干部使用的新機制

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市教育局、市委教育工委和各區縣委組織部、教育局、教育工委經過認真研究，決定市、區（縣）聯動，公開選拔市教育局機關處級干部和學校（單位）領導干部。經過將近100個工作日的規范操作，最后有71名德才兼備、實績突出、群眾公認的人才走上領導干部崗位。這次成功的“公選”實踐，不僅在推進干部工作科學化、民主化、制度化方面邁出了新步伐，在降低“公選”成本、提高工作效率和社會效益方面也進行了可貴的探索。

1聯合公選的背景與指導思想

全市教育系統聯合“公選”工作醞釀于2002年的下半年，正式啟動實施是在2002年11月份黨的十六大召開以后。開展這次“公選”工作，主要基于以下三個方面的考慮：

1.1把“公選”干部作為貫徹落實黨的十六大精神的實際行動。黨的十六大確立了實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的奮斗目標，對經濟、政治、文化建設和改革作出了全面部署。路線方針確定之后，干部就是決定一切的因素。同志在十六大報告中提出，“建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層”；“要認真貫徹領導干部選拔任用條例，注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來”。時勢創造機遇，發展呼喚英才。實現全面建設小康社會、率先基本實現教育現代化的目標，迫切需要我們以“三個代表”重要思想為指針，進一步加大工作力度，努力形成優秀人才脫穎而出、奮發有為的體制和機制。在十六大召開后不到一個月的時間里，市教育局、市委教育工委就做出了公開選拔領導干部的決策，正是以實際行動貫徹十六大精神的重要表現，是實踐“三個代表”、推行民主政治、促進文化建設、加快教育改革的具體舉措。開展公開選拔干部工作，就是要按照十六大精神，加快建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍，為落實十六大提出的各項奮斗目標提供強有力的組織保障。

1.2把“公選”干部作為推進干部人事制度改革的重要內容。近幾年，我市教育系統積極推進干部人事制度改革，市、區縣對“公選”干部這種方式進行了積極的嘗試。2002年，中央、省、市委進一步加大干部人事制度改度的力度，中央、國務院分別頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，市委以及市委組織部召開一系列會議，部署干部人事制度改革工作。為此，市、區（縣）教育局、教育工委決定組織開展這樣一次較大規模的公開選拔工作，就是要進一步解放思想，進一步推進干部人事制度改革，進一步增強和激發教育系統干部隊伍的活力，加快建立健全教育系統干部選拔任用機制和監督管理機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化的進程。

1.3把“公選”干部作為深化教育改革、加快教育發展的重要舉措。全面建設小康社會，教育是基礎。黨的十六大報告特別強調，教育在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。報告明確指出，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。落實教育優先發展的地位，關鍵的關鍵是必須有一支靠得住、有本事、想干事、能干事的高素質干部隊伍；培養學生的創新精神，關鍵的關鍵是廣大教育工作者特別是教育干部必須具有開拓創新精神。黨的十六大召開后，我市教育系統上上下下進一步增強了加快改革、加快發展的緊迫感和使命感。加快改革、加快發展，關鍵是人才，尤其需要一大批能夠在改革、發展、創新中發揮“領跑”作用的優秀人才。這次公開選拔，就是要海納百川，廣招賢才，充實和壯大我市教育系統的優秀人才，把教育系統構筑成全市的又一處人才高地，為加快教育改革和發展、實現富民強市的目標，提供堅強有力的人才支持。

正是基于上述考慮，全市教育系統首次聯合公選工作全面推開，同時也得到了市委、市政府、市委組織部的肯定和支持。

2聯合公選的主要做法

這次公開選拔工作，市、區（縣）教育局、教育工委認真貫徹十六大精神，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，在整個組織實施過程中，嚴格堅持公開選拔原則，嚴格執行公開選拔標準，嚴格履行公開選拔程序，嚴格執行公開選拔紀律，明確職責，齊心協力，確保公開選拔工作取得圓滿成功。從2002年11月組建工作班子到2003年3月錄用人員上崗，歷時100天。大致分為四個階段：研制方案階段，宣傳發動和報名階段，筆試、面試階段，考察、公示、錄用階段?；厩闆r如下：

①“公選”干部的職位數：市、區縣教育系統83個單位93個職位；

②報名人數：1336人，實際通過資格審查1284人；

③參加筆試人數：實際參加筆試1090人；

④面試人數：依據筆試成績，按每個職位1:5的比例確定參加面試人選，具有博士研究生學歷的直接進入面試，不占通過筆試進入面試的人員名額，共有465人參加面試；

⑤考察人數：依據面試成績，按每個職位1:3的比例確定考察人選，共考察279人；

⑥公示及錄用人數：考察后，實際錄用71人。

整個“公選”過程中，特別注意抓好以下3個環節：

一是加強領導，合理設置職位。為了切實做好這項工作，市教育局、市委教育工委經過請示市委組織部，專門成立南京市教育系統聯合公開選拔工作領導小組，市教育局、教育工委領導班子全體成員和各有關區縣教育局的領導全部是領導小組的成員，統一負責這次公開選拔工作的組織領導。經過市、區縣多次調研磋商，根據教育系統干部的需求情況，決定拿出83個單位的93個職位面向社會進行公開選拔。對于全系統拿多少職位、拿哪些職位，市、區（縣）教育局、教育工委不是想當然，而是依據教育改革與發展的實際需要，依據教育系統干部隊伍的余缺情況，實事求是地確定“公選”的職位，防止為了“公選”而“公選”的形式主義做法，為“公選”工作取得實際成效打下了基礎。

二是廣泛深入宣傳，激勵各方人才參與競爭。開展公開選拔，推薦報名是第一關。只有“群賢畢至”，才能好中選好，優中選優?！肮x”工作啟動后，針對干部和教職員工的思想動態，各級黨組織積極做好發動工作，鼓勵符合條件的干部、教工解放思想，轉變觀念，增強改革意識和競爭意識，踴躍報名，接受黨組織挑選。同時，通過內部會議和各種媒體進行廣泛深入地宣傳，南京教育信息網上還專門設置了“公選”網頁，使公開選拔這一舉措得到市內外優秀人才的廣泛關注、廣泛響應、廣泛參與。這次公選共有1300多人報名，平均各個職位報名人數達到1:14.37。

三是嚴格規范操作，實施全程監督?！肮x”干部的前提是“公開”，它的根基則是“公正”。沒有“公開”，“公正”就難以保障；沒有“公正”，“公開”也就失去意義。在整個“公選”過程中，市、區（縣）教育局、教育工委一以貫之地堅持公開、公正的原則。經過周密論證的操作方案確定后，嚴格按照規則，規范操作，減少操作過程中的隨意性。同時，通過紀檢、監察、公證等部門，對全過程進行監督，確?！肮x”工作公正、公平、公開。例如，在筆試的命題及試卷管理上，采取對命題人員進行封閉管理，試卷印制放在勞改農場的印刷廠，試卷的封裝有專門人員監督，并接受公證人員的監督。對筆試的考場，按照高考考場的要求進行管理，劃定禁區，監考人員由學校安排，有公選職位的學校的工作人員一律回避。在組織面試時，考生的分組排序、考場的主考官、考官及工作人員等，全部通過現場抽簽的方式確定。自始至終參與全過程監督的公證員，對這種做法給予了充分的肯定。

3聯合公選的績效影響

這次“公選”取得的成效在于：

首先，這是市、區縣教育系統第一次聯合公開選拔干部，這種探索突破了客觀存在的人才壁壘，打通了教育系統內部人才交流的渠道，促進了人才資源的合理配置，具有積極的意義。這次“公選”市、區（縣）之間的交流面達66%，區縣之間的交流面達22%。

其次，這次“公選”，發現、選拔和儲備了一大批優秀教育人才。最后選拔錄用的71人中，35周歲以下的，占56.34%，具有大學本科學歷的占91.55%，碩士研究生2人，在讀碩士6人，博士1人。具有高級職稱的17人。

與此同時，通過此次“公選”，進一步充實了教育系統的人才資源庫，為今后選拔任用人才創造了條件。

第三，公選推進了教育系統干部工作的科學化、民主化、制度化的進程。

（1）公選進一步強化了科學的用人導向。

這次公選從制訂方案、組織報名、筆試面試直到考察和任用都體現出較強的科學性：一是此次面向社會進行公開選拔拿出的83家學校（單位）93個領導職位，是依據南京市教育改革與發展的實際需要和干部隊伍的現實情況，經過市、區縣多次調研磋商、科學論證而決定的；二是由市里統一組織報名、統一組織資格審查，杜絕了選人用人上的不正之風；三是把筆試、面試和組織考核結合起來，把對干部素質的經驗判斷和科學測評結合起來，把定性分析和定量分析結合起來，提高了干部選拔的信度和效度。這樣大規模地公開選拔干部，在教育系統乃至在全市范圍內，形成了一種憑德才、憑實績用干部的良好氛圍，既為真正有才華、想干事、能干事的人才脫穎而出搭建了一個平臺，也為那些立志成才的人指明了努力和奮斗的方向，進一步調動了廣大教職工和干部的工作積極性、主動性。廣大教職工、干部的努力和奮斗，必將轉化為推進教育事業發展的強大動力。這種憑德才、憑本事、憑實績用人的導向，同樣有助于防止和糾正用人中的不正之風。

（2）公選進一步明確了干部工作的民主化方向。

用民主的機制選人用人，視野廣，失誤少，公正度高。更重要的是，用民主的機制選人，打破了過去選人用人論資排輩的觀念和做法，促進了人才的脫穎而出與合理流動。公選工作啟動后，通過各大新聞媒體進行廣泛深入的宣傳，在報名、考試階段，及時在南京教育信息網上公布資格審查通過者名單和進入面試的人員名單以及對進入后期考察階段的人員進行民主測評、任前公示、實行試用期制度等，充分擴大了群眾對公選工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。最后選拔出了71位處級、校級領導干部，這些同志絕大多數都在本職崗位上做出了出色的成績。在走上新的崗位后，他們的激情、才情會促進他們做出更大的成績。

（3）公選進一步完善了選人用人上的制度化管理。

鄧小平同志早就說過，制度比起人的思想、作風更重要、更可靠。通過制度來選干部、用干部比單純的靠人來選干部、用干部要公道得多。沒有一個好的機制，就難以發現人才，難以使用人才，也難以做到人盡其才。依靠完整的、有效的選人用人機制，才能把優秀的干部選拔出來，放到最合適的崗位上去，才能讓干部在各自的崗位上發揮作用。

這次公選在選拔原則、選拔標準、選拔程序、選拔紀律等方面更加制度化、程序化。在選拔原則上，堅持任人唯賢、德才兼備，既看應選者的考試成績，又看他們的政治素質；堅持群眾公認、注重實績，把黨管干部原則和充分走群眾路線結合起來，堅持以能力取人、以實績取人、以民意取人；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，把選拔的職位、程序、考試情況和選拔結果等及時向社會公開，保證了好中選優。在選拔標準上，我們對選拔對象的年齡、學歷、專業知識、工作經驗和組織領導能力等方面嚴格把關。在選拔程序上依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定，確定了這次公選工作的基本程序、規范操作，減少操作過程中的隨意性。在選拔紀律上，邀請紀檢、監察、公證等部門，對全過程進行監督。

第四，公選降低了成本，提高了工作效率和社會效益。

此次公選創新之一在于將全系統公選工作進行聯合，在不改變干部管理權限的前提下做到市、區（縣）協調一致，上下聯動，工作統分結合，大大提高了工作效率，同時產生了廣泛而良好的社會影響。

（1）公選降低了直接投入的各種成本，包括在組織、實施過程中所投入的財力和消耗的人力及時間等等。在經濟活動中，我們不難發現規?；洕粌H能降低成本，而且能夠提高工作效益。公開選拔領導干部，變一地或一部門為單位的公選為全市聯合公選，同樣有一種規模效益在內。這次“公選”，收到了“少花錢、辦好事”的效果。市、區（縣）教育系統聯合公開選拔干部，客觀上降低了費用成本和管理成本。此次“公選”，僅收取報名費每人10元，進入筆試的每人收取考務費50元。整個“公選”工作，直接產生的經費支出為14萬元，按最后錄用的71人測算，人均經費成本為1971元。不僅如此，由于采取市、區（縣）統一制定方案、統一組織報名、統一資格審查、統一進行筆試的方式，大大降低了“公選”工作的管理成本，提高了工作效率。

（2）實行全市聯合公選，采取統一方案、統一組織、同一時間在各大媒體刊登公告、統一考試的方式，規范管理選拔程序，大大增強了工作的嚴密性和計劃性，使得這次的公選工作在比較科學、規范的制度平臺上展開。

（3）聯合公選有利于擴大影響，進一步推動這項干部人事制度的改革。實行全市的聯合公選，每個區縣都拿出了一定數量的職位，數量與規模大大超過部門式的公選，而且把各個公選單位的職位擺放在一起，起到了互相鼓勵、互相推動的作用。在這次公選公告、筆試、面試期間，南京市教育系統的公選成了市民議論的一個重要話題，其聯動效應不言而喻。

（4）由于校（處）長職位掌握著一定的公共權力資源，是行使這種權利資源造福于民，造福于教育，造福于社會，還是以權謀私的，都包含有一定的社會成本在內。以公選方式推舉這些校（處）長，在一定程度上減少或避免了非民主任用方式可能出現的用人失當所導致的損失，減少社會成本或政治成本的支出。

教育系統干部人事制度改革既是整個教育體制改革的重要內容，也是教育體制改革不斷深化的動力。這次全市教育系統聯合公開選拔干部工作，是一次頗為成功的干部人事制度改革實踐，它的經驗將成為今后深化干部人事制度改革的有益借鑒。按照中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。從教育系統看，“公選”將成為今后選拔人才、任用干部的重要渠道，競爭上崗將成為選拔任用干部的基本制度。當前，我市上下正在全面貫徹“三個代表”重要思想，加速“兩個率先”的進程，市教育局、市委教育工委將在市委市政府的領導下，在市委組織部的指導下，不斷總結經驗，不斷探索和深化教育系統的干部人事制度改革，為教育改革和發展輸入源源不斷的活力。