落實科學發展觀建設美好家園

導語：落實科學發展觀建設美好家園一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進入新世紀，我國制定了本世紀頭20年的發展戰略，提出建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。省委七屆三次全會根據這一宏偉藍圖，作了全面貫徹落實的部署，提出千方百計與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。作為處在社會主義初級階段較低層次、發展滯后的邊疆民族地區，*能否與全省同步實現全面建設小康社會，州委四屆四次全會認真作了分析和研究，并作出了明確的決定，必須與全省全國同步實現全面建設小康社會的目標。為實現這一奮斗目標，州委四屆六次全會進一步深入研究、全面系統地確定了實現這一奮斗目標的發展思路和發展戰略，對*的未來發展目標作了一個內涵豐富的定位——建設人居環境最適宜的美好家園。提出建設美好家園的目標定位，不是一般意義上的概念，而是根據*的自然優勢、地理環境、人文資源條件，以落實科學發展觀為根本，也是使*這顆祖國西南邊陲上的“綠色明珠”更加潔凈璀璨、光彩宜人的根本保障，同時也是實現*經濟社會跨越式發展的方向性選擇和必由之路。

一、*具有建設美好家園的獨特優勢和現實基礎

自然和人文的稟賦，是一個區域發展的優勢所在，一定程度上，也是選擇發展方向、確立發展目標、理清發展思路的重要依據?；趯?州自然、歷史和現實的總結與判斷，建設美好家園的優勢和現實基礎主要體現在以下五個方面。

（一）優越的氣候條件

*地處亞熱帶地區，山川秀麗，景色宜人，全境緊靠北回歸線。海拔最高點3404.6米，最低點210米，平均為800米左右。東北面有橫斷山和高黎貢山向南延伸作為屏障，冬季阻擋西伯利亞干冷氣流入境，夏季有印度洋暖濕上升氣流進入，加之境內江河密布，植被良好，造就了*獨特的南亞熱帶低緯度雨林型溫熱氣候。全州年平均氣溫在18.7℃--20.3℃之間，年降雨量1400--1900毫米，日照時間2317--2428小時，年均無霜期有320天左右。冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，光照充足，適宜各種動植物生長，優越的生態氣候，四季花開，冬暖夏涼，冬日可避寒，夏日可避暑，即使是氣溫最高的時節7、8月份，到了晚上22點，氣溫回落涼爽，好入夢鄉，特別適合人類居住，這為我們建設美好家園提供了得天獨厚的氣候條件。

（二）物華天寶的自然條件

*土地肥沃、良田寬廣，水利資源豐富，人均耕地擁有量較為充裕。境內較大的河流有大盈江、怒江、瑞麗江、及其支流芒市河、南宛河、戶撒河、羅卜壩河等通稱“三江四河”。沿江水系構成的大小壩子（盆地）河谷，占全州國土面積達20%左右?？v橫發達的水系和眾多寬廣的壩子（盆地）河谷為農業生產提供了便利的灌溉和耕作條件。谷物一年三熟，是發展定單農業、特色農業的理想之地。水能資源富集，理論蘊藏量362.4萬千瓦，可開發利用300余萬千瓦，為我們大力開發電力資源和相關產業的發展提供了極大的發展空間。林業資源豐富，森林覆蓋率高，珍稀動植物種類繁多，也是我國最早引種橡膠，種植咖啡之地。中國最大的一株占地1公頃的“榕樹王”也在*，因此是舉世矚目的“生物基因寶庫”和“生物資源王國”。*州還被譽為“藥材的寶庫”、“香料博物園”、“天然花園”，已被國家環境保護總局批準為第八批國家級生態示范區建設試點地區之一。*還是中國最大的寶玉石原料、產品交易集散中心，是我國五大寶玉石主產地之一和業內人士公認的“翡翠之鄉”。綠山、綠水、綠村、綠草、綠寶石，優美的生態自然環境，良好的植被條件，縱橫密布的江河流水，翡翠珍寶薈萃，使*成為中國綠色的寶庫，成為開發綠色生態旅游，提供綠色物質產品的寶貴勝地，這為我們建設美好家園奠定了豐厚的資源基礎。

（三）民族文化濃郁

*境內的傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂五個世居少數民族都具有悠久的歷史文化和鮮明的個性特征。柔情潺美的傣族水文化、剛毅激昂的景頗族音樂文化、德昂族茶文化，以及阿昌族的口頭文學、民歌、民謠等非物質文化，都植根于各民族的生活之中，在*這塊富饒、美麗、神奇的土地上，形成了多元性、開放性的文化特點和原生態、包容、和諧的基本內涵。各民族別具特色的節日慶典活動內容豐富，傣族“潑水節”、景頗族“目腦縱歌節”、阿昌族“阿露窩羅節”、傈僳族“闊時節”、德昂族“澆花節”，集藝術、歌舞和體育競技為一體，風格各異，飽含各民族的風情韻味。器樂歌舞、民族民間敘事長詩、孔雀舞、葫蘆絲等具有代表性的精品民族文化，充分展現了深厚的民族文化積淀和豐富的文化底蘊，使*州素有民族“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”的美譽。這為我們建設美好家園提供了強大的精神基礎。

（四）區位優勢明顯

*北靠祖國內陸腹地，南接中南半島，西望南亞次大陸，與緬甸聯邦接壤，國境線長達503.8千米，是印度洋陸水聯運通道、南亞陸地通道的必經之地。州府所在地潞西市，距省會昆明的直線距離427千米，公路里程785千米。全州有瑞麗、畹町兩個一類口岸，章鳳、盈江兩個二類口岸，有28個渡口、64條通道、9條公路與緬甸交通網絡聯接。*處于亞洲三大經濟區域板塊—大中華經濟、東南亞聯盟經濟、南亞聯盟經濟圈的結合部，是連接三大經濟區、走向印度洋的戰略樞紐和經濟走廊。從州府芒市為中心向南從瑞麗國家級口岸出境，經緬甸東部撣邦重鎮木姐、曼德勒不到1000千米就可到達仰光及孟加拉灣石兌深水港。由此可避開馬六甲通向印度洋、安達曼海連接非洲大陸和澳大利亞以及南太平洋國家。向南從盈江省級口岸出境經緬北部克欽幫省府重鎮密支那，可到達印度北部和孟加拉國，其直線距離只有500千米。歷史上的“西南絲綢之路”就從*經過，維系著中、緬、印三國政治、經濟、文化、宗教的交流，至今仍然十分頻繁。在中國—東盟自由貿易區建設、GMS經濟合作、9+2區域經濟合作框架中，*溝通太平洋和印度洋、連接我國與東南亞和南亞市場的地緣區位優勢十分突出。*與緬甸山水相連、村寨相通，兩國邊民跨境而居、語言相同、血緣相近，胞波情誼深厚，尤其重要的是，中緬邊界*段200多千米的邊境線屬緬甸中央政府直接控制，這里兩國間的經濟文化關系密切。即使是北部不受中央政府直接控制的100多千米的邊境一線，在中、緬、印、巴等國家邊民頻繁的經濟、文化、宗教交流中，一直存在著不受國家關系影響的中、緬、印、巴“民間貿易通道”、“文化通道”、“信息通道”。無論從經濟互補、市場互動，保障國家經濟安全，還是貫徹落實國家“以鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，建立和平的周邊國際環境，都處于不可替代的位置，這為我們建設美好家園提供了不可多得的區位條件。

（五）內部、外部發展環境良好

未來5年到15年，是我國加快社會主義現代化進程，全面建設小康社會的關鍵時期，經濟全球化區域合作一體化，特別是區域合作化發展勢頭強勁，一浪高過一浪。從國際國內形勢以及云南對外開放戰略目標上講，地處祖國西南邊陲作為連接“兩亞”走向印度洋的戰略樞紐和經濟走廊的*，在我國加強與東南亞、南亞地區經濟合作，加快建設中國—東盟自由貿易區的重要節點，在國家實施互利共羸的開放戰略中的地位和作用越來越重要；在省委、省政府提出云南對外開放的重點是東南亞、南亞，提出“建設連接東南亞、南亞的國際大通道”，實施“大陸延申”開放戰略，確立服務全國、服務東盟、服務全面建設小康社會，保障國家經濟安全，大力開發東南亞、南亞市場資源能源，實現面向東南亞、南亞的對外開放目標定位中它的比較優勢也越來越突出。從新的歷史階段，從國家發展的總體戰略和決策看，西部大開發戰略、推進城鎮化戰略、“興邊富民工程”、社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會等各項戰略決策，為*加快發展建設美好家園提供了良好的機遇。

二、21世紀加快發展的大潮推動*建設美好家園

在中國遼闊的版圖上，像*這樣氣候條件優越、自然資源富集、生態環境優良、民族文化濃郁、區位優勢明顯的地區是十分罕見的。這既是*各族人民賴以生存的基礎，更是提供開發生態旅游、民族風情特色旅游，提供開發度假療養和房地產業，深度發展第三產業的寶貴資源。我們要十分珍惜，高度重視環境保護，依托資源優勢、區位優勢實施資源經濟向通道經濟的轉軌，建設開放化、國際化、市場化的外向經濟，將*的經濟納入更大范圍的國家經濟和國際區域經濟的盤子之中，緊緊抓住西部大開發，中國—東盟自由貿易區建設，南向生產力發展戰略，云南省GMS經濟合作和9+2區域經濟合作的機遇，促進產業結構調整。立足資源優勢，發展特色經濟，實現跨越式發展，增強自身發展能力，提高在全省區域經濟發展中的地位和作用。

（一）加快城鎮化步伐是建設美好家園的必由之路

城市是人類文明的產物，是人類文明的中心和自然生息地。建設美好家園，最基本的要求和關注點首先是人類自然的集中生息地—城市。大聚集才能大擴散，以城市帶動社會經濟的全面發展，是區域經濟發展的必由之路，也是建設美好家園的必由之路和核心內容。城鎮化水平是區域經濟社會發展的重要標志。隨著城鎮化率的提高，社會財富的積累將呈現出倍數增長的態勢。目前，*州的城鎮化水平較低，僅有28%，落后于全省、全國的平均水平，嚴重制約著*州競爭力的提高。但是，隨著國際經濟形勢的變化，在國家實施生產力發展南向戰略，省委、省政府實施大通道戰略，“大陸延伸”開放戰略的背景下，*依托資源、區位兩大優勢，不僅具備推動和加快城鎮化建設步伐的條件，而且發展的空間極大。我們必須順勢而謀，以發展為第一要務，以人為本為核心，全面協調可持續發展為基本要求，搶抓機遇，創造機遇，立足高遠，掙脫羈絆，科學規劃，合理布局，加快推進城鎮化建設，以城鎮化建設化為主線，突出聚集點、亮點推進美好家園建設。

加快城鎮化步伐，不僅是實現建設美好家園的途徑，而且是*州進一步提升綜合實力，緩解長期以來城鄉二元結構矛盾，破解“三農”問題，實現興邊富民的有效途徑。興邊富民，不加快城市化建設不行；提高民族地區的經濟社會發展水平，不靠城市帶動不行；要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重最艱苦的任務在農村，難點在農民，核心是在非農化。要切實解決農民問題，就必須加快全州的城鎮化步伐。結合社會主義新農村建設，實施城鄉一體化建設，促進美好家園建設。

21世紀的頭20年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義現代化進程，加快中國城市化步伐，是發揮城市中心作用，提高經濟效益的必由之路，也是消除二元結構實現社會公平的必由之路。中國城市化已經成為推進我國區域經濟增長的火車頭，成為新一輪財富充分流通的載體。把握這一重要機遇，樹立經營城市理念，采取城鎮化策略，加大城鎮建設的力度，加快美好家園建設。

*有山有壩、有水有林，山里有林，林里有水。有林就有靈氣，有水就有秀氣，融靈氣與秀氣一體，要把握這一山水自然優勢，樹立經營城市理念，實施中小城市與小城鎮協調發展戰略，結合自然景色，規劃安排好全州城鎮布局，努力解決城鎮建設中出現的新情況、新問題。完善城市基礎設施，提高公共服務水平，強化產業支撐，突出民族文化特色，塑造城市形象，營造宜居環境，發揮城鎮在人口聚集、產業聚集方面的功能。加快建設規模適度、結構合理、功能互補、輻射帶動作用、邊境旅游、生態環保、避寒避署、休閑度假，人居環境最好的美好家園的邊境城市體系。

（二）強化區位優勢作用是建設美好家園的客觀需要

中國—東盟自由貿易區建設和國家互利共贏戰略的實施，賦予了*特殊的責任，要擔負起這樣一個重任，必須樹立小地方、大舞臺的觀念，盡快把地緣優勢轉化為經濟優勢，把*建設成為全國面向東南亞、南亞開放的“大通道”、“大平臺”，推動全省、乃至全國對外開發形成新格局。

天予可取，時至可迎。云南對外開放的思路與戰略研究提出了力爭2010年前，建成“兩個自由貿易支行示范區”。即*“自由貿易先行示范區”和“河口—舍平自由貿易先行示范區”的目標規劃，我們要積極主動參與和謀劃。大戰略帶動大發展，爭取國家和省委盡早啟動和實施*“自由貿易先行示范區”行動方案，使*的經濟盡早步入開放化、國際化的外向型經濟。

市場經濟運行機制的核心是“比較優勢”的認可和互動。世界各國以及我國沿海地區的經濟發展，總是在確立和發揮自己的“比較優勢”中提高競爭力。*的“比較優勢”具備了開展國際經濟貿易與投資的多重優勢。經過二十多年的持續發展，*州的對外開放已經初步形成以邊境貿易為主，一般貿易、邊境地區對外經濟技術合作、加工貿易、旅游服務貿易、三資企業進出口互為補充、相互促進的格局。但對緬經貿合作中仍然存在著貿易結構單一，雙邊貿易主體弱小、發展緩慢，外經貿人才匱乏，政策應用未完全到位，缺乏貿易便利化、投資保護、銀行結算等問題。在當前國際國內新形勢下，加強對緬工作的研究，用和平、友誼、合作、發展，互利共贏的理念，主動影響它。充分發揮雙方的比較優勢作用，強化*獨特的區位優勢，深入貫徹“外貿興州”的思路，迅速轉變外經貿發展觀念，創新外經貿發展模式，提高外經貿發展質量，構筑*面向東南亞、南亞市場的大經貿平臺，不斷擴大對外經濟技術合作規模，加快推進*“連接兩亞橋梁州”的建設，實現把*建設成一個更加開放的美好家園。

（三）培育和發展特色產業是建設美好家園的有效途徑

*肥沃而又寬余的土地，得天獨厚的氣候條件以及特殊的地理位置，良好的生態環境，豐富的地熱資源，星羅棋布的天然溫泉，是發展“人無我有，人有我優、人優我特”的特色產業富集之地。首先是以熱區為主的農業，開發優質農產品，發展優質高效農業，為社會提供健康安全的食品有廣闊的市場空間。其次是林產品開發構建林業大產業。實現創值幾十億，生態效益和經濟效益雙豐收。第三是生物資源創新產業、藥材、茶葉、咖啡、檸檬以及傳統支柱產業蔗糖。尤其是檸檬、甘蔗在中國是最佳適宜發展區和高產高效優質區，做大做強和深度開放擇優發展，錯位經營，以確保特色化產業發展，避免生態環境破壞，確保美好家園建設環境基礎。

建設美好家園，要走產業優先發展的路子，把發展特色產業作為全州經濟結構的調整和產業升級的主攻方向，促進資源優勢轉變為經濟優勢。要緊跟國際國內產業發展趨勢，通過對全州的資源進行比較優勢分析，篩選出具有區域優勢和良好市場前景的產業，重點發展電力產業、蔗糖產業、林木產業、畜牧業、生物創新產業，把技術進步和科技創新作為發展特色產業的關鍵環節，對重點產業進行技術改造，優化工藝，擴大規模，提高效益。要通過把品牌設計、策劃、廣告宣傳、市場營銷等外在要素整合，提升特色產業的市場份額，形成*新的經濟增長點。只有這樣，我們才能建設一個富足的美好家園。

（四）促進邊疆民族地區社會的和諧穩定是建設美好家園的重大任務

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。*作為一個邊疆、少數民族自治州，在解放以來數十年的發展中，全州各族人民的共同團結奮斗，取得了經濟社會發展的巨大成就，較好地維護了邊境安全、民族團結的大好局面。但由于歷史和現實各方面原因，*州經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、民族發展不平衡的問題仍然十分嚴重?？萍肌⒔逃度氩蛔?，公共衛生體系建設滯后，社會事業發展嚴重滯后于經濟發展；州內城鄉之間、民族之間的人均收入、享受的公共服務仍有較大差距；在發展方面，*州與內地其他州市之間的差距也有逐漸加大的趨勢。尤其嚴重的是，由于*州世居少數民族聚集區屬“直過區”，社會發育程度低，生產方式落后，人口素質不高，加之距境外毒源地“金三角”較近，邊境線上沒有天然屏障，使*成為和艾滋病危害的重災區，引發了一系列社會問題。建設美好家園，必須高度重視調整支出結構，集中資金和政策優勢，改善經濟社會發展硬件基礎。優先發展科教，加大科技投入，對“直過區”、邊境地區以及貧困山區傾斜，加強公共教育、衛生條件和文化事業發展，把社會事業和人的發展、促進社會公平與正義、維護社會安定團結擺在重要位置。做好就業和社會保障工作，理順分配關系，積極推進農村養老保險、最低生活保障，化解社會矛盾，大力培育和選拔少數民族干部，堅決消除不利于民族團結、邊疆穩定的消極因素。以科教領先帶動經濟、社會全面、協調和可持續發展，建設邊境安寧、民族團結、社會穩定、各族人民安居樂業，世人向往的觀光、創業、經商、旅游的和諧美好家園。

三、以全新的理念謀劃美好家園

在21世紀，*要建設一個什么樣的美好家園，*要在經濟全球化中發揮什么樣的作用？涉及到一個戰略定位的問題。這就要求我們必須深入研究自身的特色與優勢，根據國家戰略和對外政策，研判國家的戰略部署和規劃，云南省所面臨的戰略任務和采取的措施，對*所能發揮的作用和具體地位作出客觀科學的判斷，以超前的理念和創新的思路，高標準、高起點地作出一個準確定位。不能局限于就*談*，也不能局限于就云南談*，應該把美好家園建設放在全國、放在東南亞和南亞的大環境中。形象地說，就是要把*建設成為一個面向“兩亞”、風景如畫、生態環保、持續發展的最適合人類居住的美好家園。

（一）明確一個定位

根據*地緣優勢，全面分析*在地緣政治、地緣經濟發展中的“比較優勢”。建設美好家園的要求是構建*“兩亞”通道，打通中緬向印度洋的出海通道，強化中緬兩國交流與合作、發揮中緬關系、經貿關系中不可替代的橋梁和紐帶作用。圍繞省委提出的與全國同步實現建設小康社會的目標，對外開放的重點，充分發揮*氣候、自然資源、民族風情、區位優勢，大手筆、高標準、高起點地審視、定位、規劃和打造*。目標定位是要將*建設成為連接中國與東南亞、南亞乃至中東的戰略樞紐和環境最好最美的邊境國際貿易中心。這一定位既考慮了*依托地緣區位優勢、參與全球和區域性國際經濟合作、在中國—東盟自由貿易區建設、GMS經濟合作、中印緬孟經濟合作中發揮橋梁作用的需要；也為*憑借優越的氣候條件和豐富的自然資源發展綠色經濟，突出民族文化特色打造民族風情文化州，進一步把*的經濟做強、環境做美留有足夠的空間。更重要的是，這一定位為*的發展鎖定了21世紀頭20年實現與全國同步全面建設小康社會的戰略目標。這是*州委、州政府積極把握國際國內經濟社會發展格局變化，爭取發展主動權的關鍵所在，也是*在經濟全球化和區域經濟一體化進程中增強實力、提升地位的需要。

按照上述要求和目標定位，*州建設美好家園的發展方向和基本特征是：擁有較強的經濟實力；擁有1座中等城市和2座小城市、一批民族風情濃郁的特色城鎮和口岸城鎮，城鎮在全州經濟社會發展中的帶動作用得到充分體現；擁有現代化的公路、鐵路、航空綜合運輸系統，完善的能源生產和保障網絡，科學配套的農田水利設施和城市供排水設施，完善口岸基礎設施，保持著沿邊開放地區的活力；擁有開展國際經濟合作的貿易、加工平臺，以及國際化的信息、物流、旅游、文化交流和公共服務產業，在區域合作中具有相當的競爭力和影響力；社會事業得到全面發展，科學技術在經濟和社會生活中得到廣泛應用，少數民族群眾接受教育的權利得到充分保障，就醫條件進一步改善，精神生活進一步豐富；和艾滋病危害得到有效遏制，社會秩序更加安寧和諧，把*建設成為面向“兩亞”通達條件最好、生態環境最美、發展潛力最大、人居環境最佳的美好家園。

（二）科學合理布局

*州建設美好家園，必須按照統籌協調發展的要求，根據全州各縣市的資源和產業狀況，充分發揮各自的比較優勢，明確不同區域的規模定位、形象定位、功能定位、特色定位，以交通網絡為紐帶，迅速擴大城鎮規模，培育集群經濟。要重點考慮城鎮發展的輻射帶動作用，按照“一極兩翼、特色城鎮和口岸支撐、網絡聯通”的空間形態展開，形成縣市互補、多點輻射、以城帶鄉、協調推進的發展格局。

“一極兩翼”，就是以潞西市為中心的城市發展極和以瑞麗市為重點的國際商貿邊境開放城市、以盈江縣為重點的能源工業特色產業城市。潞西城市發展極，要依托潞西作為全州政治、經濟、文化中心的地位，加快生態園林城市建設步伐，到2020年，把芒市建設成為人口達到20萬人，最適宜人類居住和休閑度假的“生態花果園林綠化城市”；瑞麗對外開放城市發展翼，要充分利用一個壩子、一個工業園區、兩個一類口岸的優勢，大力發展加工貿易、旅游、會展業，打響“東方珠寶之都”品牌，把瑞麗建設成為國內最大的珠寶交易市場之一，建成中國面向東南亞、南亞重要的加工貿易基地和物流、人流、信息流、資金流的集散地；盈江特色產業城市發展翼，要抓住國家鼓勵發展中小水電的機遇，大力發展水電產業，配套發展電冶產業和特色加工業，推動工業園區建設，聚集形成生物資源開發產業基地。

“特色城鎮和口岸支撐”，一是以特色濃郁的民族文化為底蘊和極地邊遠的歷史文化為背景，加快隴川、梁河縣城鎮化水平，充分發揮各自的特色優勢，打造人居環境優越的特色城市。二是加快瑞麗、畹町兩個一類口岸和章鳳、盈江兩個二類口岸，以及正在申報的潞西國際航空港建設步伐。加大投資力度，完善口岸基礎設施，大力發展加工貿易、旅游、物流等產業，聚集人口，把*邊境一線的重要口岸建成經濟繁榮、加工業發達、貿易興盛的特色城鎮，提高全州對外開放的整體水平。

“網絡聯通”就是在州內現有通縣公路網絡的基礎上，加快口岸公路和通鄉公路建設，提高路網等級，增強州內公路網絡的輻射能力。同時，在龍瑞高速公路、大瑞鐵路建設和芒市機場擴建升級的基礎上，爭取將高速公路向滇緬公路緬甸段延伸至曼德勒，將鐵路向緬甸臘戌延伸；爭取規劃建設瑞麗--盈江--那邦鐵路支線，向密支那延伸；爭取開通芒市至仰光的直航線路；重點推進中緬油氣管道建設，最終形成“州內三縱橫、內地三連接（鐵路、公路、航空連接省城昆明和近鄰州市）、緬甸四出境（通往緬甸的鐵路、公路、航空、管運線路）”的立體綜合交通運輸體系。

（三）打造“五個*”

1.打造綠色*。打造“綠色*”，就是要按照科學發展觀的要求，依托*獨有的氣候優勢和豐富的動植物資源，突出亞熱帶特色，美化人居環境，實施綠色品牌戰略，優化產業結構。一是樹立環境意識、保護意識、節約資源意識，建立和健全資源的有償使用和補償機制，堅持資源開發利用與生態環?；ハ鄥f調在開發中保護，以保護促開發。加強生物種群保護，保持生物多樣性，促進人與自然和諧發展。加強土地資源、水資源和礦產資源開發管理，防止破環生態環境，建設美好家園相悖的項目上馬，努力實現經濟社會的可持續發展。二是加強生態建設和環境保護，確立保護就是政績的觀念。圍繞瑞麗江、大盈江生態環保工作，繼續抓好江河治理、天然林保護、退耕還林、防護林建設等國家生態重點工程。切實加強小流域綜合治理，強化退耕還林后續產業發展、宜林荒山綠化、水資源保護與治理等方面的工作，實施以瑞麗江、銅壁關自然保護區為重點的生態功能保護建設。綜合治理城市和旅游景區的大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染等，嚴格工業項目和城市生活污水的達標排放率及循環利用率，廣泛開展城市綠化，重視農村環境保護。進一步健全環境監管體制，加大環境保護地方立法和執法力度，大力發展環保產業。三是創建“綠色產業”經濟。充分發揮*綠色資源優勢，大力發展生態農業，為市場提供無病菌、無毒害、無農殘、無畜殘、無有害元素、營養豐富、品質優良的干鮮果品、蔬菜、優質糧油、水產和畜禽產品。開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費，實現農產品無公害化生產、流通和消費。興建綠色產品產業和環保示范區，培育和支持綠色龍頭企業，創立名牌產品。開展“綠色產品認證”，提高綠色產品附加值。開拓與生態環境協調發展的對外直接投資、承包工程和勞務輸出。加快法律、法規和政策的“綠色化”進程。培育出具有比較優勢、有市場競爭力的綠色產品和綠色產業，使之成為*新的經濟增長點，增強*州經濟的生機和活力。四是做大做強以制糖、能源、電力產業、強力推進生物創新產業和食品加工等可持續利用為重點的產業。依靠技術進步進行改造，淘汰落后生產工藝，開展廢渣、廢水、廢氣的綜合利用。按照循環經濟的模式布局開拓綠色工業園區。

2.打造橋梁*。打造“橋梁*”，就是要緊緊抓住中國—東盟自由貿易區建設和國家實施互利共贏開放戰略的重要機遇，把*建設成為中國內陸面向東南亞、南亞開放最便捷的交通通道、貿易通道、產業通道、生態通道、戰略資源通道和友好交往通道。歷史和現實的*不僅區位優勢獨特，而且具有濃厚的商業氛圍，具備了成為區域性國際經貿合作通道的基礎和條件。一要加大工作力度，積極爭取國家和省的支持，加快公路、鐵路、航空、油氣管道、通信等基礎設施建設，為實現中國與東南亞、南亞國家的大規模經濟往來奠定堅實的物質基礎。二要積極實施“引進來”與“走出去”相結合的策略，引導國內外企業利用*的口岸開展進出口貿易。以兩大工業園區和畹町、章鳳等重要口岸為重點，建設面向東南亞、南亞的進出口加工基地。三要抓住國際國內產業轉移的歷史機遇，在更大更廣的時空范圍內，積極發揮州內及省內外農業、畜牧業、林業、漁業、礦業、食品加工、輕工機械加工裝配、工程設計咨詢等優勢，進一步優化投資環境，大力開展招商引資工作，加快建設姐告邊境貿易區、畹町工業區、潞西、盈江工業區。超前規劃口岸物流基地，為將來形成中國面向“兩亞”的大物流做好準備。加大以替代經濟為主的對外經濟技術合作，支持有條件的企業和個人開展境外投資業務，積極布局一批利用國內外兩種資源、面向“三亞兩洋”市場的加工業，使*成為國內外產業跨區域、跨國開發合作的交流前沿。四要積極建立與緬甸的生態環境建設合作機制，將*建成中國連接東盟各國山川秀美、河流清澈的生態通道，實現區域內資源、環境、人口的協調和可持續發展。五要結合國內經濟社會發展規劃，本著互利共贏的原則，積極主動配合國內大型企業集團通過我州到境外開展礦產資源、油氣資源勘探開發合作，力促輸油管道和煉油廠項目早日建設，把*建設成為國際戰略資源進口、加工的重要通道。六要發揮*與緬甸山水相連、民族同宗、文化同源的特殊優勢，通過建立友好紀念館、民族文化館、友好醫院、友好學校、宗教寺院和標志性建筑等，廣泛開展文化交流。

3.打造珍寶*。打造“珍寶*”，就是要將*發展成全世界最具影響力的“東方珠寶之都”。翡翠是玉器家族中最受人鐘愛的“東方瑰寶”和“玉石之王”，由于特殊的區位、資源和歷史原因，云南歷史上就是中國與東南亞、南亞之間翡翠、珠寶集散、加工和銷售的重要核心區域之一。*的翡翠玉石情結源遠流長，與緬甸翡翠交易歷史悠久，玉石行業的積淀深厚，有著良好的行業口碑和從業經驗，“玉出云南，玉出瑞麗”已成為國際珠寶業內高層專家的廣泛共識。在建設美好家園的進程中，發展珠寶玉石產業的作用不言而喻。用10－15年時間的努力，以*為重點，把寶玉石產業發展成為全省年產值超過200億元、從業人員超過百萬人的產業是完全可能實現的。繼續保持*珠寶玉石產業強勁的增長勢頭，就必須把珠寶玉石產業納入到全州經濟社會發展的總體規劃中統籌考慮、統籌安排，給予足夠的重視和支持。必須突出重點，將瑞麗建設成為集科技教育、學術交流、文化傳播、加工雕刻、貿易展覽于一體的中國珠寶玉石的重要基地。必須調整結構，培育名牌產品，按照突出原料交易、擴大加工生產、加強成品銷售的思路，進一步強化邊貿口岸原料進口功能，努力吸引境外的寶玉石資源進入*。必須培育和扶持一批規模大、形象好、重信譽、樹品牌的骨干企業，使之成為全省珠寶玉石內銷與外銷的中堅力量。必須培養和引進既具有專業珠寶技能、又懂得經營管理的復合型人才，強化職業教育，發掘和培養本地設計、加工、營銷人員。必須依靠科技進步，提高珠寶產業的科技水平，不斷夯實珠寶產業的發展基礎。必須精心組織、策劃好每年的“玉博會”，結合昆交會、旅游節、花卉節等重大節慶活動，組織開展系列大型宣傳活動，宣傳*的珠寶玉石產業，不斷強化對外宣傳，把*建設成面向國際的寶玉石加工貿易中心。

4.打造文化*。打造“文化*”，就是對全州古老的民族文化進行保護和開發，讓邊疆少數民族地區從封閉走向開放、從傳統走向現代。隨著經濟快速增長，人們精神文化需求迅速增長，這種需求為打造“文化*”創造了良好機遇。*豐厚的歷史沉淀、濃郁的亞熱帶風光、稀有的邊境特色景觀和多姿多彩的民族風情，使居住在這里的各民族在文化、宗教信仰、民居建筑、音樂、歌舞、節日、飲食習慣等方面體現出鮮明的特色，是打造“文化*”的重要支撐。建設美好家園，要牢固樹立大文化觀念，在*“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”的整體形象定位的基礎上，堅持“人無我有、人有我優、人優我特、人特我專”的原則，使*文化的品牌價值得到進一步提升。找準獨特民族、歷史文化與旅游資源開發的結合點，把發展旅游業作為文化產業化、商品化、產品化的突破口。找準亮點和賣點，把文化產品推向市場，使*文化的市場價值得到進一步提升。要把城鄉建設作為*州民族文化的落腳點，在推進城鎮建設和新農村建設中，努力發掘富有*民族特色的文化傳統，賦予城鎮和鄉村更多的文化內涵，在城鎮建設中做好民族文化資源的發掘與保護及其利用和開發，積極籌建民族文化博物館，建設民族文化基因庫。我州很多民族文化實物散落、失傳，許多有高價值的文化實物不到*尚能看到，到了*反而看不到。博物館可使這種損失得到補救、保留和記憶，使*文化的景觀價值得到進一步提升。要組織開展好豐富多彩的民族節慶活動，打好名節品牌，通過傣族“潑水節”、景頗族的“目瑙縱歌節”、阿昌族的“阿露窩羅節”、傈僳族的“闊時節”、德昂族的“澆花節”，以及“中緬胞波狂歡節”、“葫蘆絲節”等區域性文化節慶活動，展示民族文化，激發民族自豪感，促進民族文化交流，加強民族團結，使*文化的精神價值進一步提升。要通過打造特色民族文化品牌，揚我*民族“歌舞之鄉”、“孔雀之鄉”。

5.打造和諧*。打造“和諧*”，就是要按照構建和諧社會的要求，努力營造*州邊境安寧、民族團結、事業發展、社會平安良好的社會氛圍。一要倍加珍惜中緬兩國人民的傳統友誼，進一步加強與緬甸政府和民間的經濟文化交流，不斷擴大雙邊合作領域，鞏固和發展雙邊睦鄰友好關系，努力營造和諧安寧的氛圍。二要緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入研究貫徹落實黨的各項民族政策，使全州各民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固；民族地區經濟社會發展實現歷史性進步，少數民族群眾的生產方式得到根本改變，生活水平得到顯著提高；各族群眾的思想道德、科學文化素質和健康素質全面提高；少數民族干部隊伍和各類專業人才隊伍不斷壯大；《民族區域自治法》深入貫徹實施，民族自治水平不斷提高。三要加快科學技術的推廣應用，使科技對全州經濟發展的貢獻率不斷提高；教育體制改革進一步深化，各民族接受教育的水平不斷提高；文化事業和文化產業發展著有成效，城鄉文化生活得到豐富；基本建成覆蓋城鄉的疾病預防控制體系、醫療救治體系和社會服務體系，各族群眾的就醫條件不斷改善；完善的就業服務體系、社會保障服務體系基本建立，城鄉絕對貧困人口的生活問題基本得到解決。四要進一步鞏固和擴大禁毒和防治艾滋病人民戰爭的成果，徹底消除和遏制艾滋病蔓延的勢頭，以確?！捌桨?”建設收到顯著成效；民主法制建設得到加強，依法治州深入實施，發展環境不斷優化，社會更加和諧穩定。

四、高起點、大手筆推進*美好家園建設

*要在未來15年左右的時間內建設美好家園，不僅要有大思路，還要有大手筆和實實在在的推進措施。

（一）要大膽識作規劃

沒有高起點、高規格的城鎮體系，沒有生態和諧、環境優美的村寨，*州就不可能有一個真正意義上的21世紀美好家園，就不可能有一個面向東南亞、南亞的“國際大花園”。因此，美好家園的建設規劃不能僅僅是原有布局上的隨意延展，也不僅僅局限于*州行政區域內兩市三縣的空間范圍，要走出過去單一考慮城鎮建設和產業發展的思路，特別要通過大手筆、高起點的規劃和建設。要在中國與東南亞、南亞這個大的空間范圍內，全方位地考慮連通、輻射和帶動功能。要根據人口規模、水土資源、環境容量、地質構造等自然條件和經濟基礎、公共服務的能力水平，科學合理地選擇區位、方向，確定城鎮之間、城鄉之間、村寨之間的距離，做好規劃、布局、建設的文章。通過城鎮功能的轉換、產業結構的高級化、城鄉環境的改善、新的經濟增長點的形成、民族文化的傳承與塑造，使*的氣候、資源、區位和民族文化優勢得到淋漓盡致的發揮，使*的交通、產業、生態、城鎮建設等取得突破性進展。

（二）要善于創造大機遇

由于歷史和現實多方面的原因，近年來，*州的經濟社會發展在全省處于相對靠后的位置。在與全省、全國同步實現全面建設小康社會的歷史進程中，*州必須以科學發展觀統領全局，千方百計地創造發展機遇，積極主動搶占發展的先機，全力推進美好家園建設，努力破解發展中存在的困難和問題。要以西部大開發和中國—東盟自由貿易區建設為契機，創造加快基礎設施建設的機遇；要以社會主義新農村建設為切入點，創造城鄉統籌發展的機遇；要以電力產業發展為基礎，走電礦、電化結合的路子，創造新型工業化發展的機遇；要以謀劃大項目為突破口，創造大企業、集團落戶*的機遇；要以實施“走出去”戰略為方向，創造區域經濟合作的發展機遇；要以禁毒防艾為重點，創造*社會事業大發展的機遇。

（三）要統籌城鄉、區域和民族協調發展

在*，沒有城鄉之間、區域之間、民族之間的協調發展，就沒有邊境的安寧和各民族的共同繁榮。建設美好家園要把統籌協調發展作為主要任務，一要通過實施就業援助、技能培訓、社會保障等措施，大力推進人口的城鎮化。二要以公共服務均等化為目標，把農村發展擺在優先位置，為農村發展提供更多的政策、資金和人力投入，引導社會資源向農村傾斜，不斷縮小城鄉公共服務差距。三要抓住全省加快縣域經濟發展和實施“興邊富民工程”的機遇，以大力發展非公有制經濟為重點，以特色經濟為依托，以城鎮化為載體，抓兩頭帶中間，建設綠色經濟、工業經濟、口岸經濟、旅游經濟等特色經濟發達的強縣、強市。四要通過民族自治地方立法程序，明確美好家園建設的空間布局和責任機構，加強對規劃實施的領導和管理。依據規劃，引導城鎮建設的規模、速度、節奏，逐步建立城鄉和區域統籌協調發展的體制機制。五要采取特殊政策，進一步加大對民族貧困鄉、人口較少民族和“直過區”民族的扶持力度，促進共同發展。

（四）要超前建設基礎設施

交通、水利、能源、信息等基礎設施建設和基礎產業的發展，是建設美好家園重要的物質基礎和核心內容。由于歷史欠賬多，*州的基礎設施條件已經難以適應加快改革開放的需要。建設美好家園，要著眼于全面建設小康社會的要求和面向東南亞、南亞開放的需要，積極爭取國家支持，建立和完善*州層次多、功能全、覆蓋廣、便捷、高效的基礎設施體系。一是交通基礎設施建設，要圍繞“連接三亞、溝通兩洋”的目標，適度超前地構建網絡，同步規劃、建設站場、管理服務設施等配套支持系統，提高服務水平，更好地發揮公路、鐵路、民航設施的支撐作用，形成內外聯動的現代化綜合運輸體系，形成*“出緬達孟接印巴”的大通道格局。二是水利設施建設，要以大、中型灌區建設為重點，提高水資源的開發利用效率，增強提高防洪抗旱能力。搞好小型農田水利工程、農村人畜飲水工程，突出抓好江河治理，保障城鎮用水。加強大型水利設施和配套設施建設，提高水資源利用率。推進山區“五小”水利工程建設，提高山區水利化程度?；颈Ｕ限r村飲水安全、完善城鎮防洪體系建設、支撐特色產業發展。三是城鎮基礎設施建設，要緊緊圍繞建設“亞熱帶特色生態州”的目標，切實加強城鎮交通、水電氣供應、綠化生態設施建設，配套和完善城鎮通信、污水垃圾處理、消防、人防等基礎設施，創造“車在城中走，人在畫中游”的優美環境。四是能源基礎產業發展，要繼續推進電力體制改革，加快建設一批中小水電站，加快電網建設，為全州經濟的大發展構筑安全的能源平臺，進而實現*電力外送。五是信息化建設，要立足為中國—東盟自由貿易區建設提供良好的信息平臺，提高信息安全保障能力，繼續完善政務信息化，加快邊境口岸通信設施建設，以信息化推動*實現內連外接的良性互動。

（五）要積極爭取各方支持

建設美好家園是一個復雜而艱巨的系統工程，離不開社會各界的廣泛參與和支持，尤其離不開國家和省的幫助與指導。*要善于借勢，要在西部大開發和中國—東盟自由貿易區建設的大背景下，在國家和國際層面上形成在*建設美好家園的共識和目標，以便爭取國家和省的政策扶持，獲得更多的國際項目和資金支持。特別要請求國家和省在以下幾個方面給予支持：一是在自由貿易區政策方面，允許按照國際通行規則，在*州更大的范圍內實行“境內關外”的特殊監管模式和更加開放、優惠的政策；允許*按自由港的功能和模式建設國際內陸口岸，批準芒市機場為區域性國際空港。進一步加強與緬甸政府的協調，允許在多個口岸開展國際租賃、跨國陸水聯運、國際商品展示和國際法律服務等服務貿易試點；允許接壤國人員持護照從緬甸各個口岸自由出入第三國邊境；允許中國企業在緬印、緬孟、緬泰邊境緬方一側邊境大中城市建立集保稅、倉儲、商品批發等功能為一體、面向印、孟、泰市場的物流中心。二是在金融開放政策方面，允許金融機構在*州境內開辦人民幣與周邊國家貨幣自由兌換業務。三是在開發建設的支持性政策方面，在交通、水利、城鎮、能源、信息等基礎設施和基礎產業發展方面，對*州給予支持；加快推進中緬油氣管道建設步伐；對*州的新農村建設項目給予資金方面的傾斜；支持*州工業園區建設，發展特色產業和加工貿易。四是進一步加大支持力度，幫助*州打贏禁毒防艾人民戰爭，徹底消除和有效遏制艾滋病蔓延的勢頭。

依托得天獨厚的自然資源、氣候條件、區位優勢，建設美好家園，使*這塊“綠色明珠”更加光彩宜人，生態環保、永續發展，是全州各族人民的心愿，也是一項惠及子孫后代的系統工程和長期的任務。我們要緊緊抓住國內國際對我們加快發展的有利時機，統一思想，形成共識，樹立全州一盤棋的思想，認真分析研究影響發展的不利因素，創新工作機制，轉變工作作風，改進工作方法，以科學的發展觀統領全局，全面推進美好家園建設。同時，要認真分析研究建設美好家園的立法保障。特別要抓緊制定確保建設美好家園的城市發展規劃條例、產業發展條例、推進社會主義新農村工作條例，確保美好家園建設的目標順利實現。