堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度

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《中國人民政治協商會議章程修正案》在總綱中增寫了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”；“促進參加中國人民政治協商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。”這是總結我國政黨制度的實踐成果和歷史經驗，適應時展要求，對人民政協章程作出的重要修改。這一修改，對于推進人民政協事業的發展，更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動社會主義政治文明建設，具有重要的意義。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是在長期的革命、建設和改革實踐中逐步形成并發展起來的

我國各派在中國人民的革命斗爭中有過光榮歷史和重要貢獻，在反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的共同目標下，與中國共產黨結成了團結合作、相互支持的政治同盟關系。1949年中國人民政治協商會議的成立，不僅標志著中國人民在思想政治上的堅強團結，而且也把中國共產黨與派的合作關系以組織形式確立下來。新中國成立后，各派在中國共產黨的領導下，參加國家政權和各項經濟文化建設，對社會主義建設起到了重要的推動作用。1956年，對生產資料私有制的社會主義改造基本完成后，同志提出了共產黨與各派“長期共存，互相監督”的八字方針，這為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商形成為一項長期的、基本的制度奠定了思想政治基礎，蘊含了在我國建立多黨長期合作政黨制度的構想。

黨的十一屆三中全會以后，統一戰線的性質和任務發生了重大變化。各派已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。統一戰線和人民政協的任務轉到團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，同心同德、群策群力地為社會主義現代化建設服務上來。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體高度重視統一戰線工作和人民政協工作。鄧小平同志多次強調，“人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，也是我國政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式”。黨的十二大豐富了關于共產黨與派團結合作的八字方針，提出“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。黨的十三大把多黨合作和政治協商一起作為我國基本政治制度的重要內容，這是一個重要的貢獻。

黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體進一步豐富和發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。根據鄧小平同志的批示精神，1989年12月30日，中共中央了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。1993年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，在序言中增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”，確立了這一基本政治制度在憲法中的地位。黨的十五大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度列入我們黨在社會主義初級階段的基本政治綱領。黨的十六大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與建設社會主義政治文明聯系起來，與全面建設小康社會的目標聯系起來，充分體現了“三個代表”重要思想的要求，體現了我國政黨制度與時俱進的特點和生命力。同志指出：“發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度?！?/p>

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國政治制度的特點和優勢。這一制度是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與我國實際相結合的產物，它的形成和發展是由中國客觀的歷史條件所決定的

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，各派不是在野黨和反對黨，而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨；共產黨和各派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策，集中力量辦大事；共產黨與各派互相監督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。這是我國政黨制度的巨大優勢，也是同國外一黨制和多黨制的根本區別。根據《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，我國各派的參政領域具有相當的廣泛性，比如參與國家大政方針和國家領導人選的協商，其成員還可以參加國家政權，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制訂和執行等等。各派還可以對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，可以對國家和地方的大政方針以及經濟、政治、文化和社會生活中的重大問題在決策前進行協商，也可以對決策執行過程中的重要問題進行協商。我國這種新型的社會主義政黨制度具有長期性、穩定性和巨大的包容性、凝聚力，必須毫不動搖地堅持。

政黨制度的穩定是國家政治穩定的重要保證。政黨制度的發展是政治文明的重要基礎，政黨制度的選擇不能生搬硬套，必須符合國情。把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一項具有中國特色、符合中國實際的基本政治制度堅持好、完善好，有利于促進社會生產力發展和社會全面進步；有利于實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點與優勢；有利于保持國家政局的穩定和社會安定；有利于實現和維護最廣大人民的根本利益。新中國成立50多年來，國家統一、經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步，人民物質文化生活水平顯著提高，社會主義物質文明、政治文明、精神文明獲得較大發展，其中的一個重要因素就是得益于我們創造了一種符合中國國情、經得起實踐檢驗的正確有效的政黨制度，得益于我們較好地發揮了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的特點和優勢。

中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。共產黨與各派長期共存并在黨領導下團結合作，是人民政協存在的重要依據

人民政協是新中國建立之初，在當時的政治、經濟等歷史條件下形成的以中國共產黨為領導、各派和人民團體及各族各界人士參加的統一戰線的政治組織，自成立起就是各黨派團結合作的重要機構和組織形式。1949年8月，同志在新政治協商會議籌備會常務委員會第四次會議上指出：“要合作就要有各黨派統一合作的組織。這個組織在今天叫中國人民政治協商會議”。在全國政協一屆一次會議上，同志提出：“人民政協是黨派性的，是黨派的聯合”。1954年人民政協全體會議不再代行人大職權后，同志在召集參加政協會議的黨內外人士座談時指出：“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關?！贝撕螅S著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的逐步完善，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”作為人民政協的性質被明確寫入政協章程。1994年全國政協八屆一次會議通過的政協章程修正案把“中華人民共和國憲法規定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入章程總綱，并在“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織”基礎上增寫了“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”。明確人民政協作為“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”的性質并將其寫入政協章程，極大地推動了人民政協事業的發展。

中國人民政治協商會議在促進各黨派的團結合作方面具有不可替代的重要作用。同志在全國政協二屆一次會議所作的政治報告中指出：“協商和處理政協內部和黨派團結之間的合作問題，就是代表階級的黨派、團體相互之間內部合作的問題”，是人民政協的重要任務，而且“隨著社會主義改造的發展，這類事情還會更加多起來”。在人民政協中，各派以政黨為參加單位，可以黨派名義開展活動。在政協會議上，可以本黨派名義進行發言，發表意見和主張；派可以提出黨派提案，有關方面要認真研究、答復；可以黨派名義開展調研等多種活動。人民政協認真貫徹“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，積極促進參加政協的各黨派、無黨派人士的團結合作，開展對關系國計民生重大問題的政治協商，維護各參加單位和政協委員按照政協章程履行職責的民主權利，充分體現了我國社會主義政黨制度的特點和優勢。

全國政協十屆二次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”、“促進參加中國人民政治協商會議的各黨派、無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢”寫入政協章程，不僅是人民政協適應我國經濟社會發生的深刻變化、堅持與時俱進的需要，也是鞏固和擴大愛國統一戰線、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，是我國推進社會主義政治文明建設的重要成果。這對人民政協工作提出了新的更高的要求。我們要切實搞好參加政協的各黨派、無黨派人士的政治協商活動，特別是全委會議、常委會議、主席會議和秘書長會議各個層面的政治協商，使之更加經常、更加有效。要加強與派和無黨派人士的聯系，及時溝通有關情況，就共同關心的一些重大問題交換意見。要堅持民主協商、平等議事，鼓勵委員中的派成員和無黨派人士暢所欲言，為他們發表意見提供充分的機會。要更加重視派和無黨派人士的批評監督，認真聽取和反映他們的意見與建議，維護他們履行職責的民主權利。要積極辦理各派和無黨派人士的提案，反映他們提供的社情民意，進一步搞好與他們的聯合考察和專題調研，努力為他們參政議政開辟暢通的渠道，為他們發揮作用創造良好的條件。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國人民長期奮斗的結果，凝聚了中國共產黨和各派的政治經驗和政治智慧。它從實踐中產生，在實踐中發展，并將繼續在實踐中日益完善。人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織，作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在新世紀新階段，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，必將在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中大有作為。