設崗設出活力定責定來民心

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近年來，由于對農村無職黨員的教育管理跟不上社會變革和發展的需要，使一些農村無職黨員的黨性意識逐漸淡漠，有些只顧自己致富，對帶領群眾致富和集體事業不熱心，有的甚至參與封建迷信和賭博活動，在黨員和群眾中造成了不良影響。個別農村黨員中存在著“各種各的地、各管各的田，黨員不黨員、只差兩角錢”的錯誤思想認識;部分農村黨員年齡老化、宗旨淡化、作風弱化。針對這些情況和問題，在新農村建設中，為了切實加強對農村黨員的教育管理，充分發揮農村無職黨員的先鋒模范作用，在試點的基礎上，我們在全市范圍內開展了農村無職黨員“設崗定責”活動。通過3年多的實踐，取得了較好成效。

（一）因地制宜，因崗定責，科學設崗。為了做到設崗科學，我們對農村黨員的基本情況和農村生產生活實際進行調查摸底，詳細了解了黨員的年齡結構、文化程度、能力水平、政治素質、分布情況以及家庭狀況等，掌握村組地域分布、人口結構、林木種植、耕地分配、村組公益、水利排灌設施以及村級經濟發展、農戶主導產業、民風民情等第一手資料，收集整理了農民增收、農民負擔、社會治安、村務公開、公益事業興辦等方面迫切需要解決的問題，找準了需要黨員發揮作用的支點。在此基礎上，按照因地制宜、因事設崗、按需設崗的原則，以村支部為單位，為無職黨員設置了經濟發展、村務監督、公共事務、思想政治4大類18個崗位，每一個崗位根據村上的不同情況規定了不同的工作職責。設置的崗位基本涵蓋了當前農村工作的各個方面，明確規定了上崗黨員的工作職責和任務，從而為無職黨員發揮作用指明了方向。

（二）嚴格程序，雙向選擇，確定人選。要求上崗的無職黨員必須是思想品質好、熱心公益事業、身體健康且未擔任村、組干部的農村黨員。在廣泛動員的基礎上，采取雙向選擇的辦法，通過自薦、遴選、公示、培訓等程序，使認崗對象順利上崗。一是自薦報崗。村黨支部將崗位名稱、職數、職責公布于眾，由無職黨員結合自身的年齡、文化、體能、資歷、特長、居住環境等實際情況，自主申報一個或多個崗位。二是支部議崗。黨員個人自主申報后，村黨支部本著擇優選配、統籌調劑的原則，召開支委會和黨小組會對每個黨員所報崗位進行討論，初步提出上崗人選，并及時與黨員本人溝通，保證每個崗位都有黨員，每個申報黨員都有崗位。三是擇優定崗。村黨支部召開黨員大會，參與競崗的黨員逐個進行競崗演說，陳述其如何履行崗位職責，然后由到會黨員根據其能力、平時表現和承諾情況，表決確定上崗人員。四是公示明崗。通過村務（黨務）公開欄或召開會議等形式，向全體黨員和村民公布無職黨員認崗、定崗情況和崗位職責要求，讓上崗黨員自覺接受群眾監督。五是持證履崗。人員確定后，村黨支部向上崗黨員頒發黨員上崗證，并與上崗黨員簽訂崗位目標責任書，要求其持證上崗，履行職責。黨員上崗前，各鄉鎮黨委集中對上崗的無職黨員進行了崗前培訓，使他們掌握相關的政策法規，明確各自的崗位職責，掌握工作方法，提高履職技能。

（三）加強管理，完善機制，激發活力。制定了《農村無職黨員上崗工作制度》、《農村無職黨員工作考核制度》，設立了“兩簿一表”(履崗日記簿、履崗記事簿和無職黨員履崗考評一覽表)，要求每位上崗黨員每月集中上崗4－5天，幫助村上和群眾解決問題2－3件，向黨支部報告信息2條以上。同時，實行“一月一匯報，半年一小結，年終一總評”制度，要求上崗黨員每月在黨日活動時要向支部匯報履職情況，每半年在黨員和村民代表大會上進行一次述職，年終以村黨支部對上崗黨員進行一次綜合考評?？荚u分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，對評為優秀等次或做出顯著成績的黨員，村黨支部給予表彰獎勵，并在實用技術培訓、支柱產業發展等方面給予一定的政策傾斜或資金扶持;對年齡較輕、有培養前途的上崗黨員列為村、組干部的后備人選進行重點培養；對評為基本稱職的黨員實行待崗，在黨員大會上做自我檢查，由黨支部進行誡勉談話，進行崗位再培訓，合格后再重新上崗；對評為不稱職等次的黨員做下崗處理，限期進行整改。

通過開展農村無職黨員“設崗定責”活動，取得了以下4個方面的成效。

一是調動了黨員的積極性。通過為農村無職黨員設崗定責，激發了廣大無職黨員的政治責任感和工作熱情，黨員由過去的不愿管事、不會理事、不便做事變為現在的上崗光榮、在位有責、依職服務、按責理事，黨員的精神面貌發生了變化，政治責任感、榮譽感和作為感明顯增強。柔遠鎮劉臺村黨員鮑興貴擔任環境衛生監督崗后，針對個別巷道環境衛生臟、亂、差的現象，一方面經常到群眾家中做思想工作，勸說他們要講究衛生，不要隨便亂扔亂倒垃圾；另一方面堅持每天對各個巷道巡視一遍，主動清理巷道垃圾，監督農戶和巷道的環境衛生，使農村環境衛生有了較大改觀。鎮羅鎮沈橋村的3名黨員擔任村務監督崗后，直接參與村級事務管理，對群眾關心的一些熱點、難點問題進行解釋答復，積極向黨支部、村委會反映群眾的意見和建議，受到了干部群眾的普遍歡迎。村干部深有感觸地說：“有了這些無職黨員的參與，群眾的情緒理順了，我們的手腳騰開了，抓要務的精力更集中了?！?/p>

二是密切了黨群、干群關系。由于無職黨員是經過黨員大會表決后上崗的，平時與群眾無利益沖突，隔閡小、關系近，設崗定責后，無職黨員協助村上開展工作，一改過去的工作方式方法，很多村委、支委難以辦好、協調好、處理好的事情都得以順利落實?！盀榇迕穹铡笔嵌◢彾ㄘ煹囊粭l“紅線”，設崗定責活動始終堅持“設必要崗，建民心崗，置服務崗”，所有崗位都力爭符合當前農村實際，反映農民的要求，無論何種崗位、哪條職責都是為民所設、為民所定、為民所想，4大類18個崗位的設置都力爭反映村情民意，通盤考慮“監督”兩字。自活動開展以來，全市先后有15000多名農村無職黨員積極“上崗”，共向村上反映有關村情民意的意見和建議2200多條，協助村組干部為群眾辦實事、好事28000多件，協助調解各類糾紛860多起，收集傳遞致富信息5600多條，極大地密切了黨群、干群關系。

三是促進了農村經濟的快速發展。通過競崗上崗，讓那些有一技之長、會經營、懂市場的黨員有了用武之地，通過他們的示范帶頭，使農村形成更多的經濟利益共同體，實現了資源共享、共同發展。鎮羅鎮沈橋村60歲的老黨員萬吉忠上了科技示范崗后，帶頭引進示范種植“獨根紅”弓棚韭菜，兩年間他將種植面積擴大到6畝，用實實在在的效益說服、引導群眾。在他的帶動下，全村弓棚韭菜面積發展到1359畝，僅韭菜一項全村人均增收130元。原鎮羅村黨支部書記張學興因家庭負擔較重，為了照顧家庭，他辭去村上的職務后上了勤勞致富崗，針對群眾不愿進入設施蔬菜基地種植大棚的情況，他不怕風險，親自做示范，投資7萬元搭建了4座大棚。在他的帶動下，全村發展蔬菜大棚700余畝，每個棚經濟效益超過15000元。據統計，活動開展以來，已有1900余名無職黨員成為科技示范戶和勤勞致富戶，帶頭種植優質蔬菜16000畝，發展50棟養殖園區24個、養豬大戶130戶、個體工商戶160戶，創辦個體私營企業26家，幫帶2600戶農戶走上了致富道路。

四是增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。無職黨員上崗后，積極發揮先鋒模范作用，參與村級事務管理，出現了比帶頭致富、比社會奉獻的生動局面，打造了一支不要報酬的“永久牌”農村工作隊?，F在，村黨支部的“耳”多了、“嘴”多了、“腿”多了，村黨支部的工作得到進一步延伸。沈橋村以前是鎮羅鎮的后進村，黨支部凝聚力不強，產業結構調整等重點工作難以推開，連召開組織生活會黨員都到不齊?；顒娱_展前，鎮黨委調整了村黨支部班子，選拔了一名年輕有為的村黨支部書記。設崗定責活動開始后，在新書記的帶領下，村黨支部積極請黨員參議大事，主動與黨員通氣，認真聽取黨員意見，使黨員找到了失落已久的榮譽感和責任感，形成了凝聚力和向心力。在村黨支部和廣大黨員的共同努力下，目前，村上不僅新建了村部和黨員活動室，而且產業結構調整工作也得到了迅速發展，成為全鎮有名的小弓棚韭菜示范基地。正如村黨支部書記萬吉華所說“黨員上了崗，工作有人幫，心里不發慌”。上崗的黨員也自豪地說：“有崗就有責，無位也有為，支部為我們找到了發揮作用的舞臺”。

通過無職黨員設崗定責活動的開展，把無職黨員緊緊凝聚在了黨支部周圍，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人，成為廣大農民群眾的“主心骨”，成為群眾與黨支部之間的“二傳手”和村黨支部的得力助手，有力地解決了當前農村存在的“各種各的田，各賺各的錢，有職黨員忙，無職黨員閑”的問題，為無職黨員發揮作用、奉獻社會搭建了寬闊的平臺，建立了黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機制。