推進基層民主政治建設進程

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以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的《村民委員會組織法》的頒布實施，標志著繼農村經濟體制改革后，又揭開了農村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會換屆選舉工作結束后，我們從本旗實際出發，以村務公開為重點，制定了《阿榮旗村民代表大會議事規則》，對村級事務進行民主管理、民主決策和民主監督，推進了農村基層民主政治建設進程。

一、推行村務公開、實行村民代表大會制度所取得的成效

經過幾年的探索和實踐，我旗實行的村務公開和村民代表大會制度取得了初步的成效，主要表現在：

（一）加強了農村基層民主政治建設。村務公開和村民代表大會制度的實質是民主決策、民主管理和民主監督，它們是基層民主政治建設的有機組成部分。在農村推行村務公開、實行村民代表大會制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過程中，行使民主權利，對村務、財務進行有效的管理和監督。另一方面，也對農村基層干部在財務和村務管理上提出了更高的要求，迫使他們認真學習和掌握黨的農村政策，公開辦事，民主理財。實踐證明，村務公開和村民代表大會制度是加強農村民主政治建設的有效載體。

（二）理順了干群關系，解決了農村的一些重大問題。過去，村干部在村務管理中由于作風不民主、辦事不公開，使很多正常的工作也說不清、點不明，使群眾產生了很多的誤解，影響了干群關系。實行村務公開和村民代表大會制度，使村干部認識到，只有進行民主決策、民主管理、民主監督，上級黨組織的方針、政策才能深入人心；才會集思廣益，形成群眾支持擁護的科學決策；才會真正消除群眾的不理解，進一步改善黨群干群關系。目前，各鄉鎮對涉及本鎮經濟和社會發展的大事都先征求村民代表的意見，再提交鎮人代會討論通過。去年，那克塔鎮為修建索爾奇通往301國道的大橋，在全鎮范圍內以村為單位組織召開了村民代表會議，討論了每個農村勞動力集資270元的議案，最后在鎮人代會上通過。事后，政府的一位干部深有感觸地說，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會辦砸，正事也會辦歪，實事也會辦瞎。實踐證明，村務公開和村民代表大會是干部與群眾聯系的重要形式，是解決村民關心關注的經濟和社會發展等重大問題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農村社會更加穩定。過去，村干部以完成上級下達的工作任務為主，對黨委政府下達的工作任務，村“兩委”班子幾個人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實際情況。同時，部分村干部對涉及群眾生產生活中的一些焦點、熱點問題不能正確面對，時間久了留下了一些隱患，影響了農村社會的穩定。實行村務公開和村民代表大會制度，給群眾以知情權、參政議政權、監督權，使干部增強了公仆意識和服務意識，凡事都要站在群眾的角度想一想，對一些重大問題在決策前征求群眾的意見，加強了與群眾的溝通。同時，經常深入群眾中了解掌握群眾關心的一些熱點和難點問題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實實在在的好事、實事，真正贏得群眾的關心和支持，消除各種影響不穩定的因素，促進了農村社會的穩定。

（四）增強了農村基層組織凝聚力和戰斗力。實行村民代表大會，村“兩委”成員遇事要經常溝通、協調，意見達成一致后，才能提交村民代表大會討論通過。實行村務公開，強化了對村干部的監督，促使他們增強工作的透明度，清正廉潔。去年，全旗開展了土地面積航測工作，對土地面積落實工作中發生的費用，各鄉鎮都以村為單位先召開村“兩委”工作會議，形成籌資的正式議案后，再召開村民代表大會進行審議和表決，使這項工作得到了較好的落實。這項工作結束后，群眾普遍反映，只要村干部辦事不藏著掖著，讓老百姓心明眼亮，老百姓就服氣，就會支持你。

二、推行村務公開、實行村民代表大會的主要做法

村務公開和村民代表大會是尊重民意、還權于民的一項民心工程，是以法治村、實現村民自治的一個核心環節。要使村務公開和村民代表大會有實效，必須在認識上真正到位、行動上常抓不懈、作風上求真務實、機制上健全有力、操作上規范運作。2000年，全旗推行了村務公開工作，試行了村民代表大會制度。今年，在認真總結并廣泛征求意見的基礎上，進一步修改完善了《村民代表大會議事規則》，對村民代表的產生、議事原則和程序、議事內容等做了詳細的規定。目前，全旗150個行政村都建立了村務公開領導小組和相應的監督組織，設立了公開欄（板），定期公開村內大事；全旗有村民代表3874人，每年議大事在530多件（次）。我旗的主要做法是：

（一）統一思想，提高認識。村務公開和村民代表大會制度是否能推行，關鍵是鄉村兩級干部的認識是否到位。為此，旗委在這兩項制度實施前，分別確定了兩個試點鄉鎮，在試點工作成功后，在復興鎮召開了全旗村務公開工作現場會，在紅花梁子鎮召開了推行村民代表大會制度動員會。這兩個會議召開后，各鄉鎮把村務公開和村民代表大會作為加強基層民主政治建設的核心內容，列入黨委和政府的重要工作日程，多次組織召開由村主要干部、村會計、監督小組組長、部分村民代表參加的業務培訓會議。通過學習教育，使鄉村兩級干部統一了思想認識，增強了民主決策、民主管理、民主監督的責任感和使命感。

（二）完善制度，有序管理。一是建立健全村級財務管理制度。農村稅費改革后，我旗出臺了《阿榮旗農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》，對村級財務實行預決算制度，凡需要村民出資出勞的事項，都要由村“兩委”按照“一事一議”的要求，召開聯席會議研究，提出預算方案，交村民代表會議討論決定。預算的執行情況和結果，也要向村民代表會議報告。同時，村級財務實行“四支筆”會簽下帳制度。二是開展民主評議村干部活動。每年由鄉鎮黨委組織開展對村“兩委”成員進行評議，參加評議的人員主要是黨員和村民代表或戶代表，評議結果要與評議人見面，對連續兩次被評為不合格的村干部，是村黨支部成員的，按黨內有關規定處理；是村委會成員的，勸其辭職，或依法罷免。三是實行村干部任期、離任審計制度。在鄉鎮黨委的組織下，由村民代表會議委托審計部門對村干部進行審計，審計結果及時公布。四是建立村務工作過失責任追究制度。對在村級重大事務決策和管理中不按程序辦事，獨斷專行，造成工作失誤并帶來重大損失的，由村民代表會議視具體情況提出處理意見，或由有關部門追究其責任。

（三）實行公開，強化監督。民主監督是實現基層民主的保證，實行村務公開是民主監督的有效方式。我們在具體工作中，主要采取了以下措施：一是規范工作內容。主要是對群眾意見比較集中的財務管理、計劃生育、宅基地審批、農民負擔、電費收繳、救災救濟款物發放等方面的內容進行公開，重點是財務公開。二是規范工作程序。主要是對公開的時間、形式和方法作了嚴格的規定。公開形式以公開欄（板）為主，同時采取張榜公布、印發明白卡（入戶單）、召開黨員和村民代表大會等多種形式公開。公開時間實行定期與不定期相結合的方式，屬較為固定的常規事項常年公開，屬階段性事項定期公開，屬臨時性發生或調整的事項及時公開。三是注重時效。為確保公開的時效性，公開前村“兩委”班子都要召開聯席會議，研究提出方案并討論通過后，提交村民代表會議討論通過。同時，由村務監督小組負責對村委會的工作及各項制度的執行情況進行經常性的監督。

（四）加強領導，狠抓落實。一是健全領導機構。鄉鎮成立了村務公開和村民議事指導組，負責檢查指導；村級成立以黨支部書記為組長的領導組織和以村民代表為主要成員的理財、監督小組。二是建立通報會、座談會制度。利用群眾代表會、黨員大會等形式定期不定期地向群眾通報工作情況，廣泛征求意見，切實解決實際問題。三是建立包村干部和村主要干部兩位一體的責任體系，明確鄉村干部、監督小組成員和村民代表民主管理、民主監督的職責。

三、推行村務公開、實行村民代表大會制度應把握的幾個環節

加強農村基層民主政治建設是實現黨對農村工作領導的重要途徑，只有通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，才能正確貫徹落實黨在農村的方針、政策。因此，在推進農村基層民主建設過程中，必須以下幾個方面下功夫：

（一）把握村務公開和村民代表大會制度的基本要求，在提高農民素質上下功夫。實行村務公開和村民代表大會制度，為群眾監督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。但開展這項工作，絕不僅僅是針對村干部而言的，在這個問題上一要規范干部行為。二要提高農民素質。因此，推進農村基層民主建設的一項重要內容，就是切實加強對農民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程，發揮村規民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風民風根本好轉。

（二）把握村務公開和村民代表大會制度的實施進程，在積極推進上下功夫。推行村務公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發，防止簡單化和草率行事。就村務公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應這一要求。因此，要著眼于促進農村的改革、發展和穩定，兼顧群眾的要求，積極推進基層民主政治建設。

（三）把握村民代表大會制度的實施主體，在充分尊重村民自治、始終堅持黨的領導上下功夫。村民代表大會制度是加強農村基層民主建設的一個重要方面，是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農村得到真正的貫徹，基層黨組織的領導核心才能得以鞏固和確立。