淺談農村基層組織建設下派工作隊的角色問題

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建設有中國特色的社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的領導，充分發揮農村黨組織的領導核心作用。農村基層組織建設是一項長期的基礎性工作，在農業和農村經濟發展的新階段，只能加強，不能削弱。從1992年起，桂陽縣為進一步加強農村基層組織建設，每年冬春之際都會選派干部組成基層組織建設工作隊駐村幫助基層解決班子建設、發展方向及群眾生活生產等方面存在的難點熱點問題，深受基層群眾歡迎。很明顯，這種工作方式克服了以往蜻蜓點水式的工作，使干部能深入基層、深入調查摸底、掌握問題村的實情及癥結，有針對性地解決了農村基層組織班子軟弱渙散、財務不清、致富無門等一些老大難問題。但通過近幾年來對部分駐村工作情況的調查，發現群眾對基層組織建設工作隊的職責認識不清，有的認為是帶領群眾致富，有的認為是調解村里糾紛，有的認為是上傳下達，有的認為不過是催糧收款等。由此看來，基層群眾對開展農村基層組織建設工作隊的職責認識還不夠正確全面，必而影響了工作隊更好的開展工作，我們認為產生這些問題的主要原因是基層組織建設工作隊存在以下幾個問題：

一是重規劃設計、輕調查研究。制訂工作規劃、增強規劃的科學性，唯一的辦法是搞好調查，使規劃建立在周密系統的調查研究的基礎上，但一些工作隊駐村后僅僅走馬觀花了解一點情況，就急著寫計劃、搞方案、有的甚至習慣生搬硬套上級的指示、按部就班，這樣做很容易脫離實際、脫離群眾，甚至還會產生一些負效應。實踐證明，工作隊至少要掌握以下情況：一是“村民委員會組織法”“土地承包法”及農村土地延包政策、退耕還林政策和減輕農民負擔政策等；二是所駐村經濟、政治、文化等各項事業發展變化的情況，村組干部、黨員和絕大多數群眾精神風貌、思想狀況及相互之間的關系；三是村黨支部近年來帶領群眾為改變貧困落后面貌所做的工作、取得的成效、存在的問題和教訓，以及所駐村水、土、自然風貌和村情民意等方面的情況，從而找到所駐村的優勢、劣勢、存在的主要問題及原因，只有在這樣的基礎上制訂的規劃，才切實可行。

二是重班子調整、輕思想教育。抓基層組織建設，班子調整是一種積極有效的措施，但無論怎樣的好班子，都有一個教育提高的問題。必須切實把思想教育當作村級組織建設的中心環節來抓，貫穿于整個工作之中。當前農村還存在一些突出問題，主要是部分農民思想觀念和科學文化素質與現代化的要求不相適應，對黨的路線、方針、政策心存疑慮，這些問題在貧困村更突出，不解決好，不僅工作難以順利開展，而且將影響農村改革、發展和穩定的大局?；鶎咏M織建設的主要工作就是要組織黨員、干部和群眾骨干認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨章，加深對黨的基本路線和基本方針的理解，澄清模糊認識，只有黨員、干部的黨性增強了，思想覺悟提高了，組織建設才能有一個良好的思想基礎，才能自覺地解放思想，使他們從內心堅定共產主義理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，從而把他們的積極性、創造性凝聚到改變駐點村貧困落后面貌的艱苦事業上來。

三是重專業大戶、輕共同富裕。發展農村經濟、增加農民收入，走共同富裕的道路，是廣大農民的根本利益和共同愿望，村級集體積累能不能得到發展壯大，關系到村黨支部有沒有凝聚力、戰斗力和吸引力的問題，也是農村基層組織的物質基礎。但富村的目的是為了富民，富村的手段也只能先富民。但在具體的工作中，有的工作隊片面追求發展集體積累，發展專業大戶，忽視引導村民共同致富，導致貧富差劇加大，偏離了共同富裕的方向，這是沒有正確認識和處理富村與富民關系的結果。因此，發展經濟也要兩手抓，一手抓發展集體積累，一手抓農民增收，幫助農民找市場、闖市場，在市場中求富裕、求發展，走共同富裕的道路。

四是重發展經濟、輕培養人才。發展經濟是硬任務，看得見，摸得著，培養人才是軟指標，工作難度大，見效慢，因而一些工作隊重視發展經濟而忽視培養人才。貧困村落后的根源，歸根結底是人才問題。工作隊整頓成果能不能鞏固和發展，經濟能不能持續穩定快速增長，社會事業能不能蒸蒸日上，關鍵也在人。我們要從長遠和戰略的高度認識人才培養的重要性。因此，工作隊在幫助所駐村發展經濟的同時，一定要十分重視培養人才，培養一批能立志扎根農村改變本村貧窮落后面貌，具有管理、經營特長，掌握了現代實用科技知識并且具有致富能力的人才。

五是重自身努力、輕共建合力。農村基層組織建設在當地黨委、政府的統一領導下進行，要搞好工作，必須發揮主導作用。但僅僅依靠工作隊單方面的努力遠遠不夠，要為他們多出主意，多想辦法，多撐腰壯膽，當好后盾，必須調動各方面的積極性，形成合力，充分發揮鎮黨委、村級組織和村干部的主體作用，包村而不包攬，指導而不領導，支持而不支撐，積極地把村干部推向改變村里落后面貌、帶領群眾致富奔小康的第一線，使他們在實際工作中得到鍛煉，在群眾中樹立威信。

工作隊要切實履行工作隊真正的職責，更多地從“領導”角度思考問題、提出問題、解決問題，轉換角色，其工作方式至少要實現五個轉變：

一、從微觀管理向宏觀指導轉變，當好村級組織建設的指導員。工作隊要認真履行“督查、協調、指導、把關”功能，要站在全局的高度，淡化遙控管理，強化宏觀指導，改變過去那種事無巨細，包辦代替，“一刀切”、“齊步走”的管理方式。堅持在調查研究的基礎上，搞好宏觀規劃，加強督促檢查，強化指導功能。在具體的工作中，充分發揮基層黨組織的主動性、積極性、創造性，使他們能夠根據各自的實際情況，做出適合各自特點的工作安排，選擇合適的活動方式，開展豐富多彩的活動。工作隊在領導和指導基層黨的建設過程中，始終注意放開微觀，搞活宏觀，使微觀管理在宏觀指導中得以實現。全面掌握情況，協調關系，激化活力。

二、從單純靠會議、文件指導向典型指導轉變，當好駐村脫貧致富的指揮員。要扎扎實實地深入基層，去掉“書生意氣”和“老爺作風”，帶著責任、帶著感情下去。要認識到通過開會、發文來部署、指導工作是工作隊常用的工作方式，但不是唯一的方式。要下大力扭轉單純靠會、文指導工作的被動局面，代之以集中更多的人力和時間，深入基層調查研究，實行面對面的指導，幫助基層解決實際問題，總結出更多更好的各類典型，用典型指導工作，使工作隊的工作抓得更實，指導更有針對性，工作更活起來，真心實意幫助駐點村群眾脫貧致富。

三、從工作的隨意性、隨機性向制度化、規范化轉變，當好執行黨的路線、方針、政策的督查員。目前一些駐村工作隊的工作隨意性、隨機性較大。上邊布置什么就抓什么，想起什么就做什么；一個學習任務尚未完成，新的學習任務又下來了；一項工作剛開展，新的工作又布置下去了?；鶎又荒芴幱谑貏?，窮于應付。要改變這種狀況，就要深入研究基層黨建規律，把握基層黨建工作特點，加強制度建設，使基層組織建設工作逐步走向制度化、規范化。同時，要求工作隊結合駐村點的實際，在實踐中不斷豐富、完善，使基層組織建設的工作有所遵循，并通過完善的制度加以保證。

四、從重過場、形式向重實效、成果轉變，當好駐村排憂解難的服務員。由于長期受“左”傾思想影響和頻繁不斷的“運動”慣性的延續，使得我們黨的一些干部形成了一種思維定式，不管開展什么工作，都要大造聲勢，熱衷于開大會小會，久而久之，形式主義愈演愈烈。要堅決摒棄那種重過場和形式，不重實效和成果的工作方式，努力防止官僚主義滋長，形式主義泛濫,避免基層用形式主義糊弄官僚主義。組織部門衡量工作隊工作的好壞，不僅看他們圍繞經濟建設這個中心搞了多少形式、走了多少過場，更重要的是看他們取得了哪些實效，以工作實績論工作高低緩慢?；鶎咏M織建設工作已開展了有十多年了，更需要我們去打破常規，擺脫疲憊，提出新的思路，創建新的模式，把農村基層組織建設工作提升到一個新的層次和高度。

總之，下派基層組織建設工作隊在駐村入戶的全過程中要嚴格遵守黨的紀律和國家的法律、法規和政策，不斷加強學習與實踐，努力提高理論、政策和工作水平，發揚艱苦奮斗的光榮傳統，培養扎扎實實的工作作風和保持謙虛謹慎、密切聯系群眾的優良作風，使工作隊真正成為實踐黨的宗旨的先鋒隊；成為黨的路線、方針、政策的宣傳隊；成為指導和幫助農民群眾致富奔小康的服務隊；成為推動農村精神文明建設的工程隊。