員干部工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，通過轉變政府職能、減少行政審批、推行政務公開等，進一步形成“廉潔、勤政、務實、高效”的機關作風，使機關作風建設更直接、有效地服務于經濟建設。四是加強機關思想政治工作，調動機關黨員干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。圍繞落實機關業務工作和維護干部職工切身利益，寓教育于服務之中，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作的說服力，最大限度地把機關黨員干部的智慧和力量凝聚到黨的中心工作上來。

加強對黨員干部的教育和監督，豐富和完善黨建工作內容，這是加強和改進機關黨建工作的重點。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。黨的十六屆四中全會對此又特別加以強調，對機關黨組織提出了更高的要求。當前對黨員干部的教育，要體現機關黨建的特色，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。要按照中央的要求，加強黨員干部理論教育，提高理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力。各級黨組織要協助黨組（黨委）安排好中心組學習，抓好機關一般黨員干部的理論學習；要不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想的能力；要加強理想信念教育，把理想信念教育與解決機關黨員干部實際問題和思想問題相結合，做好理順情緒、化解矛盾和解決實際困難工作，增強教育的針對性和有效性；要按照建設學習型社會的要求，把機關黨員干部的專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習與開展創建學習型機關和學習型黨組織活動結合起來，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，讓學習成為機關黨員干部的自覺行動。同時，還要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導干部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性；要善于總結經驗，不斷創新加強監督的方式方法；要進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度，加強對黨內權力的授予、行使和結果實行全程監督；要嚴格黨的組織生活，健全黨內生活，建立黨員參加組織生活情況定期通報制度；要落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，注意聽取機關黨組織對擬任人選的意見；要健全各級機關黨的委員會和常委會的議事制度，發揮黨的委員會和常委會的監督作用；要強化機關黨的紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象；要拓寬監督渠道，把對機關黨員干部的監督視野延伸到“八小時”以外。

加強機關黨組織自身建設，建立一支穩定的黨務干部隊伍，這是加強和改進機關黨建工作的基礎?！按蜩F還需自身硬”。機關黨組織必須用改革的精神，加強自身建設。要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力；要推進機關黨建工作的思路創新、機制創新和制度創新，不斷開創工作的新局面；要改進領導方式和工作方法，主動貼近實際、貼近工作、貼近黨員，提高機關黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上，提高黨務干部隊伍的整體素質，解決后繼乏人的問題；要加大學習培訓的力度，有關主管部門應把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才；要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，改善黨務干部隊伍的結構；組織部門要關心黨務干部的培養和使用，疏通黨務干部隊伍的出口，把那些長期從事黨務工作的優秀干部，充實到地方和相應機關的干部隊伍中，解決長期從事黨務工作干部的后顧之憂。廣大黨務干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業，不斷地學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業務工作，又精通黨務工作的行家里手。

堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組（黨委）是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組（黨委）的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組（黨委）要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結；認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組（黨委）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、支部書記由單位黨員領導干部（正職）擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。