大力推進節能減排

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改革開放以來，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得了舉世矚目的成就，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大，成為當前發展面臨的突出問題。

進入新世紀新階段，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀的重大戰略思想。剛剛閉幕的黨的十七大明確提出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。“十一五”規劃綱要明確要求：“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會”，并明確將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”期間經濟社會發展的約束性指標。

近幾年，從中央到地方，推動節能減排的工作力度進一步加大，節能減排工作取得積極進展。去年全國萬元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以來首次下降；主要污染物增幅減緩。今年上半年，在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；1—9月，主要污染物排放總量出現雙下降，其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學需氧量同比下降0.28%。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。從今年上半年情況看，經濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業增長仍然過快，在規模以上工業中，重工業增加值同比增長19.5%，增速比輕工業快3.1個百分點。占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比加快3.6個百分點，產業結構重型化的格局沒有改變。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。要繼續抓好節能減排工作，關鍵是要把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱，把節能降耗和污染減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，努力實現國民經濟又好又快發展。

一是加大結構調整力度，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。更加重視發展第一產業和第三產業，更加重視自主創新和科技進步，提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。大力調整能源結構，積極發展水能、風能、生物質能和太陽能等可再生能源，廣泛開展煤炭的清潔利用?！笆晃濉逼陂g，服務業增加值占GDP的比重要提高3個百分點，高技術制造業增加值占工業增加值的比重提高5個百分點?？稍偕茉凑既磕茉聪M的比重由7.5%提高到10%，切實提高發展的質量和效益。產業政策方面，修訂《產業結構調整指導目錄》，加強產業政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協調配合，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入。調整《外商投資產業指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業項目進入。對項目建設實施更加嚴格的能耗、水耗、環境、安全、資源綜合利用和質量、技術等標準，建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批負責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”。重點加強項目能評和環評審批。加大環評“區域限批”和“行業限批”力度。

依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業的落后生產能力。認真抓好“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦、淘汰落后煉鐵能力1億噸、煉鋼能力5500萬噸、水泥生產能力2.5億噸、造紙能力650萬噸等任務的落實。積極研究實施《中央財政促進淘汰落后產能獎勵資金管理辦法》，加快建立淘汰落后產能退出激勵機制。

二是加大節能減排重點工程實施力度。上半年安排國債和中央預算內投資10億元，支持余熱余壓利用等節能項目184個，形成年節能657萬噸標準煤的能力；安排國債和中央預算內投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫區等重點流域和重點區域內城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網3970公里、形成污水日處理能力700萬噸；安排國債和中央預算內投資10億元，支持資源節約、循環經濟和工業污染治理項目190個。下半年中央財政新增安排70億元，支持十大重點節能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節能能力。

三是加強重點領域節能。深入開展千家高耗能企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃，公布千家企業能源審計和利用狀況報告，開展重點企業能效水平對標活動。頒布實施《建筑節能工程施工質量驗收規范》，強化新建建筑執行節能強制性標準監管力度。推進太陽能熱水系統等可再生能源在建筑領域應用。啟動實施單元式空調機組和洗衣機能效標識制度。組織開展中央國家機關空調、照明、鍋爐系統節能改造。繼續完善和大力推廣電力節能調度、合同能源管理、能效標識、節能產品認證等。

四是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展循環經濟試點，認真總結第一批試點的成效和經驗，抓緊部署實施第二批試點，加強試點經驗的交流和推廣，努力構建企業、企業間或園區、廢物回收及社會四個層面的循環經濟體系。大力推行清潔生產，積極開展企業清潔生產審核工作，建立鼓勵企業實施清潔生產的激勵機制，國家重點行業清潔生產技術導向目錄和評價指標體系。全面推進資源綜合利用，積極鼓勵再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造。組織編制重點行業循環經濟專項規劃，進一步明確各行業、領域發展循環經濟目標及分階段推進的重點任務。健全評價指標體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環利用機制。

五是逐步完善有利于節能減排的政策機制。價格政策方面，逐步調整成品油價格，下調小火電機組上網電價，實行鼓勵脫硫設施建設和可再生能源發展的電價政策，加大差別電價實施力度。財稅政策方面，調整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產資源的資源稅額標準。提高成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實木地板等產品消費稅。取消高耗能、高排放等產品的出口退稅，降低出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關稅。調整、節能產品和環境標志產品政府采購清單，對部分節能產品由優先采購調整為強制采購。頒布實施新修訂的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》。

六是加強法制建設。加快制定相關法律法規和標準。新修訂的《節約能源法》已經全國人大常委會審議通過，《循環經濟法》本屆政府有望出臺。要加快民用建筑節能管理、廢舊家用電器回收處理管理等配套法規建設；制定和完善終端用能產品（設備）能效標準。加強稽察和執法監督。建立全國節能監察機構，開展節能監督檢查。繼續加大力度組織開展整治違法排污企業的專項行動，對各類典型環境違法案件進行掛牌督辦。

七是繼續加大宣傳。認真組織開展全國節能宣傳周、“六·五”環境日專題宣傳活動、“節能減排全民行動”大型主題宣傳活動及以節能減排為主題的科普活動，調動全社會參與節能減排的積極性，并長期堅持下去。為節能減排營造良好的輿論氛圍，逐步把節約能源、循環利用資源、保護環境變為全體公民共同建設生態文明的自覺行動。