以科學發展觀統領全局實現經濟社會又好又快發展

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為了深入學習貫徹十七大精神和中央經濟工作會議、省委八屆四次全會精神，認真總結好*年的各項工作，研究好、謀劃好、部署好2008年全州經濟社會的發展，今天，我們在這里召開州委五屆五次全會。剛才，趙金書記作了重要講話，我們要認真學習，深入領會，抓好落實。下面，我就*年全州經濟社會發展情況向大家作一個通報，同時就做好2008年的經濟工作講幾點意見。

一、*年全州經濟社會發展情況

剛剛過去的*年，州委團結帶領全州各族人民認真貫徹落實省委、省政府的決策，緊緊圍繞又好又快發展這個主題，著力加快改革開放步伐，推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，使全州呈現出經濟快速增長，社會各項事業全面進步的良好局面。

（一）綜合經濟實力顯著增強

*年，全州預計實現生產總值84億元，比上年增長13.2%。這是十多年來經濟增長幅度最高的一年，為新一輪經濟大發展奠定了扎實的基礎。其中：第一產業實現增加值26億元，增長8.0%，拉動生產總值增長2.6個百分點，增長貢獻率為19.7%；第二產業實現增加值24.3億元，增長26.0%，拉動生產總值增長6.3個百分點，增長貢獻率為47.7%；第三產業實現增加值33.7億元，增長10.0%，拉動生產總值增長4.3個百分點，增長貢獻率為32.6%。從三次產業的增長貢獻率來看，第二產業在全州國民經濟中的骨干支撐作用越來越突出。

(二)農業和農村經濟持續發展，新農村建設有序推進

*年，我州圍繞社會主義新農村建設的目標和任務，制定了加快農業產業化發展的相關政策，使農業和農村經濟呈現出加快發展的好勢頭。預計全州實現農林牧漁業總產值37.5億元，按可比價計算比上年增長9.0%。其中：農業產值22.5億元，增長8.5%；林業產值4.3億元，增長12.0%；牧業產值8.0億元，增長6.0%；漁業產值1.4億元，增長14.0%；農林牧漁服務業產值1.3億元，增長11.0%。

1.傳統產業繼續鞏固提升，效益持續增加。一是糧食生產形勢喜人。全年完成糧食種植面積145.46萬畝，比上年增長5.0%。雖然受氣候和自然災害的影響，但由于及時采取各種抗災救災措施，狠抓良種良法推廣，全年糧食產量預計達42.6萬噸，比上年增產4%，預計農民僅售糧收入就能增收1560萬元以上。二是甘蔗生產取得重大突破。全州甘蔗種植面積96.5萬畝，比上年增加16.2萬畝，預計甘蔗產量478.4萬噸，比上年實際產量增長13.2%。全州新種秋冬春甘蔗達到49.7萬畝，為實現*/08年榨季蔗糖生產增長目標奠定了基礎。三是茶葉生產創歷史新高。全年新種茶葉7.6萬畝，茶園總面積達27.4萬畝，茶葉產量達1.2萬噸，比上年增長33.5%。四是橡膠種植穩步發展，全州膠園面積達14.9萬畝，干膠產量達6175噸，與上年基本持平。

2.特色優勢產業和新興產業不斷壯大，農業產業化發展加快。一是畜牧業快速發展。*年全州預計完成肉類總產量55872噸，比上年增長11.9%。其中：豬牛羊肉產量49694噸，增長10.7%；牛奶產量2270噸，增長43.2%。實現畜牧業產值8億元，增長6%。畜牧業產值占全州農林牧漁業總產值的21.3%，比上年提高1.3個百分點。二是冬季農業開發成效顯著。*年我州發揮優勢，突出重點和亮點，拓寬開發領域，大力發展以冬馬鈴薯、冬包谷、冬油菜、西甜瓜等高效作物為主的冬季農業開發，共完成冬農開發總面積72.6萬畝，實現產值3.9億元。三是生物資源創新產業穩步推進。檸檬、咖啡、堅果、麻竹、云南皂莢“一縣一品”創新產業基地總面積達32.8萬畝。四是農業產業化龍頭企業不斷發展壯大。遮放貢米、水牛奶、茶葉、檸檬、咖啡、堅果等產業龍頭企業帶動作用明顯增強，產業化經營步伐加快。

3.林業生態建設成效明顯，林權制度改革有序推進。全年完成人工造林16.2萬畝。其中：退耕還林5.7萬畝，工程造林10.7萬畝。新建沼氣4022戶，節柴改灶649戶。在推進潞西市集體林權制度改革的同時，全州林改工作全面啟動，涉及林改的共有50個鄉鎮、337個村委會、3434個村民小組、17.1萬戶、77.6萬人。完成了潞西市11個鄉鎮、84個村委會、895個村民小組的集體林勘界確權工作，完成電腦錄入7.6萬宗，發證2.9萬戶3.2萬本，發證面積192萬畝。其余4個縣市按照州政府審批的林改方案，正在積極有序地推進。

4.農產品價格上漲，勞務輸出增加，農民收入較快增長。*年茶葉、肉類、糧食等農產品價格較上年均有不同程度的增長，轉移輸出了2.8萬人次農村富余勞力，農民收入得到較大幅度增加。

5.新農村建設試點有序推進，農村信息化邁出新步伐。全州組織實施了50個自然村的新農村建設，重點整治了村容村貌。完成了全州“數字鄉村”工程建設基礎數據采取、離線錄入、上傳工作。

6.農田水利基礎設施建設有新進展。全州共動工各類水利工程6638件，完工6633件，完成投資3.1億元。修復水毀工程212件，加高加固江河堤防20.6公里，加固水庫1座，新建小水池（小水窖）81件、村鎮供水工程22件。新增防滲渠道121.4公里，新增灌溉面積1.0萬畝，改善灌溉面積24.7萬畝，新增節水灌溉面積5.2萬畝，改造中低產田3.7萬畝，治理水土流失面積25.9平方公里。

（三）工業經濟快速增長，骨干產業支撐作用增強

預計全州完成工業總產值51.4億元（現價），按可比價計算比上年增長30.1％。其中規模以上工業完成產值38.4億元，增長35.9％；規模以下工業完成產值13億元，增長14.7％。工業經濟運行呈現以下主要特點:

一是非糖工業比重超半。非糖工業完成現價產值34.7億元，占工業總產值的67.6%。二是重工業產值超過輕工業。輕工業完成產值22.1億元，比上年增長37％；重工業完成產值29.3億元，增長24.4％，重工業產值超過輕工業產值7.2億元。三是重點行業拉動作用突出。制糖業、電力行業、水泥制造業、有色金屬冶煉業分別完成產值16.7、9.0、3.3、7.4億元，分別拉動全部工業增長13.9、6.4、1.8、3.2個百分點。四是工業產品產銷銜接較好。全州共完成工業銷售產值50.7億元，同比增長27.5％，產銷率為98.6％，比上年提高1.8個百分點。規模以上工業企業完成銷售產值37.8億元，增長31.4％，產銷率為98.3％，比上年提高2個百分點。五是主要工業產品8增4降。食糖、發電量、水泥、酒精、塑料制品、飲料酒、工業硅、鋁產量8個產品增長，原煤、機制紙及紙板、錫精礦含錫量、精制茶4個產品產量下降。六是鄉鎮企業穩步發展。預計全州鄉鎮企業完成增加值5.8億元，比上年增長18%，完成省下達目標的103.5%；營業收入23.8億元，增長24.6%；利潤總額2.4億元，增長50.4%；上交稅金0.95億元，增長35.1％，完成省下達目標的122.8％。七是工業園區建設有序推進。潞西市工業園區規劃編制完并通過專家評審，已與4戶企業簽訂意向性協議準備進駐園區，州政府已撥付500萬元啟動資金以加快潞西工業園區建設步伐。瑞麗市工業園區基礎設施建設加快，到目前為止已累計完成投資4.1億元；入園企業到位良好，已有186戶入駐（不含珠寶加工作坊及交易業）；工業園區骨干作用逐步顯現，2006年完成工業總產值4.7億元，占瑞麗市工業總產值的78％，從業人員6321人。八是省政府下達我州四項工業經濟指標完成情況良好。全州規模以上工業預計完成工業增加值14.4億元，完成省政府下達任務的120%。九是企業家信心指數運行平穩，心理預期保持穩定。據*調查隊對全州100戶企業景氣調查結果顯示，第四季度，我州企業家信心指數為119.5，反映企業綜合生產經營狀況的景氣指數為123.3，兩項指數均處于景氣狀態，這表明我州企業家對宏觀經濟運行環境依然充滿信心，企業生產經營繼續保持良好的發展態勢。

（四）固定資產投資快速增長，重點工程進展順利

預計全州完成固定資產投資總額59.6億元，比上年增長44.3%。固定資產投資呈現如下特點：

一是重點投資項目進度加快，促進城鎮投資保持快速增長。城鎮固定資產投資完成48.7億元，增長40.1%。其中電力生產與供應業完成投資24.8億元，增長29.8％；交通運輸業完成投資2.1億元，增長98.1％；水利管理業完成投資2.4億元，增長28.7%。在城鎮投資項目中，計劃投資總額超過億元的項目有36個。由于項目增多，投資完成額大，推動了城鎮投資保持快速增長。

二是新開工項目多，規模大。*年全州施工項目730個，比上年增加322個，增長78.9%；當年新開工項目527個，同比增加272個，增長1.1倍。其中：500萬元以上的大項目有337個。

三是農村投資快速增長。隨著社會主義新農村建設、推進城鄉經濟協調發展工作不斷深入，涉農項目不斷推進，農村投資步伐逐步加快，全州農村投資比去年顯著增長。農村投資（含農村私人投資）完成3.2億元，增長63.1%。其中農村50萬元以上項目完成投資0.6億元，增長5.1倍；農村私人投資完成2.6億元，增長39.9%。

四是房地產開發投資持續高速增長。預計全州房地產開發投資完成7.7億元，增長65.4%。房屋施工面積87.4萬平方米，增長36％；商品房銷售面積52.7萬平方米，增長1.2倍，商品房銷售額完成7.4億元，增長1倍。

(五)消費品市場繁榮活躍，市場物價持續上揚

預計全州社會消費品零售總額完成30.8億元，比上年增長21.2%。分行業看，住宿和餐飲業完成零售額增長25.3%，批發零售貿易業增長22.3%。

*年，受國際、國內環境因素影響，食品類價格上漲迅猛，逐月攀升，使全州物價總水平持續上漲。預計全州居民消費價格比上年上漲6.5%，其中食品類上漲16.5%；商品零售價格上漲5.3%；農業生產資料價格上漲6.5%。

（六）對外貿易較快增長，旅游業穩步發展

預計全州完成進出口總額5.4億美元，比上年增長26.7%。預計全州接待國內外游客342.7萬人次，增長14%；旅游業總收入30.6億元，增長9.7%。

成功舉辦了“中國·*首屆葫蘆絲文化節”和第七屆中緬邊交會，擴大了交流，促進了合作，提升了*知名度和美譽度?！吨芯捜瘥悾窘憬洕献鲄^建設》課題研究取得了重大進展，已順利通過州級、省級評審，省政府將上報國務院審批。該項目一旦批準實施，必將為*新一輪大發展提供新的平臺。

(七)財政收支增長快，金融運行良好

預計全州財政總收入13億元，比上年增長42.6%；地方財政一般預算收入7.9億元，增長47.2%。財政一般預算支出28億元，增長26.7%。全州財政收支呈現如下特點：各主要經濟指標均持續增長，電力、糖業、固定資產投資等迅速增長，為全州財政增收奠定了較好的物質基礎，全州財稅部門抓住有利時機，加強收入征管，積極挖掘增收潛力，財政收入實現了兩位數的快速增長。

*年末，金融機構存款余額141.4億元，比年初增長11%。其中：居民儲蓄存款余額89.6億元，比年初增長5%。金融機構貸款余額94.4億元，比年初增長28.9%。其中短期貸款34億元，比年初增長27.1%；中長期貸款60.4億元比年初增長29.9%。金融運行總體保持平穩態勢，呈現如下特點：金融資產總額提升，存款持續平穩增長，信貸投放增長較快，不良貸款小額回增，經營效益持續提高，金融服務能力明顯增強。

(八)城鄉居民收入較快增長

預計全州城鎮居民人均可支配收入10446元，比上年增長14％。城鎮居民增收的主要原因：一是工薪收入大幅增長；二是經營凈收入持續增長；三是養老金和離退休金增長較快；四是城鎮社會救濟收入逐年增長。

預計全州農民人均純收入可達2046元，按可比口徑比上年增長17.1%。農民增收的主要原因：一是冬季農業開發成效顯著，從而使農民增加了收入。冬農開發農民人均純收入達631元，比上年增71元。二是糧食直補、良種補貼等惠農政策的落實，直接增加了農民的現金收入。*年全州糧食直補、良種補貼和農業生產資料增支綜合補貼三項補貼資金達3080.8萬元，人均35.6元，比上年增長19.3元。三是蔗糖產業持續增長。預計人均甘蔗收入增加20元。四是茶葉產業的發展，促進農民增收。*年采摘面積約15萬畝，比上年增長15.3%；總產量為11841噸，比上年增長33.5%；人均茶葉收入比上年增加11.5元。

（九）各項社會事業協調發展

教育事業穩步發展；公共衛生體系建設進一步加強；文化、體育、廣播電視事業發展的內在活力增強，文化體制改革積極推進，廣播覆蓋率提高到92.86%,電視覆蓋率提高到94.26％；社會保障制度逐步得到加強，*年，全州參加社會養老保險達39314人；參加基本醫療保險95270人。全州三縣兩市已全面推行了新型農村合作醫療制度，有75.1萬人參加新型農村合作醫療，平均參合率為85.7%；人口過快增長的勢頭得到有效控制，預計全州人口自然增長率可控制在7.7‰以內；民族宗教、國土資源、環境保護、安全生產監督、防震減災、氣象、民政、外事、僑務、民語、史志、出版、檔案、殘疾人事業、老齡、婦女、兒童、青少年等各項社會事業都取得了全面進步。

（十）禁毒防艾成效顯著，和諧*建設取得新成績

按照三年禁防人民戰爭的要求，通過上下的積極努力，禁防工作取得了顯著成效。各族群眾對和艾滋病危害的認識進一步提高，拒毒防艾意識進一步增強。建立健全了黨委政府統一領導、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的禁毒防艾工作格局。全州各級黨委政府及職能部門領導禁毒防艾工作和駕馭復雜局面的能力進一步增強。不斷完善工作思路和工作措施，創造了“南永模式”、“卡南模式”等十大禁毒防艾工作模式；形成了一批理論成果，為全省乃至全國的禁毒防艾人民戰爭提供了有益的借鑒。禁毒工作取得“六個減少、一個上升”的明顯成效?！傲鶄€減少”：一是境外毒源明顯減少；二是滲透明顯減少；三是新滋生吸毒人員明顯減少；四是現有吸毒人員明顯減少；五是社會面上的漏管失控吸毒人員減少；六是吸毒人群感染艾滋病的比例逐年減少?！耙粋€上升”：吸毒人員戒斷鞏固率明顯上升。艾滋病快速傳播蔓延的勢頭得到有效遏制。主要成效表現在三個方面：一是吸毒人群艾滋病疫情上升的勢頭得到控制；二是代表一般人群的孕產婦的艾滋病病毒感染率基本穩定；三是艾滋病母嬰傳播得到有效控制。全州社會治安進一步好轉。全州刑事、治安案件大幅度下降，人民群眾安全感增強。*年，全州治安案件同比下降24.6%，其中：八類命案發案率下降20.8％，刑事犯罪致死人數同比下降16％。信訪工作得到進一步加強，人民群眾的訴求渠道更加暢通，全州呈現出和諧、安寧、各族人民安居樂業的良好局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟發展中仍然面臨著很多突出的困難和問題。主要表現在：一是財政收支矛盾突出，近年來雖然財政收入大幅度增長，但因基礎薄，總量小，建設資金匱乏的問題依然十分突出；二是農業基礎薄弱，農村貧困面大，城鄉山壩發展不平衡，農民增收的長效機制還未真正建立；三是環境資源的約束與經濟結構調整壓力加大，節能減排任務重，加快發展與嚴格控制建設用地規模的矛盾更加突出；四是由于受國際原油價格上漲的影響，成品油供貨緊張，影響了生產生活，加之由于糧食價格的上漲帶動了其他生活消費品價格持續上漲，突破了預期價格調控目標，使低收入家庭生活出現了新的困難。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，在發展中不斷加以解決。

二、2008年經濟工作的初步意見

（一）2008年經濟工作的總體要求

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好2008年的經濟工作，意義十分重大。根據中央經濟工作會議和省委八屆四次全會精神，2008年全州經濟工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高度重視發展第一要務，好字優先，好中求快；高度重視改革開放，激活內力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進和諧；高度重視生態文明，加強節能減排和環境保護；圍繞轉變經濟發展方式，著力優化經濟結構，發展特色產業，提高經濟增長質量，努力實現全州經濟又好又快發展。

按照這個總體要求，2008年經濟工作要堅持“外貿興州，旅游活州，工業富州，農業強州”的發展思路和“科教領先、大通道、綠色品牌、建設美好家園”四大戰略，把握好四項原則：一是要注重加快工業發展，加快結構調整步伐。堅持以優勢產業為核心，努力推進產業集群式發展，提升產業核心競爭力和綜合競爭力。二是要堅定不移的加大基礎設施建設力度，確保重大建設項目的順利推進。三是注重改革開放，要把加強體制創新、擴大對外開放作為增強經濟發展活力的重要途徑，有重點、有步驟地推進各項改革。圍繞產業發展重點，擴大招商引資、提高對外開放水平。四是注重統籌協調，要把協調發展擺在更加突出的位置。千方百計增加城鄉居民收入，創造就業機會，維護社會公平與穩定，促進經濟社會協調發展。

（二）2008年經濟社會發展的主要指標

綜合各方面的因素，初步提出2008年經濟社會發展主要指標建議為：

——生產總值增長11%以上；

——全社會固定資產投資增長20%以上；

——財政總收入20%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；

——社會消費品零售總額增長12%以上；

——外貿進出口總額增長12%以上；

——城鎮居民人均可支配收入增長9％左右；

——農民人均純收入增長8%左右；

——居民消費價格總指數漲幅控制在4.5%以內。

——城鎮登記失業率控制在4％以內；

——人口自然增長率控制在7.5‰以內。

——萬元GDP能耗下降2.4%。

（三）2008年經濟工作的主要措施

為實現上述發展目標，在2008年經濟工作中，必須突出抓好十項重點措施的落實。

1.推進新農村建設，切實增加農民收入

繼續堅持把解決“三農”問題作為全州工作的重中之重，高度重視并認真抓好發展農業農村經濟，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學制定和完善新農村建設規劃，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。一是要認真落實國家各項惠農、支農政策，整合支農資金等生產要素，在往年的基礎上，繼續加大各級財政對農業的投入，著力加強基礎產業、基礎設施、基本保障、基本素質和基本隊伍等“五基”建設，扎實推進社會主義新農村建設。二是要進一步繁榮農村經濟，以市場為導向，以企業為龍頭，以產業發展為先導，加快基礎產業培植，提高產業集中度，鞏固提升糧、蔗、茶、膠等傳統產業，做大做強畜牧業和林產業，發展壯大檸檬、麻竹、澳洲堅果、咖啡、云南皂莢等生物資源創新產業，突出抓好冬季農業和特色水產養殖業。三是要加快產業化生產基地建設，進一步扶優扶強一批龍頭企業，提升農產品產業鏈，提高深加工附加值；大力發展以高端消費市場為導向，以科技為依托，以無公害農產品、綠色食品和有機食品為重點的綠色農業。四是要加大農機化示范推廣力度，理順基層農科體系，加強農科體系建設步伐；推廣先進適用技術，提高農業綜合生產能力。五是要進一步增強農村發展后勁，突出抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設，解決好農村飲水安全、鄉村道路、清潔能源、村莊整治、農村電網和通廣播電視、科技文化等突出問題，改善農村生產生活條件和農村人居環境。六是要以保障農民基本生活為前提，落實好各項扶農政策，擴大農村最低生活保障和農村養老保險覆蓋面，鞏固發展農村新型合作醫療制度，提高農民的醫療保障水平。七是要進一步擴大勞務輸出，促進農民持續增收。八是要進一步增強農民的基本素質，加快農村教育、文化、科技、衛生等各項社會事業發展，培養造就有文化、懂技術、會經營、有市場意識和競爭意識的新型農民。九是要加快扶貧開發進程，因地制宜、分類指導，加大對人口較少民族和邊境民族貧困地區的扶持力度，促進民族貧困地區發展，切實解決好增加農民收入的問題。

2.加快工業發展，實現工業經濟新突破

進一步增強“工業富州”的發展意識，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，充分發揮*的資源、區位和生態環境優勢，提升工業綜合實力，實現*工業跨越式發展。一是積極調整工業布局結構，提高企業自主創新能力，積極推進技術改造，依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業，實現節能減排和安全生產。二是加快工業園區規劃建設，有效推進潞西、瑞麗兩個省級重點工業園區和其他工業園區建設，實現集約化、集群化經營，加快形成我州新型工業化發展的平臺和招商引資的載體。三是發展壯大優勢產業。鞏固和擴大糖業整合成果，延伸制糖產業鏈。集中力量發展電力工業及其相關產業，加快電源在建項目的建設進度，特別要抓緊電網配套建設，盡快形成新的支柱產業；支持以鋁、硅為主的電冶工業和以水泥為主的建材工業進行技術改造，強化節能減排，實現規模擴張，促進電力產出的有效轉化。積極發展農產品加工、外貿加工、旅游工藝品加工和竹木加工等加工工業，開發名、特、優、新產品，打造品牌，增強競爭力和市場占有率。

3.加強基礎設施建設，加快城市化發展步伐

積極向上爭取和吸引內外資金，加大基礎設施建設的投入，扎扎實實打好基礎。實施項目帶動和投資拉動，緊緊圍繞交通、能源、市政、農田水利等基礎設施建設，繼續規劃和建設一批重大工程建設項目，以大項目帶動大建設，大建設促進大發展，堅定不移地加大基礎設施建設力度，確保重大建設項目順利推進。交通方面，要加快大通道項目建設，積極配合實施好大瑞鐵路項目建設，認真做好隴騰高等級公路、龍瑞高速公路建設項目的前期工作，力爭年內開工建設；抓好*機場改擴建工程、盈江大橋改造、弄島二級公路、部分縣鄉公路和鄉村公路建設。水利建設方面，繼續推進麻栗壩水庫建設、回龍河水庫、芒林水庫和灌區節水配套工程建設，加強病險水庫除險加固、山區“五小”水利工程和農村飲水安全、飲水困難工程建設，以及部分界河河段的治理。能源建設方面，積極推進龍江電站樞紐工程、弄另電站、大盈江和勐乃河梯級電站等水電站建設；積極協調相關部門，加快電網建設，確保電力負荷增長需要。市鎮建設方面，要千方百計加快芒市體育運動中心建設的掃尾工程，確保今年5月全省農運會的場館使用；抓緊城市管道天然氣項目規劃建設的推進工作；抓好全州城鄉建設規劃和州級行政中心、州級四所中專整合后新校址的規劃建設；進一步重點抓好州府所在地、縣市府所在地和中心城鎮的規劃建設，有效提升城市功能和品位，加快城市化發展步伐。

4.打造“美麗*•康體天堂”，推動旅游文化產業大發展

堅持“旅游活州”的發展思路，以打造“美麗*•康體天堂”戰略構想為突破口，以人流、物流、信息流促進全州經濟的發展。省委、省政府提出旅游“二次創業”，對*來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰。我們必須認清形勢，理清思路，集中力量，做好“美麗*•康體天堂”品牌的打造。打造“美麗*.康體天堂”是一項系統工程，需要一個較長時間的推進。今后一個時期，要著重做好以下幾方面的工作。一是要高起點、高水平開展項目策劃、規劃和建設工作，抓好瑞麗傣王宮和伊洛瓦底影視城的規劃建設；二是要保護好生態環境，建設一流的生態旅游風景區；三是要積極發展以康樂運動為主的各種健身旅游項目，在此基礎上，策劃和組織具有國際影響和大眾參與性的各種康體娛樂旅游活動；四是要按照“設計理念新、民族風味濃、市場定位準、配套設施全”的要求，積極做好*民族文化體育康樂谷、法帕康體小鎮、瑞麗地熱溫泉等一批旅游項目的前期工作；五是要深入挖掘民族文化，深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，促進民族歌舞、民族工藝品、民族風情旅游、民族樂器、民族音樂、新聞出版、花卉奇石等民族文化產業的發展；六是要積極開發醫療保健旅游項目，把*豐富的中草藥資源、珍貴藥材、獨特的民族藥業與溫泉療養有機結合起來，提升康體療養檔次；七是要大力發展珠寶玉石產業，辦好“中國·瑞麗珠寶節”，提升“東方珠寶城──瑞麗”品牌知名度和影響力；八是要圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，抓好配套產業建設；九是要加強中緬旅游文化交流與合作，拓展邊境旅游領域；加強州內外旅游區域合作，推進與鄰近州市的龍陵、騰沖和緬北地區旅游合作，整合資源，逐步構建滇西北“4+2”合作區域內旅游線路和*─緬甸─印度─孟加拉旅游環線，增強*旅游的輻射力和吸引力。積極把*旅游培育成集生態體驗、溫泉療養、康體養生、休閑度假、民俗文化、邊關風情、珠寶購物等七大特色的旅游產業，著力打造“美麗*.康體天堂”品牌，努力推進康體旅游的全面發展。

5.進一步深化改革，增強經濟發展活力

按照省委省政府的部署，2008年我們在經濟領域要重點抓好四個方面的改革。一是進一步深化國有企業改革。進一步完善國資監管制度體系，加強國有資產監管。繼續推進國有大中型企業的股份制改革，完善現代企業制度，全面完成新一輪國企改革的任務。積極深化電力和電網體制改革，努力實現“一張網全覆蓋”。同時，積極推進集體企業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。二是深化財稅體制改革。國家今年在統一內外資所得稅，改革資源稅、增值稅，轉型擴大試點，開征燃油稅，完善個人所得稅，確立主體功能區轉移支付制度等方面將有新的政策出臺和實施。為此，我們要按照省里的部署，不斷優化財力分配布局，促進建立縣鄉財政良性運行機制。不斷深化預算管理改革，進一步加強預算約束，提高預算執行效率，健全財政監督問效機制。切實抓好非稅收入管理，減輕財政壓力。加快推進資源型產品、環保產品、電力價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。三是深化投融資體制改革。要加強對金融機構的協調和服務，支持金融保險業的改革與發展，創新金融保險服務，進一步搞好宏康投資公司的資本運作，努力在深化投融資體制改革上取得更大突破，促進地方經濟發展。四是要進一步深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，深化以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革；繼續推進農村教育體制、農村衛生體制改革以及土地征收征用制度、農村集體林權制度等農村各項改革，激發農村發展活力；逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。此外，要有效推進各項體制改革和機制創新，不斷改進行政管理方式，提高依法行政水平和工作效率，增強經濟發展活力。

6.擴大對外開放，拓寬發展空間

發揮區位優勢，利用國內國外兩個市場、兩種資源，以更大的氣魄推進對外開放。一是要緊緊抓住建設中國——東盟自由貿易區的機遇，不斷深化*作為我省對外開放前沿和連接“兩亞”橋頭堡重要戰略地位的認識，按照推進合作、促進發展、服務全省全國的思路，立足打造現代物流、旅游購物、國際會展、金融服務的發展平臺，在推動“中緬瑞麗——木姐邊境經濟合作區”上報國務院批準立項的同時，積極配合省政府研究室進一步推動“*沿邊開放綜合配套改革試驗區”課題研究，爭取國家早日批準實施，為*新一輪大發展創造更好的條件和環境。二是要鞏固和發展中緬雙邊經貿合作成果，進一步規范邊民互市，拓展邊貿領域，積極發展大貿，加強與緬方在木材、礦產領域的合作，有序推進雙方資源開發利用，不斷擴大雙向投資領域和規模，積極爭取國家支持，大力發展境外替代經濟，探索發展轉口貿易。三是要促進大通道建設，在積極配合國家和省盡快實施大瑞鐵路、龍瑞高速公路、騰隴高等級公路、加快芒市區域性國際機場改造的同時，積極促成中緬輸油（汽）管道建設和推進中緬陸水聯運通道建設，圍繞實現打通“兩亞”、溝通“兩洋”、連接“歐亞”的戰略目標，進一步完善口岸功能，積極將章鳳、盈江兩個國家二類口岸申報為國家一類口岸。四是要繼續加強國際國內經濟合作，堅持內貿外貿并重，加快內貿外貿一體化進程，加強內貿管理，維護市場經濟秩序；優化投資環境，提高辦事效率和服務水平，以一流的服務、一流的環境招商、扶商、富商、安商；加大招商項目前期工作和項目推介力度，力爭招商引資工作有新突破，促進外來投資持續快速增長，切實拓寬發展空間。

7.堅持以人為本，切實重視民生問題

堅持以人為本，解決民生問題，是和諧社會建設的重要方面，也是各級黨委、政府的基本職責之一。按照省委省政府的部署，結合*實際，2008年我們要繼續加大力度，從六個方面切實解決好民生問題。一是做好為民辦實事的工作。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，繼續加大投入，搞好沼氣池建設、農村改灶、人畜飲水、農村公路、醫療衛生、義務教育、農村民居地震安全工程等工作，盡力解決好群眾在生產生活上遇到的困難。二是做好扶貧開發工作。堅持開發式扶貧，加大財政扶貧資金投入，繼續推進整村推進、產業扶貧、易地扶貧、社會扶貧、信貸扶貧等行之有效的扶貧方式，進一步減少貧困人口。三是做好就業和社會保障工作。認真貫徹《就業促進法》、《勞動合同法》，實施擴大就業的政策，促進以創業帶動就業，加強人力資源市場規范管理，健全統籌城鄉的就業服務體系，建立健全失業援助制度。加強職業教育與技能培訓的銜接，加快技能人才和適用人才培養，嚴格職業技能鑒定管理，構建和諧勞動關系，打擊非法用工。進一步完善社會保障體系，加快社會保險制度改革。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。四是做好對困難群眾的救助工作。更加關注低收入人群，讓全民共享改革發展成果。按照既定目標要求，抓好救助設施建設，提高救助能力。推進分類施保，適當提高補助水平，不斷完善城鄉低保政策。繼續做好災區恢復重建工作。五是認真組織實施新一輪“興邊富民”工程。按照省“興邊富民”工程新三年工作計劃，逐一分解落實好擬在邊境地區實施的六大工程，辦好惠民實事，推動邊境地區加快發展。六是做好穩定物價的工作。加強監測調控，抑制物價水平過快上漲，嚴格控制出臺提價政策，嚴肅查處價格違法行為，加大成品油供應的督促檢查工作，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價的行為；完善和落實因基本生活必需品價格上漲對中低收入人群的補助辦法，確保低收入群體的生活水平不因價格上漲而降低。繼續整頓和規范市場秩序，加強食品、藥品質監監管。

各級各部門，特別是領導干部要做表率、做帶頭人，切實深入基層、深入一線、深入農村、深入工廠、深入生產一線，切實為基層、為農民、為工人、為社會弱勢群體解決一些可以解決、或通過努力能夠解決的實際問題，重點解決一些人民群眾普遍關心、關注的熱點、難點問題，使全州各族人民學有所教、壯有所為、勞有所得、病有所醫、老有所養、困有所濟、住有所居，共享改革發展成果。

8.抓好節能減排，加強生態建設和環境保護

要按照建設綠色*、生態*的思路，堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一，落實好節能減排的政策措施，確保生態建設和環境保護方面取得積極進展。一是要鼓勵支持和優先引進“低消耗、低排放、高科技、高產出”的企業和項目建設，逐步淘汰高耗能高污染、治理減排難度大的行業，積極引導、有序推進工業企業進入工業園區。二是要進一步完善政策法規體系，推進重點領域、重點行業的節能減排工作，推行制糖、電冶、建材、造紙等行業技術改造，實現循環生產，提高生產效率和資源利用率，促進企業節能降耗和減污增效。三是要切實加大對硅、鋁等高耗能工業企業專項整治力度，加快縣市城市垃圾污水處理場項目建設，努力完成年度節能減排目標任務。四是要大力推進清潔生產，全面落實國家有關節能減排的3個方案和3個辦法，加強節能減排統計、監測和考核，落實責任制和問責制，確保節能減排工作取得積極進展。五是要繼續開展好“七彩云南*保護行動”，加強自然保護區和城鄉飲用水源保護，強化環保設施運行監管，切實加強生態建設和資源環境保護，繼續抓好江河治理、天然林保護、退耕還林、防護林建設等生態重點工程建設；綜合治理城市和旅游景區的大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染，提高工業項目和城市生活污水的達標排放率和循環利用率，積極營造最適宜人居的優美環境。

9.加強社會事業，促進經濟社會協調發展

堅持“科教領先”戰略，認真實施云南邊疆“解五難”惠民工程，切實解決好山區群眾“讀書難、看戲難、就醫難、收聽收看廣播電視難、學科技難”的問題，讓各族群眾共享現代文明發展的成果。繼續認真落實農村義務教育經費保障新機制的各項政策措施，切實鞏固提高“兩基”成果；積極穩步推進全州教育綜合改革，提高教育教學質量；重視幼兒教育，提高入園率；關心特殊教育，改善特殊教育學校的辦學條件；抓好州級四所中等專業學校的整合和*衛校升格為衛生職業學院的申報工作；加強職業教育與技能培訓的銜接，加快高技能人才和適用人才培養。2008年，州級財政要在去年的基礎上增加安排500萬元的教育專項經費，同時規劃1200畝土地作為州級中專整合等教育發展用地。加快科技成果向現實生產力轉化的力度，把加強自主創新作為推進結構調整、實現發展方式轉變的中心環節來抓，緊緊圍繞我州傳統產業、優勢產業、特色產業、創新產業，提供科技服務；同時，鼓勵企業加大研發投入和人才培養，積極推廣實用技術，提高產品的科技含量。

努力改善衛生基礎條件，鞏固新型農村合作醫療工作，擴大新農合醫療覆蓋面，抓好農村公共衛生服務體系建設，加快縣、鄉、村醫療機構業務用房和設備改造，提高技術和服務水平；堅持公共醫療衛生的公益性質，穩步推進醫藥衛生體制改革；加強重大疫病防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力，確保人民群眾病有所醫。努力發展文化事業，完善公共文化服務體系，整合鄉村文化資源，加強農村文化陣地建設，積極發展文化事業，繁榮民族文化。認真抓好背陰山等七個差轉臺和1249座山區補點覆蓋工程建設，解決好群眾收聽收看廣播電視難的問題。積極開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技優育水平；抓緊做好承辦2008年省第七屆農民運動會的各項準備工作，積極承辦好農民運動會。

10.深化禁毒防艾人民戰爭,構建平安*

前三年我州的禁毒防艾人民戰爭，贏得了上級領導的充分肯定和廣大人民群眾的普遍贊譽，為全省、全國的禁毒防艾作出了積極的貢獻。但我們應該清醒地認識到，我州禁防工作面臨的形勢依然嚴峻，容不得有絲毫的懈怠，各級各部門要進一步深化對禁毒防艾長期性、艱巨性、復雜性、緊迫性的認識，克服松勁麻痹思想，牢固樹立打持久戰、攻堅戰的意識，做到不獲全勝決不收兵。按照省委、省政府的要求，我們要再接再厲，做到“力度不減，措施不弱，旗子不倒，人員不撤”，要切實加強對轄區內禁毒防艾工作的領導，主要領導要親自負責，親自部署，真正落實“一把手負責制”；加大宣傳教育力度，進一步健全州、縣、鄉、村、組五級禁毒防艾領導和工作機構，完善組織體系。深化禁毒斗爭，著重抓好“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”三個環節，加強推進禁毒除源、堵源截流和禁吸戒毒“三大戰場”的工作；進一步落實艾滋病各項防治措施，努力遏制艾滋病的傳播蔓延，加強群防群治體系建設，完善禁毒防艾長效工作機制。

加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。嚴厲打擊各類犯罪活動，著力解決治安突出問題，繼續保持禁賭工作高壓態勢，堅決打壓那些無視黨和政府、無視國家法律的行為。依法打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，維護社會安寧和邊疆穩定。完善矛盾糾紛排查調處工作機制，及時了解社情民意，化解社會矛盾，消除不和諧因素。進一步暢通信訪渠道，繼續辦好網上信訪，總結經驗、提升質量、提高效率。強化食品藥品安全監管，加強安全生產，保障人民生命財產安全，為經濟社會和諧發展創造良好的環境。

同志們，過去的一年，*經濟建設和社會各項事業都取得了可喜的成就，發展的瓶頸問題正在逐步得到解決。新的一年，我們又面臨著新的發展機遇和新的任務。全州上下各級各部門要充分認識學習貫徹十七大精神的重要性，增強學習的自覺性，深刻領會十七大的精神實質，切實把思想和行動統一到十七大精神上來，講政治、講大局、講團結、講奉獻，增強緊迫感和危機感，銳意進取，開拓創新、根據中央經濟工作會議和省委八屆四次全會精神，對2008年的工作作出高屋建瓴的謀劃部署，努力實現全州經濟社會又好又快發展，確保各項工作再上一個新臺階。