關于加強黨的執政能力建設的決定（一）

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34、要完善黨內選舉制度

《決定》指出：“完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。”這是落實十六大精神的一個新要求。

選舉是民主政治的基石。黨內選舉是發展黨內民主的一項根本制度，也是衡量黨內民主發展程度的重要標志。完善黨內民主選舉制度，在制度上要有所創新，在具體操作上要不斷細化和規范。具體說來，應該從以下幾個方面努力。

第一，改革和完善候選人提名制度。一是"硬化"依據民意確定候選人的原則。擴大民主推薦范圍。候選人名單應由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可考慮對民主推薦的結果在適當范圍內公布。二是采取上級黨委提名、黨代會代表聯合提名以及黨員個人自薦競選提名等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結合、自下而上和自上而下相結合的提名制度。明確規定黨員或代表提名的原則和比例。不論通過何種方式提出候選人，都必須以書面形式向大會主席團和同級黨委提出，并經過考察和資格確認后，才能確認為候選人。

第二，建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法。黨組織介紹候選人基本情況時，除本人簡歷以外，應包括候選人的德、能、勤、績、廉等方面的考察情況，并對選舉人提出的詢問作出實事求是的答復。建立候選人與選舉人見面制度，候選人可以自我介紹，也可以發表演說，并對選舉人提出的質疑作出說明和回答。這樣，有利于增進選舉人對候選人的了解，有助于選舉人按照自己的真實意愿投票，減少盲目性。

第三，堅持和完善差額選舉制度。一是適當擴大差額比例。各級黨代會代表候選人的差額比例，可以適當擴大；黨委委員、常委候選人的差額人數，也可以適當增加。二是逐步擴大差額選舉的范圍?；鶎狱h委書記和副書記，都可以考慮直接進行差額選舉，差額人選可以擴大到一定比例。還可以在基層進行競選制的試點。

第四，逐步完善黨代表民主選舉制度。一是《黨章》或黨內選舉法規可對黨代表的資格認定、選舉辦法、權利與義務、學習培訓等進行明確規定。黨代表除了要有廣泛的代表性外，還要有較強的參政議政能力。二是對來自地方和基層的代表，逐步實行自下而上的黨代表提名制度。黨員可以自薦為候選人。三是逐步擴大黨代表直接選舉范圍，逐步完善和推廣縣、市黨代會代表由黨員直接選舉的做法。四是實行選區直接選舉和罷免黨代表制度。為了便于提名和罷免，黨代表選區應視實際情況而劃得小一些。

第五，適當調整各級黨代會代表的構成比例。領導干部代表的比例可適當減小，一般不超過50％。適當增加普通黨員、基層干部、沒有擔任領導職務的黨務工作者、黨的理論工作者等的代表比例。可以考慮劃出一定比例的代表名額，用于黨員自薦并通過競選產生。

第六，探索建立基層黨組織的直接選舉制度。黨支部一般應進行直接選舉；在條件成熟的地方，可積極試行鄉鎮黨委和中小企業黨委的直接選舉。可以進行市縣級黨委領導班子成員由黨代會直選的試點。

第七，建立選舉違規違紀行為責任追究制度。明確界定選舉中出現的違規違紀行為，如非組織活動、拉票等。適當制定一些具體的禁止性規定，規范選舉行為。實行黨員監督選舉程序的制度。

35、要嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動

“嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動”，這是《決定》為保障干部工作中的民主而提出的一個新要求，其實質是保證尊重黨代會、人代會的選舉結果。

選任制領導干部，是指通過各級黨代會或人代會選舉產生的領導干部。各級黨的代表大會是同級黨組織的最高權力機構，其職權之一是選舉同級全委會領導成員；各級人民代表大會是同級國家機構的最高權力機構，其職權之一是選舉同級政府領導成員。根據黨章和相關法律的規定，這些選舉產生的領導干部都有相應的任期；如無特殊的理由，一般不得變動他們的職務。選任制領導干部任期內的職務變動，不僅僅是對干部本人的態度問題，而是關系到是否尊重黨代會、人代會的選舉結果的問題。

現實生活中，一些地方的黨委和政府及其領導同志缺乏法制觀念，用對待委任制干部的辦法對待選任制干部，隨意調整選任制干部的領導職務。有的地方，黨代會、人代會召開不久，選舉產生的領導干部就紛紛被調動。有的到下次換屆時，上次黨代會、人代會選舉產生的領導干部幾乎沒有了。這就嚴重影響了黨代會、人代會的權威。《決定》提出要“嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動”，具有很強的現實針對性。

嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動，根本的是嚴格實行和執行制定領導干部職務任期制度。對于由選舉產生的領導干部，除特殊情況外，一般在任期內不要隨意調動和委任他職。為了防止出現隨意調動和委任他職的情況方式，應該作出一些規定。比如，可以規定，由于特殊情況需要調動或委任他職的，在一屆任期內選任制領導調整的最高比例；超過這個比例的，上級黨委、人大不予批準。再比如，可以規定，由于特殊情況需要調動或委任他職的，屬于人代會選舉的，必須事先征得人大常委會同意，并向下次人代會作出說明；屬于黨代會選舉的，必須事先在全委會通過，試行黨代會常任制的地方，還需由黨代會決定或事后向黨代會作出說明。

36、要加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監督

《決定》強調“加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監督”，具有重要意義。

黨政主要領導干部俗稱“一把手”。同志曾經指出：“黨政‘一把手’，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵地位，負有特別重大的責任。一個地區、一個部門、一個方面工作做得如何，班子狀況怎樣，同‘一把手’關系很大”。黨政“一把手”的重要位置，決定了必須進一步加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監督。

首先，要高度重視對黨政主要領導干部的選拔和培養。選拔和培養各級黨政“一把手”，必須堅持高標準。同志曾經對各級黨政“一把手”提出了“堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養”的要求。堅持原則就是要“一切以黨和人民的利益為重，這是黨性的最高原則。對于領導干部來說，原則性是第一位的”。把握全局，“就要求在工作中既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，能夠協調各方面力量，調動各方面積極性。在領導班子內部，要用大局來統一思想，協調行動，處理矛盾?！眻F結同志，“就要求胸襟開闊，光明磊落，互相學習，互相尊重，以理服人，以德服人。絕不允許當面一套背后一套，表里不一?！奔訌娦摒B，“就是要通過學習和實踐，培養和保持高尚的道德情操。要克服庸俗的權力觀念，加強對黨、對人民的責任意識，不要被各種各樣的‘關系網’束縛了自己。”這四句話高度概括了黨政“一把手”應該具備的基本素質、作風及其標準，為各級黨政主要領導同志加強自身修養指明了努力方向，也為各級黨組織加強對“一把手”的配備和管理提供了依據。

黨政主要領導在班子中處于關鍵地位，負有特別重大的責任，加強對他們的管理和監督，就顯得更為重要。現在，有的干部職務升了，權力大了，對自己的要求卻放松了；權力一大，直接監督他的人少了，利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕，組織上又不及時教育和監督，就很容易出問題，甚至出大問題。因此，為了愛護干部，黨組織要抓好對干部的經常教育、管理和監督。總結這些年的實踐經驗，對主要領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。主要領導干部要認識到自己肩負的重任，更加注意世界觀的改造，更加謙虛謹慎，更加自覺接受監督，更加自重、自省、自警、自勵，以不辜負黨和人民的信任與重托。

37、要減少地方黨委副書記職數，充分發揮集體領導作用

《決定》提出：“要減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用?！边@是對地方黨委領導體制、領導結構的一個重大改革舉措。

按照黨章的規定，黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作；由它選舉產生的常委會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會的職權。但在實際工作中，通常出現常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會的情況?，F在，各級地方黨委通常設置書記、副書記五、六名，有的甚至六、七名，接近甚至超過常委會成員的半數。黨委內部關于重大問題決策、重要干部任命，書記辦公會一旦形成了統一意見，到常委會上通過只是一個形式，這就嚴重削弱了集體領導。同時，不少黨委常委分工負責的工作，常常還有一位副書記分管，僅在常委會內部就形成了兩個工作層次，增加了工作協調的難度，嚴重降低了工作效率。針對這種情況，近年來許多地方的黨委領導同志和專家學者紛紛呼吁改變這種狀況，提出了許多方案。有的提出，取消副書記的設置，實行常委分工負責制。有的提出，在書記之外只設一名副書記（政府首長兼任），黨委內部的工作由常委分工負責。也有的提出，減少副書記的職數，副書記與常委的分工不重復?？梢?，《決定》提出的地方黨委領導結構這一個重大改革舉措，是深得黨心民心的。

總之，減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用，是更好地貫徹民主集中制的需要，是提高黨委常委會工作效率的需要，也有利于從總體上減少各級黨政領導班子的職數和

人員。

38、怎樣理解《決定》關于加強和改進基層黨組織建設的總要求？

《決定》指出：“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”這為加強和改進黨的基層組織建設指明了方向。我們黨是按照民主集中制原則，由黨的中央組織、地方組織和基層組織組成的統一整體。其中，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的重要組織基礎。提高黨的執政能力，必須加強和改進黨的基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎。

當前，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國的社會結構正在發生深刻變化，“四個多樣化”趨勢日益發展，給黨的基層組織帶來了許多新課題、新要求。比如，農村有大量黨員進城務工經商，許多地方出現了"有組織無黨員"的情況；鄉鎮企業和各種經濟組織、社會服務組織（專業協會）不斷涌現，以鄉鎮、村為依托設置黨組織的模式已經不能完全適應新形勢的需要。又比如，隨著國有企業深化改革、建立現代企業制度、構建法人治理結構，股份制、混合所有制企業大量涌現，同時大批企業停產、破產、關閉，企業黨組織的設置和工作內容、工作方式方法都需要進行調整。正如同志所指出的：“現在形勢發展很快，怎樣針對新情況新問題加強黨的基層組織建設，是一個需要全黨同志積極思考和努力實踐的重要課題?！币虼?，按照《決定》的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，是加強和改進黨的基層組織建設的一項重要任務。

調整組織設置，就是要根據經濟活動、社會生活的變化靈活地設置黨的基層組織，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有生產經營活動的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方，就有黨的活動和堅強的戰斗力。一些地方黨委提出，除了根據農村、企業、機關和事業單位設置黨的基層組織這種基本方式之外，要把黨的基層組織設置在樓宇上、項目上、產業鏈上和各種專業協會上。這些探索都要堅持并

在實踐中不斷完善。

改進工作方式，創新活動內容，就是要適應經濟活動、社會生活的變化，實行黨的基層組織活動內容、活動方式的與時俱進。改進的著眼點是兩個：一是要緊緊圍繞本單位的生產經營和中心任務來開展工作；二是要有利于更好地聯系群眾、服務群眾?！稕Q定》強調：農村基層黨組織建設要以創建”五個好“村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員領導干部的監督。高校黨組織要圍繞培養社會主義事業接班人的根本任務，著力做好大學生和青年教師的思想政治工作。社區黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。這些要求，都是根據“兩個著眼點”提出來的。在這方面，各地都創造了一些好經驗。比如，在農村，有些地方實行了“支部＋協會”的經營模式，為農民致富提供信息、技術、市場等服務，群眾稱之為“支部加協會，農民得實惠”；有些地方開通了“黨員農貸快車”，幫助黨員致富，并通過黨員的示范作用帶動群眾致富。這些做法是讓農民長期得實惠的創新舉措，值得各地學習借鑒。

39、要做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作

《決定》指出：“堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作?！弊龊迷谄渌鐣A層先進分子中發展黨員工作，是根據新形勢要求提出的一個新任務。

改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業作出了貢獻。他們與工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是中國特色社會主義事業的建設者。

我們黨是執政黨，正在領導建設中國特色社會主義這一開創性的事業。偉大而艱巨的事業，需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優秀分子，以自己的實際行動帶領群眾共同加以推進。這對黨的建設特別是發展黨員工作提出了新要求。黨的建設包括發展黨員工作，既要立足于鞏固黨的階級基礎，又要著眼于擴大黨的群眾基礎。同志在紀念建黨80周年大會上的講話中指出：“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準。來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。”正確認識社會主義市場經濟條件下出現的新的社會階層，積極而慎重地吸收社會各個方面的優秀分子加入黨組織，有利于擴大黨同社會各個階層的密切聯系，使黨獲得最廣泛的群眾基礎，有利于鞏固黨的執政地位。

吸收社會各方面優秀分子入黨，必須堅持黨章規定的黨員條件和標準。具體說來，就是要把握住“承認黨的綱領和章程”、“自覺為黨的綱領和路線而奮斗”、“經過長期考驗”、“符合黨員條件”這四個要件。積極吸收社會各方面的優秀分子入黨，不僅要嚴格黨員標準，嚴把“入口關”，還必須通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，對黨員進行嚴格教育和管理。黨員的出身成分、社會職業與保持黨員先進性有一定聯系，但并不是決定性因素。決定性因素是黨內用什么階級的世界觀教育引導黨員。民主革命時期，我們黨的絕大多數黨員來自農民、知識分子和其他勞動者，還有一些來自非勞動者階層的革命分子。我們黨高度重視在思想上建設黨，堅持用馬列主義理論教育和武裝全體黨員，保持了黨的工人階級先鋒隊的性質，保證了黨員的先進性。我們要遵循黨的建設的根本原則，堅持黨的建設的成功經驗，在“大熔爐”三個字上下大工夫，把社會各方面的優秀分子教育、改造、提高為工人階級先進分子。

40、發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容

《決定》指出：“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。”這個重要思想，深刻揭示了發展黨內民主與政治體制改革和政治文明建設的內在聯系。

黨的十六大報告指出：黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這是總結黨的歷史得出的科學結論。事實表明，什么時候黨內民主堅持和發揚得好，我們黨及黨所領導的事業就充滿生機，蒸蒸日上，即使出了偏差也能及時得到糾正。什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業就會遭受挫折。

發展黨內民主與社會主義民主政治建設和社會主義現代化建設的成敗是緊密聯系在一起的。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面?！薄爸袊伯a黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益?！边@些實際上也對發展黨內民主提出了要求。

以黨內民主帶動人民民主，是建設社會主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進政治文明建設的一條重要經驗。我們黨是執政黨，黨內民主對人民民主有重要的帶動和示范作用。十六大報告對政治體制改革和政治文明建設提出了九項任務，即堅持和完善社會主義民主制度；加強社會主義法制建設；改革和完善黨的領導方式和執政方式；改革和完善決策機制；深化行政管理體制改革；推進司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強對權力的制約和監督；維護社會穩定。這些任務，都對發展黨內民主提出了新要求，都需要激發全黨的積極性、主動性、創造性才能完成。因此，在推進政治體制改革和政治文明建設過程中，必須大力發展黨內民主，為發展社會主義民主政治提供示范、動力和保證。

發展黨內民主要以實現黨的綱領為目標，以引導、保護、發揮積極性為出發點，緊密結合各級黨組織的職能和黨員的權利與義務來展開。發展黨內民主是多層次、多方面、多途徑的。從黨的中央委員會

到每一個支部，從領導機關的決策到在黨的會議和黨的報刊上參加政策問題的討論，從黨內的選舉到對領導干部的評議、監督，都要充分發揚民主。當然，發展黨內民主，必須在黨章規定的范圍內有領導、有步驟地進行，而不是無原則的自行其是，更不能照搬西方資產階級政黨制度的那一套。

41、要增強黨組織工作的透明度

《決定》強調：“要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務?！边@是擴大黨內民主的重要舉措。

逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，目的是使黨員更好地了解和參與黨內事務，保障黨員的民主權利。黨章規定，黨員有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等八項權利。在這些權利面前，全體黨員無論職位高低都一律平等，任何組織和個人都不得侵犯黨員的民主權利。保障黨員的權利得到正確和充分行使，對于增強黨員的政治責任感，更好地發揮黨員的作用具有重要意義。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會全面進步，人們的思想將日益活躍和開放，這種變化必將反映到黨內來，引起黨內思想更加活躍和民主意識的進一步增強，成為黨內民主建設的推動力量。我們必須適應這種

變化和發展趨勢，充分尊重并保護好、引導好黨員的民主要求。

逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，就要疏通和拓寬黨內民主渠道，開辟和創造黨內民主的新途徑，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督?，F在，一些地方黨內知情渠道不暢、形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，少數人甚至個人盲目決策、隨意決策的問題時有發生，這不僅影響了黨員的積極性，而且客觀上助長了弄虛作假、欺上瞞下的歪風，也是造成決策失誤的重要原因。1995年中央頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，是加強黨內民主建設的重要措施，要認真貫徹執行。要貫徹落實十六大精神，以保障黨員權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

要完善黨內情況通報制度。針對黨員知情權得不到落實的現實，積極推進黨務公開，解決黨務工作神秘化，普通黨員尤其是農村黨員對黨內事務了解不多等問題。通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況；規范“先黨內、后黨外”制度，堅持重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創造性。

要實行重大決策征求意見制度。針對黨內決策征求意見的范圍不夠廣，特別是征求普通黨員代表的意見少，黨內活動多停留于領導干部層的問題，疏通黨員民主參與渠道，做到黨的理論、路線、方針和政策的提出和變更，黨的有關重要文件的出臺，事先在相應范圍內進行預告并廣泛征集黨員的意見。黨的一些重要文件出臺前可以在全體黨員中征求意見。

要建立情況反映制度。明確下級黨組織和基層黨員對黨內事務和經濟社會生活中重大事件的意見和建議的反映渠道和程序。各級黨組織要明確機構負責收集、處理黨員反映的問題，并及時將處理情況進行反饋。注意發揮黨代表反映黨員呼聲、保護黨員權利的作用。

要健全保護建議、批評、揭發、檢舉人權益制度。黨員有對黨組織工作提出建議和批評，對黨員領導干部進行揭發、檢舉的權利。要健全制度，保護建議、批評、揭發、檢舉人的權益。特別是要詳細規定揭發、檢舉人以及揭發、檢舉的內容嚴格保密的程序和責任，對將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員的行為，對各種形式的打擊報復應負的責任以及追究責任的方式方法，確保黨員的監督

權不被侵犯。

42、要建立黨的代表大會代表提案制度

《決定》指出：要“建立黨的代表大會代表提案制度?！边@是擴大黨內民主、健全黨的代表大會制度的一項新舉措。

黨章規定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作。黨的代表大會制度，是黨的最重要的基本制度，是民主集中制原則的重要體現形式。加強民主集中制的制度建設，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，最重要的就是進一步健全和

完善黨的各級代表大會制度。要按照十六大精神，不斷完善黨的代表大會制度，使黨的代表大會更好地發揮在同級組織中最高領導機關的作用。

健全黨的代表大會制度，需要從多方面入手，如代表產生要引入競爭機制，保證黨代表由黨員選舉、對黨員負責、受黨員監督；黨代會充分審議而不是簡單地“學習”、“通過”工作報告；擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，等等。而建立黨的代表大會代表提案制度，就是其中的一個重要措施。

各級人民代表大會早就實行了代表提案制度，黨代會目前還沒有實行這種制度。各級人民代表大會引入代表提案制度，不僅僅大會主席團可以提出議案，代表也可以個人或聯名提出議案，確實是發揚民主的一個重要措施。它保障了人民代表代表人民參與國家重大決策的提議權，完善了人民代表大會的決策機制。將代表提案制度引入各級黨的代表大會，對于擴大黨代表在最高決策機關中的民主權利，健全黨代會決策機制，具有重要意義，是完全必要的。

建立黨的代表大會代表提案制度，是一個新生事物，需要在實踐中逐步探索。比如，代表提案議題的范圍、代表提案的形式和程序、代表提案的處理及處理結果的回復等等，都需要在實踐的基礎上建立

一整套科學的規范。同時，建立黨的代表大會代表提案制度，相應地要延長會議的會期；各級黨委要建立代表提案受理和處理機構。因此，建立和實行這一制度，應該先在一定范圍進行試點，摸索經驗，建立規范，然后再逐步推廣。

43、黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力

新中國成立之后，黨成為執政黨，掌握了政權，有了調動全國人、財、物等資源的權力，而且權力之大，可調動的資源之多，都是未執政前所無法比擬的。黨取得執政地位以后獲得了更好地為人民服務的條件，也增加了脫離群眾的危險。對于黨執政后地位的變化可能帶來的影響特別是可能出現腐敗現象，我們黨的三代中央領導集體的認識歷來是十分清醒的。同志強調，我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的，堡壘最容易從內部攻破。鄧小平同志強調，要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。在改革開放之初，我們黨就堅定不移、旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，十四大以后力度不斷加大，取得了明顯成效。同時，腐敗現象在一些地方、一些領域仍嚴重存在。同志在分析其中的原因時多次指出，在長期執政條件下，特別是在實行改革開放、經濟體制轉軌時期，由于一些黨員干部的思想素質經不起長期執政和改革開放考驗、體制機制方面存在弊端等原因，腐敗現象不可能在短期內消失?！稕Q定》指出，"黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨"，正是在深刻總結我們黨反腐敗斗爭經驗的基礎上提出來的。

腐敗現象同我們黨的性質、宗旨，同社會主義國家政權的性質，都是格格不入的。反腐敗斗爭，是關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。

第一，堅持反腐敗斗爭是順利進行改革開放和現代化建設的一項重要政治保證。第二，堅持反腐敗斗爭是密切黨同人民群眾聯系、鞏固黨的執政地位的重大政治問題。第三，堅持反腐敗斗爭是我們黨同

國內外敵對勢力進行殊死較量的一個重要領域。

總之，黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。我們既要持久作戰，又要不斷取得階段性成果，直到取得最后勝利。

44、提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強“三個團結”

《決定》強調：“提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。”把提高黨的執政能力與“三個團結”緊密聯系起來，是一個十分重要的新論斷。

我們黨是執政黨，全黨的團結不僅是增強黨的活力與戰斗力的需要，而且關系到黨領導的中國特色社會主義事業的成敗，是全國人民根本利益之所在。同志曾經指出：“只有經過共產黨的團結，才能達到全階級和全民族的團結，只有經過全階級全民族的團結，才能戰勝敵人，完成民族和民主革命的任務。”同志也指出：“黨的團結，特別是各級領導班子的團結，是社會穩定、事業發展的決定性環節。”全黨同志必須像愛護自己的眼睛一樣，珍視黨的團結，維護黨的團結，增強黨的團結。

黨同全國人民的密切聯系和堅強團結，是我們黨的力量之源，是事業成功的保證。團結出凝聚力，出戰斗力，出新的生產力，革命時期是這樣，建設和改革時期也是這樣。我們黨是代表全國人民執政的，黨領導的建設中國特色社會主義事業，是人民群眾自己的事業，只有全國人民與黨同心同德，共同奮斗，才能不斷取得勝利。

我國是由56個民族組成的大家庭，全國各族人民的大團結，是實現國家富強、人民富裕、民族振興的重要保證。在建設中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，是全國各族人民的根本利益和共同愿望。這是實現全國各族人民大團結的堅實基礎?，F在，各地區、各民族之間的發展不平衡，各自都有自己的具體利益。但是，實現全國人民的共同富裕是我們的奮斗目標，實現國家富強、民族振興是我們的共同利益。古今中外的歷史反復告訴我們，只有各地區、各民族人民緊密團結起來，維護國家的統一，才有人民的幸福和民族的振興。同時，廣大海外華人、華僑都希望祖國富強，也是支持我國改革開放和現代化建設的重要力量。因此，必須鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結，共同為實現中華民族的振興而奮斗。

增強“三個團結”，核心是要維護中央的權威。維護中央的權威，是維護黨和國家的集中統一的保證。必須保證中央的政令暢通。這是黨和國家的大局，是高于一切的。各級黨委和政府必須正確對待和處理全局與局部的關系，要自覺把黨和國家的利益擺在第一位。我國地域遼闊，各地情況千差萬別，我們黨的原則就是要在中央的統一領導下，賦予各個地方在經濟建設和社會發展中應有的權力，充分發揮中央與地方兩個積極性。中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求。地方要堅持貫徹中央精神與立足本地實際相結合，堅持對當地人民負責與對全國人民負責相統一，自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的經濟社會發展。